Диссертация (1155583), страница 13
Текст из файла (страница 13)
являетсяБекяшев Д.К., Иванов Д.В. Международно-правовое регулирование вынужденной и трудовой миграции:монография. Москва : Проспект, 2013. С. 7.202Ястребова А.Ю. Вынужденная миграция и международное право // Отечественные записки. 2004. №4(19).
С. 145.203Там же.204Волосюк П.В. Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев. Учебное пособие. Ставрополь:Изд-во СГУ, 2008. С. 154.205Женевская конвенция о защите гражданского населения во время войны (IV Женевская конвенция).Международный комитет Красного Креста (МККК). 12 августа 1949.
75 UNTS 287. URL:http://www.refworld.org.ru/docid/52f0b9654.html (Дата обращения: 7.03.2018).20151«предотвращение или хотя бы ограничение воздействия конфликтов, в которыхмогут оказаться гражданские лица»206.Женевская конвенция о защите гражданского населения во время войнырегламентирует статус и права иностранцев, находящихся на территорииконфликтующегогосударства,втомчислепределыадминистративныхограничений, методы репатриации и перемещения и особенно защиты беженцев,являющихсягражданамигосударствапротивника.Конвенцияобязываетгосударства, во власти которого находятся гражданские лица, применяя мерыконтроля, «не обращаться с беженцами,фактическинепользующимисяпокровительством ни одного правительства, как с иностранцами, являющимисягражданами противника, в силу лишь их юридической принадлежности кнеприятельскому государству»207 (статья 44).
Кроме того, гражданское лицо «ни вкоем случае не может быть передано в страну, в которой оно могло бы опасатьсяпреследованийвсвязисосвоимиполитическимиилирелигиознымиубеждениями»208 (статья 45). Оба эти правила, таким образом, подтверждают иукрепляют принцип права на убежище в военное время 209. Женевская конвенциятакже предусматривает, что «граждане оккупирующей державы, которые до качалаконфликта искалиарестованы,убежища на оккупированной территории, могут бытьпреданысуду,осужденыилидепортированызапределыоккупированной территории только за правонарушения, совершенные после началавоенных действий, или за уголовные преступления, совершенные до началавоенных действий, за которые по законам государства, территория которогооккупирована, преступник подлежал бы выдаче и в мирное время»210 (статья 70).Такое положение закрепляет постоянную защиту беженцев, убежище которымбыло предоставлено государством, впоследствии частично или полностьюоккупированным.Волосюк П.В.
Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев. Учебное пособие. Ставрополь:Изд-во СГУ, 2008. С. 154.207Женевская конвенция о защите гражданского населения во время войны (IV Женевская конвенция).Международный комитет Красного Креста (МККК). 12 августа 1949. 75 UNTS 287. URL:http://www.refworld.org.ru/docid/52f0b9654.html (Дата обращения: 7.03.2018).208Там же.209Волосюк П.В. Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев.
Учебное пособие. Ставрополь:Изд-во СГУ, 2008. С. 156.210Женевская конвенция о защите гражданского населения во время войны (IV Женевская конвенция).Международный комитет Красного Креста (МККК). 12 августа 1949. 75 UNTS 287. URL:http://www.refworld.org.ru/docid/52f0b9654.html (Дата обращения: 7.03.2018).20652МОБ функционировала до 28 февраля 1952 г., но еще в периодсуществованияэтойорганизацииГенеральнаяАссамблеяООНпризналанеобходимость в учреждении новой организации, занимающейся вопросамибеженцев. В своей резолюции от 3 декабря 1949 г. Генеральная Ассамблея ООН211постановляет учредить с 1 января 1951 г.
Управление Верховного комиссара ООНпо делам беженцев (далее – УВКБ ООН).В 1950 г.212 на сессии Генеральной Ассамблеи ООН был принят Устав УВКБООН. В соответствии с Уставом УВКБ ООН берет на себя обязанности «попредоставлениюмеждународнойзащитыбеженцевипоизысканиюокончательного решения проблемы беженцев» (п. 1). Устав характеризуетдеятельностьВерховногокомиссараисключительнокакгуманитарнуюисоциальную, лишенной всякой политизированности (п. 2). В функции Верховногокомиссара входит проведение и координирование международных действий пообеспечению защиты беженцев, а также поиск долговременных решений проблемыбеженцев с целью их добровольной репатриации или их ассимиляции в странепроживания.
Эти функции возложены на Верховного комиссара, которыйобязуется оказывать содействие правительствам, а также частным организациям,если соответствующие правительства дадут на это согласие (п. 1). КомпетенцияВерховного комиссара распространяется на следующих лиц (п.
6):− лица, признающиеся беженцами в силу Соглашений 1926 и 1928 гг., или всилу Конвенций 1933 и 1938 гг., Протокола 1939 г. или в силу Устава МОБ;− лица, «которые, в результате событий, происшедших до 1 января 1951 г. и всилу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований попризнаку расы, вероисповедания, гражданства или политических убеждений,находятся вне страны своей гражданской принадлежности и не могутпользоватьсязащитойправительстваэтойстраныилинежелаютпользоваться такой защитой либо вследствие таких опасений, либо попричинам, не связанным с соображениями личного удобства; или, не имеяопределенного гражданства и находясь вне страны своего прежнегоБеженцы и бесподданные: резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 319(IV) от 3 декабря 1949 г. Док.ООН A/RES/319(IV).212Устав Управления Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев:резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 428(V) от 14 декабря 1950 г.
Док. ООН A/RES/428(V).21153обычного местожительства, не могут или не желают вернуться в неевследствиетакихопасенийлибопопричинам,несвязаннымссоображениями личного удобства»213;− другиелица,подпадающиеподпредыдущийпункт,но,опасения(испытываемые или испытанные) которых не связаны с событиями,происшедшими до 1 января 1951 г.Исходя из данного определения, видно, что Устав УВКБ ООН впервые вистории правового регулирования статуса категорий вынужденных мигрантовзакрепил всеобъемлющее определение беженца, которое, ввиду своей полноты иохвата различных причин вынужденного перемещения, практически дословнобыло воспроизведено в Конвенции 1951 г. о статусе беженцев.
Определениелишено и временных, и географических ограничений214.Согласно п. 6 Устава под компетенцию Верховного комиссара входят и текатегории, которые признавались беженцами в силу соглашений 20-30-х гг., гдеприменялся групповой подход к их определению (русские и армянские беженцы,турецкие беженцы и др.). Однако, согласно положениям Устава УВКБ ООН, сэтого времени применяется индивидуальный подход к определению статусабеженца.Определение Устава УВКБ ООН явилось отправной точкой при определениитого, кто имеет право на защиту со стороны ООН, поскольку лицо подпадает подкомпетенцию международного органа тогда, когда собственное государство необеспечивает своему гражданину защиту215.Под компетенцию Верховного комиссара не подпадают лица, которыепользуются защитой государства своей гражданской принадлежности илиприобрели гражданство другой страны и пользуются защитой государства своейновой гражданской принадлежности, а также лица, пользующиеся защитой другихорганов или учреждений ООН (п.
7)216.Устав Управления Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев:резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 428(V) от 14 декабря 1950 г. Док. ООН A/RES/428(V).214Гудвин-Гилл Г.С. Статус беженца в международном праве / Пер. с англ.
Под ред. М.И. Левиной. М.:ЮНИТИ, 1997. С. 21.215Там же.216Устав Управления Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев:резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 428(V) от 14 декабря 1950 г. Док. ООН A/RES/428(V).21354В Уставе УВКБ ООН утверждается, что компетенция Верховного комиссарараспространяется на категории беженцев. Однако с течением времени определениеУстава перестало соответствовать изменяющимся реалиям по политическим игуманитарным соображениям, характеру потока беженцев и других категорийвынужденных мигрантов, требовались перемены.
В результате измениласьконцепция определения лиц, находящихся под защитой УВКБ ООН217. Так, в 1957г. Верховный комиссар впервые был уполномочен оказывать помощь беженцам, неподпадающим полностью под определение Устава, – китайским беженцам вГонконге218, чье положение вызывало озабоченность международного сообщества,«предоставить свои добрые услуги для поощрения мероприятий по сборувзносов»219. Позднее мандат был расширен в отношении беженцев из Алжира вМарокко и Тунисе220. Компетенция Верховного комиссара расширялась путемпринятия соответствующих резолюций Генеральной Ассамблеи ООН, политикукоторой обязан проводить Верховный комиссар.
В первых резолюциях 221 19581961 гг., посвященных расширению мандата Верховного комиссара, говорилось одобрых услугах, затем появляется формулировка, касающаяся «обеспечениямеждународной защиты и решения проблем беженцев, входящих в круг еговедения»222, а позднее Генеральная Ассамблея упоминает «увеличение числа иобъема проблем беженцев в Африке и других районах мира»223 и дополнительнуюответственность Верховного комиссара в отношении распространения егодеятельности на новые, чаще – развивающиеся, страны. При этом, начиная с 1966г., резолюции Генеральной Ассамблеи ООН конкретизируют деятельностьВерховного комиссара в отношении беженцев, находящихся в его ведении: помощьГудвин-Гилл Г.С.
Статус беженца в международном праве / Пер. с англ. Под ред. М.И. Левиной. М.:ЮНИТИ, 1997. С. 22.218Китайские беженцы в Гонконге: резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 1167(XII) от 26 ноября 1957 г.Док. ООН A/RES/1167(XII).219Там же.220Беженцы из Алжира, находящиеся в Марокко и Тунисе: резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 1389(XIV) от 20 ноября 1959 г. Док. ООН A/RES/1389 (XIV); Беженцы в Марокко и Тунисе: резолюцияГенеральной Ассамблеи ООН 1286 (XIII) от 5 декабря 1958 г.
Док. ООН A/RES/1286 (XIII); Алжирскиебеженцы, находящиеся в Марокко и Тунисе: резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 1500 (XV) от 5декабря 1960 г. Док. ООН A/RES/1500 (XV).221Например, Беженцы из Алжира, находящиеся в Марокко и Тунисе: резолюция Генеральной АссамблеиООН 1389 (XIV) от 20 ноября 1959 г. Док. ООН A/RES/1389 (XIV)222Доклад Верховного комиссара ООН по делам беженцев: резолюция Генеральной Ассамблеи ООН2039(XX) от 7 декабря 1965 г. Док. ООН A/RES/2039(XX).223Доклад Верховного комиссара ООН по делам беженцев: резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 2197(XXI) от 16 декабря 1966 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
