Диссертация (1155583), страница 23
Текст из файла (страница 23)
Однако со временемистинное положение детей-мигрантов в мире дало толчок для обсуждения этойпроблемы на самом высоком уровне, что не только позволило рассматриватьразличные аспекты проблем детей-мигрантов, но и разработать достаточноподробный понятийный аппарат, дать классификацию детям-мигрантам всоответствии с видами вынужденной миграции, а также выделить актуальныепроблемы этой категории мигрантов и пути их решения.Однако не только Генеральная Ассамблея ООН включила вопросывынужденной миграции детей в свою повестку дня.
Договорные органы по правамчеловека также не обошли этот вопрос своим вниманием.Как известно, основные международные договоры по правам человека(Международныйпактогражданскихиполитическихправах1966г.,Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г.,Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965г., Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979г., Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающихдостоинство видов обращения и наказания 1984 г., Конвенция о правах ребенка1989 г., Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов ичленов их семей 1990 г., Конвенция о правах инвалидов 2006 г., Международнаяконвенция для защиты всех лиц от насильственных исчезновений 2006 г.)обеспечены специальными контрольными органами, которые контролируют91выполнениегосударствами-участникамивзятыхнасебяобязательствпопоощрению и защите права человека, закрепленных в данных международныхдоговорах, а также занимаются толкованием положений соответствующихдоговоров в виде замечаний или рекомендаций324.
Рассмотрим деятельность лишьнекоторых из них, чьи рекомендации касаются вопросов вынужденной миграциидетей, а именно Комитета по правам ребенка, Комитета по ликвидациидискриминации в отношении женщин и Комитета по защите прав всехтрудящихся-мигрантов и членов их семей (в части, касающейся защиты детей вусловиях вынужденной миграции).Комитет по правам ребенка был образован в соответствии с положениемКонвенции о правах ребенка 1989 г.
(статья 43). Комитет рассматривает докладыгосударств-участников о принятых ими мерах по имплементации положенийКонвенции и о прогрессе, достигнутом в осуществлении этих положений 325.Комитет также публикует толкования содержания правозащитных положений,известные как замечания общего порядка по тематическим вопросам. Одним изтаких вопросов является положение детей в ситуации вынужденной миграции326.В 2005 г. были приняты замечания общего порядка, непосредственнопосвященные несопровождаемым и разлученным детям-беженцам – «Обращение снесопровождаемымииразлученнымидетьмипроисхождения» №6.
Основные положениязапределамиэтих замечанийстраныихотносятсякприменению статей Конвенции о правах ребенка 1989 г. в отношении детей,ищущих убежище. Важной новеллой стало то, что Комитет по правам ребенкаподтвердил возможность пользоваться правами, закрепленными в Конвенции 1989г., не только детям-гражданам государства-участника Конвенции, но и детям,ищущим убежище, детям-беженцам и детям-мигрантам вне зависимости от ихгражданства (п. 12). В первую очередь, это налагает на государства обязательствовоздерживаться от всяческой дискриминации в обращении с разлученными иСм. подробнее: Договорные органы по правам человека: учебное пособие / А.
Х. Абашидзе, А. Е. Конева.2-е изд., перераб. и доп. Москва: РУДН, 2015; Abashidze A. The Complementary Role of General Comments inEnhancing the Implementation of Treaty Bodies' Recommendations and Views (the Example of CESCR) // NewChallenges for the UN Human Rights Machinery.
What Future for the UN Treaty Body System and the HumanRights Council Procedures? / Edited by: M. Cherif Bassiouni, William A. Schabas. Antwerp: Intersentia Publishers,2011. С. 137-148.325См. Международная защита прав детей: программа курса / А. Х. Абашидзе, Д. А. Гугунский, В. Л.Кабанов, А. Е. Конева, К. О. Кебурия, М. А. Симонова, А. М. Солнцев. Москва: РУДН, 2017. С. 9-76.326См также: Pobjoy J.M.
The Child in International Refugee Law. Cambridge University Press, 2017. P. 27-30.32492несопровождаемыми детьми. Кроме того, это подразумевает обязательство «пообеспечению наилучших интересов ребенка, предварительным условием которогоявляется допуск ребенка на территорию страны, а далее – четкая и всесторонняяоценка личности ребенка, включая ее или его гражданство, воспитание,этническую, культурную и языковую среду происхождения, особые факторыуязвимости и потребности в защите»327 (п. 20). Комитет ООН по правам ребенкаподтверждает, что в отношении детей, действуют все нормы о правах человека, втом числе положения Конвенции о статусе беженцев 1951 г. Это касается принципанедопустимости принудительного возвращения ребенка в страну, где его жизниилисвободеугрожаетопасностьвследствиерасовой,религиознойпринадлежности, гражданства, принадлежности к определенной социальнойгруппе или политических убеждений, в том числе, если есть риск досрочногопризыва ребенка на военную службу (пп.
26-28). Кроме того, «государства должнысоблюдатьконфиденциальностьотносительнополученнойинформациионесопровождаемом или разлученном ребенке в соответствии с обязательствомзащищать права ребенка, в том числе право на невмешательство в личнуюжизнь»328 (пп. 29-30).Положения замечания общего порядка №6 (2005) также охватывает случаипредоставления дополнительной защиты детям в условиях вынужденной миграции.«Если требования для предоставления статуса беженца согласно Конвенции обеженцах 1951 г. не выполнены, то несопровождаемые и разлученные дети должныохватываться имеющимися формами дополнительной защиты в том объеме,который определяется их потребностями в защите»329, говорится в нем.
Вдокументе утверждается, что «применение дополнительных форм защиты неумаляетобязанностигосударствучитыватьособыепотребностинесопровождаемого и разлученного ребенка в защите, что позволяет детям,пользующимся дополнительными формами защиты, в полном объеме пользоватьсяЗамечание общего порядка № 6 «Обращение с несопровождаемыми и разлученными детьми за пределамистраны их происхождения». Комитет по правам ребенка.
1 сентября 2005 г. Док. ООН CRC /GC/2005/6.328Замечание общего порядка № 6 «Обращение с несопровождаемыми и разлученными детьми за пределамистраны их происхождения». Комитет по правам ребенка. 1 сентября 2005 г. Док. ООН CRC /GC/2005/6.329Там же. П. 77.32793всеми правами человека, закрепленными за детьми на территории или в пределахюрисдикции государства»330.Разлученные и несопровождаемые дети-беженцы пользуются всеми правами,перечисленными не только в Конвенции о правах ребенка 1989 г., но и в другихмеждународно-правовых актах, затрагивающих права человека (п. 76). Возраст исостояние уязвимости не умаляет прав ребенка, а, если учитывать положенияКонвенции о правах ребенка 1989 г., еще и расширяет объем этих прав.В своем замечании о праве ребенка на свободу от всех форм насилия 2011 г.№13331 Комитет по правам ребенка подчеркнул, что дети могут подвергатьсянасилию при перемещении в положении беженца, поэтому в местах проживания,общинах и лагерях или поселениях для беженцев должна обеспечиваться защита,благосостояние и развитие детей (п.
34).В своем замечании о культурных правах ребенка 2013 г. 332 Комитет поправам ребенка обращает внимание на то, что право детей-беженцев сохранять исоблюдать их собственные традиции в плане развлечений, культуры и искусствадолжно быть признано, так как они сталкиваются с серьезными проблемами приосуществлении свои прав в этой сфере (п. 23). В связи с этим необходимоприлагать усилия, с тем, чтобы дети-беженцы имели равные с детьмипринимающей страны возможности пользоваться правами. Занятия искусством(музыка, поэзия) могут помочь детям-беженцам преодолеть эмоциональную больот выпавших на их долю лишений. Это поможет восстановить идентичность,осмыслить случившееся и позволить вновь радоваться жизни (п.
53).В связи с участившимися случаями вредной практики (например, калечащиеоперации на женских половых органах, принудительные или детские браки,полигамия, преступления, совершаемые «в защиту чести»), которые негативносказываются на женщинах и детях, особенно девочках, два комитета (Комитет поликвидации дискриминации в отношении женщин и Комитет по правамТам же.Замечание общего порядка № 13 «Право ребенка на свободу от всех форм насилия». Комитет по правамребенка. 18 апреля 2011 г. Док. ООН CRC/C/GC/13.332Замечание общего порядка № 17 о праве ребенка на отдых, досуг, участие в играх, развлекательныхмероприятиях, культурной жизни и праве заниматься искусством (статья 31).
Комитет по правам ребенка. 17апреля 2013 г. Док. ООН CRC/C/GC/17.33033194ребенка) в 2014 г. подготовили совместную общую рекомендацию 333. Причинойвынужденной миграции женщин и девочек (а иногда и мальчиков) частостановится угроза или применение вредных практик в отношении их самих, детейили родственников. Основные риски, которым подвержены девочки-мигранты –это отсутствие доступа к надлежащим услугам на равной основе с гражданамигосударства пребывания ввиду неопределенного экономического и юридическогоположения. Поэтому комитеты призывают государства к обеспечению равногодоступа к услугам независимо от правового статуса (п.
86). Сообществаиммигрантов имеет тенденцию продолжать практиковать вредную практику вотношении женщин и детей на территории государства пребывания, в связи с чемгосударства должны принимать меры с целью недопущения стигматизации идискриминации в отношении жертв такой практики (п. 81).В 2017 г. еще два совместных замечания общего порядка были подготовленыКомитетом по правам ребенка и Комитетом по защите прав всех трудящихсямигрантов и членов их семей в отношении общих принципов, касающихся правчеловека детей в контексте международной миграции. Согласно идее самихсовместных замечаний 2017 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
