Диссертация (1155583), страница 18
Текст из файла (страница 18)
2000. №1. С. 40-44.26871потребности уязвимых категорий граждан269 и предоставляет им помощь исодействие в особом порядке, особенно в отношении детей-беженцев.С окончанием Второй мировой войны дети оказались в еще более уязвимомположении: резко возросло количество детей-сирот. Только в СССР в 1945 г.насчитывалось 678 тыс. сирот270. В рамках насильственных переселений (вконцлагеря, на поселение) в период Второй мировой войны множество детей (в томчисле несопровождаемых и разлученных детей) оказались вне страны своейгражданской принадлежности271. Поэтому новый международный миропорядок ссозданием ООН в 1945 г.
заложил универсальные международно-правовые основыпо обеспечению особой защиты и помощи ребенку.В преамбуле Устава ООН выражена решимость «вновь утвердить веру восновные права человека, в достоинство и ценность человеческой личности», атакже «содействовать социальному прогрессу и улучшению условий жизни прибольшей свободе» (преамбула)272.В Уставе МОБ 1946 г. поясняется, что под термином «беженец»подразумеваютсяибеспризорныедети,находящимсявнестраныихпроисхождения, к которым Устав причисляет «военных сирот273 или родителикоторых пропали без вести»274. Возраст беспризорных детей ограничивается 16годами включительно. Устав МОБ призывает оказывать таким детям всяческоесодействие вне очереди, в том числе содействие репатриации для тех, чьегражданство возможно установить.
В данном случае, Устав МОБ учел последствиятолько что завершившейся Второй мировой войны, упомянув военных сирот идетей, родители которых пропали без вести.Во Всеобщей декларации прав человека 1948 г. отдельное положениепосвящено правам ребенка: «Материнство и младенчество дают право на особоепопечение и помощь. Все дети, родившиеся в браке или вне брака, должныСм.: Сарашевский Ю.Л.
Роль Лиги Наций в формировании права беженцев // Белорусский журналмеждународного права и международных отношений. 2000. №1. С. 33-36.270Василькова Ю.В. Лекции по социальной педагогике. М.: Просвещение, 1998.271В 1939-1945 гг. через концлагерь Равенсбрюк (Германия) прошло 132 тысячи женщин и несколько сотдетей из 23 стран Европы. См. Нацистские концлагеря в годы Второй мировой войны. Справка // РИАНовости.
27 апреля 2010 г. URL: https://ria.ru/spravka/20100427/227000409.html (Дата обращения: 4.03.2018).272Устав Организации Объединенных Наций. Подписан 26 июня 1945 г. Вступил в силу 24 октября 1945 г.URL: http://www.un.org/ru/charter-united-nations/index.html (Дата обращения: 20.04.2018).273М.М.: В результате Второй мировой войны многие дети остались без попечения родителей.274Беженцы и перемещенные лица: резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 62 (I) от 15 декабря 1946 г.Док.
ООН A/RES/62(I). Приложение I, часть 1, раздел А. П. 4.26972пользоваться одинаковой социальной защитой» (п. 2 статьи 25). Всеобщаядекларацияпровозглашаетправокаждогочеловеканапризнаниеегоправосубъектности (статья 6), равенство всех людей перед законом и «право, безвсякого различия, на равную защиту закона» (статья 7). Также Всеобщаядекларация провозглашает право каждого человека покидать любую страну,включая свою собственную, и возвращаться в нее (п.
2 статьи 13), и право искатьубежища от преследования в других странах и пользоваться этим убежищем (п. 1статьи 14). Разумеется, в силу недостижения возраста полной дееспособности всоответствии с положениями национальных законодательств дети не должныпользоваться некоторыми правами, как то право передвижения без сопровождениявзрослых, что вовсе не умаляет прав ребенка, а лишь указывает на его уязвимоеположение в случае отсутствия надлежащей опеки со стороны родственников илидругих третьих лиц, уполномоченных заботиться о нем.
Поэтому, семья, обществои государство в целом обязаны оказывать защиту и содействие ребенку впользовании его правами человека.Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г.подтвердилположенияВсеобщейдекларации,втомчислеозапретедискриминации, «как-то в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии,политических и иных убеждений, национального или социального происхождения,имущественного положения, рождения или иного обстоятельства» /выделениедобавлено – М.М./, уважать и обеспечивать права, признаваемые в Пакте»275 (п. 1статьи 2). Согласно статьи 24 Пакта «каждый ребенок без всякой дискриминациипо признаку расы, цвета кожи, пола, языка, религии, национального илисоциального происхождения, имущественного положения или рождения имеетправо на такие меры защиты, которые требуются в его положении как малолетнегосо стороны его семьи, общества и государства»276 (пункт 1).Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах1966 г.
признает особые меры охраны и помощи, которые должны приниматься вотношении всех детей и подростков без какой бы то ни было дискриминации попризнаку семейного происхождения или по иному признаку (п. 3 статьи 10)Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г., принята резолюцией ГенеральнойАссамблеи ООН 2200(XXI) от 16 декабря 1966 г. Док. ООН A/RES/2200(XXI).276Там же.27573Таким образом, положения Международного билля о правах человека277заложили основу послевоенного международно-правового положения детей.
Ониналожили на государства обязанность по обеспечению защиты детей, их прав исвобод. А обычно-правовой статус положений Всеобщей декларации правчеловека, который она приобрела (этого мнения придерживаются большинствоисследователей278), распространил их действие на все государства международногосообщества.Особую роль в защите детей-беженцев играет Женевская конвенция озащите гражданского населения во время войны 1949 г., и Дополнительныепротоколы 1977 г., обязывающие государств, участвующих в конфликте, инейтральных государств предоставлять детям специальную защиту от последствийвоенных действий, результатом которых часто выступают потоки беженцев 279.Конвенция о защите гражданского населения во время войны гарантирует, что«находящиеся в конфликте стороны будут принимать необходимые меры, чтобыдети до 15 лет, осиротевшие или разлученные со своими семьями вследствиевойны, не были предоставлены самим себе и чтобы облегчить при всехобстоятельствах их содержание, выполнение обязанностей, связанных с ихрелигией, и их воспитание»280 (статья 24).Конвенция о статусе беженцев 1951 г.
и Протокол 1967 г., закрепивопределение беженца и выделив признаки преследования, в силу опасений статьжертвой которых лицо может быть признано беженцем, распространяются на всехлиц, имплицитно – независимо от возраста, однако не предусматривают отдельногоположения, касающегося приобретения статуса беженца детьми, в силу отсутствияу них полной дееспособности и традиционно толковались, учитывая опыт взрослыхлюдей.Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, а также Международныйпакт о гражданских и политических правах и его два факультативных протокола в совокупности с Всеобщейдекларацией прав человека составляют Международный билль о правах человека.278Карташкин В.А.
Права человека: международная защита в условиях глобализации / В.А. Карташкин. М.:Норма: ИНФРА-М, 2011. С. 32; Лукашук И.И. Международное право. Особенная часть: учебник / И.И.Лукашук. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Волтерс Клувер, 2008. С. 3.279Ястребова А.Ю. Международно-правовые аспекты общей и специальной защиты детей в условияхвооруженных конфликтов // Ученые записки Российского государственного социального университета.2010. 4(80). С.
79-83.280Женевская конвенция о защите гражданского населения во время войны (IV Женевская конвенция).Международный комитет Красного Креста (МККК). 12 августа 1949. 75 UNTS 287. URL:http://www.refworld.org.ru/docid/52f0b9654.html (Дата обращения: 7.03.2018).27774В статье 12 Конвенции указывается, что «ранее приобретенные беженцемправа, связанные с его личным статусом, и в частности права, вытекающие избрака, будут соблюдаться договаривающимися государствами»281 (п. 2). Понятие«личного статуса» не дается Конвенцией.
Однако в комментариях к Конвенции 282поясняется, что в личный статус включается правовой статус (совершеннолетие,права несовершеннолетних, право вступить в брак и др.), а также семейные права(усыновление, брак, развод, права и обязанности родителей по отношению к своимдетям и др.).В рамках подготовительных работ (travaux préparatoires) по согласованиютекста Конвенции, вопрос правового положения детей звучал несколько раз. Вчастности, при обсуждении проекта статьи, посвященной личному статусу (статья12), представитель МОБ попросил докладчика отметить, что статус детейбеженцев, даже рожденных после внезапного начала войны, должен бытьопределен отцом ребенка, а если ребенок незаконный, то его матерью, приусловии, что они сами не приобрели гражданство283.
Таким образом, вопроспредоставления статуса сопровождаемым детям-беженцам должен быть решен всоответствии с принципом обеспечения единства семьи. Если глава семьи получилстатус беженца, то члены семьи, находящиеся на его попечении (в том числе дети),получают статус беженца согласно принципу единства семьи284.Однако,согласноразъяснениямУВКБООН,разлученныеинесопровождаемые дети-беженцы имеют право подать индивидуальное заявлениена статус беженца, и тогда к таким детям применяется подход, основанный наположениях Конвенции 1951 г.
Процедура оценки индивидуальных заявленийКонвенцияостатусебеженцевот28июля1951г.URL:http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/refugees.shtml (Дата обращения: 5.10.2017).282The Refugee Convention, 1951: the travaux préparatoires analysed with a Commentary by Dr. Paul Weis, 1990.UN High Commissioner for Refugees (UNHCR). P. 80. URL: http://www.refworld.org/docid/53e1dd114.html(Дата обращения: 5.03.2018).283The Refugee Convention, 1951: the travaux préparatoires analysed with a Commentary by Dr. Paul Weis, 1990.UN High Commissioner for Refugees (UNHCR). P.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
