Диссертация (1155583), страница 12
Текст из файла (страница 12)
В 1938 г. оба органабыли упразднены187 в связи с вновь образованной должностью Верховногокомиссара по делам всех беженцев188, управление которого прекратило своесуществование в 1946 г. С началом Второй мировой войны и деятельность ЛигиНаций в целом фактически прекратилась.Анализируя вышеперечисленные соглашения, Д.В. Иванов 189 оцениваетитоги международного сотрудничества государств в сфере международной защитыбеженцев в предвоенный период как незначительные.
Причину этого Д.В. Ивановвидит в отсутствии системы универсальных и региональных международныхдоговоров в области вынужденной миграции в связи с тем, что договаривающиесягосударства подписывали международные договоры, не ратифицируя их позднее.Система нансеновских паспортов на практике лишь частично решала правовуюСарашевский Ю.Л. Роль Лиги Наций в формировании права беженцев // Белорусский журналмеждународного права и международных отношений.
2000. № 1. С. 33-36.186Там же; Ястребова А.Ю. Вынужденная миграция и международное право // Отечественные записки. 2004.№4 (19). С. 145.187League of Nations, OJ Special Supp., no. 189, (1938) 86.188Гудвин-Гилл Г.С. Статус беженца в международном праве / Пер. с англ. Под ред. М.И.
Левиной. М.:ЮНИТИ, 1997. С. 251.189Бекяшев Д.К., Иванов Д.В. Международно-правовое регулирование вынужденной и трудовой миграции:монография. Москва: Проспект, 2013. С. 6.18547проблему: социальное и правовое положение беженцев зависело от волигосударств, предоставивших им убежище190.Вторая мировая война принесла с собой новый приток беженцев и внутреннеперемещенных лиц. С 1939 по 1945 г. в Европе насчитывалось около 60 млнбеженцев. В середине войны в 1943 г. в связи с назревавшей проблемой беженцевбыло учреждено Агентство Объединенных Наций по вопросам помощи ипослевоенного восстановления (далее – ЮНРРА). В задачу Агентства входилапомощь в добровольном возвращении на родину перемещенных во время войнылиц, которые в это время находились на освобожденных от гитлеровских войсктерриториях.
Агентство задумывалось как временное учреждение и занималосьпомощью беженцам только в пределах своих функций. За время своейдеятельности Агентство добилось значительных успехов в вопросе возвращенияперемещенных лиц: к началу 1946 г. на родину было отправлено около ¾ всехперемещенных лиц в Европе191. В 1946 г. была принята резолюция ГенеральнойАссамблеи ООН, в которой провозглашался принцип отказа от принудительноговозвращения беженца или перемещенного лица в страну происхождения, если унего имеются веские возражения против такого возвращения192.
Для обеспеченияпреемственности в связи с упразднением ЮНРРА и МКБ и учреждением новойорганизациидомоментаратификацииееУставафункционировалаПодготовительная комиссия.Спустя полтора года после окончания Второй мировой войны резолюциейГенеральной Ассамблеи ООН193 была учреждена Международная организация поделам беженцев (далее – МОБ) как специализированное учреждение ООН,международная межправительственная организация, которой впервые былопоручено заниматься комплексом вопросов, посвященным беженцам: репатриация,удостоверение личности, регистрация лиц, оказание им помощи и защиты, в томчисле правовой и политической, перевозка, расселение и возвращение к прежнейБочарова З.С. Правовое положение русских беженцев на Западе в 1920-1930-е годы // Журнал «История»ИД «Первое сентября».
2002. №02. URL: http://his.1september.ru/article.php?ID=200200201 (Дата обращения:12.03.2018).191Гудвин-Гилл Г.С. Статус беженца в международном праве / Пер. с англ. Под ред. М.И. Левиной. М.:ЮНИТИ, 1997. С. 251.192Questions of refugees: UN General Assembly resolution 8(I). 12 February 1946. UN Doc. A/RES/8(I).193Беженцы и перемещенные лица: резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 62 (I) от 15 декабря 1946 г.Док. ООН A/RES/62(I). Приложение: Устав Международной Организации по делам беженцев.19048жизни (ст. 2)194. МОБ одновременно взяла на себя ответственность за судьбубеженцев и перемещенных лиц, принудительно вывезенных с территории своихгосударств во время войны с целью работы в трудовых лагерях или пополитическим причинам. Ввиду сложившейся геополитической ситуации впослевоенной Европе, с образованием биполярного мира многие беженцыотказывались возвращаться на родину, поэтому МОБ оказывало содействие впереселении таких лиц в другие страны.
Такая деятельность МОБ резкокритиковалась многими странами, в ней усматривалась идеологическая подоплека,«стремление обеспечить Запад рабочей силой и даже помощь подрывнымгруппам»195.Такоеположениедел,нарядусфинансовымипроблемамиорганизации, привело к ее расформированию в 1951 г.196 Однако за время своегосуществования МОБ внесла значительный вклад не только в оказание помощи впроцессе репатриации и поиска нового места жительства мигрантов, но и вправовое регулирование положения вынужденных мигрантов, в основном,беженцев и перемещенных лиц.
Устав МОБ давал свое определение термину«беженец» и «вынужденный переселенец». Согласно Уставу МОБ термин«беженец»подразумеваетпринадлежности,или«лицо,прежнеепокинувшеепривычноестрануместосвоейжительства,гражданскойилилицо,находящееся вне их пределов и которое независимо от того, сохранило оно своегражданство или нет, принадлежит к одной из следующих категорий:a) жертвы нацистского или фашистского режимов или режимов, принимавшихучастие во Второй мировой войне на стороне фашистских режимов, илижертвы квислинговских197 или подобных им режимов, помогающихфашистским режимам в их борьбе против Объединенных Наций независимоот того, пользуются они международным статусом как беженцы или нет;Беженцы и перемещенные лица: резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 62 (I) от 15 декабря 1946 г.Док. ООН A/RES/62(I).
Приложение: Устав Международной Организации по делам беженцев.195Пособие для самообучения 1: Введение в вопросы международной защиты беженцев. Защита лиц,находящихся в компетенции УВКБ ООН. Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев. 1августа 2005. С. 7. URL: http://www.refworld.org.ru/docid/4714bd622.html (Дата обращения: 21.03.2018).196Там же.197М.М.: Квислинг (норв. Quisling) – [по имени В. Квислинга (Quisling), содействовавшего захватуНорвегии гитлеровской Германией в 1940 г.]. Изменник, предатель, сотрудничающий с национальнымврагом. Из Толкового словаря иностранных слов Л.
П. Крысина. М: Русский язык, 1998. С. 352.19449b) испанские республиканцы и другие жертвы фалангистского 198 режима вИспании независимо от того, пользуются они международным статусом какбеженцы или нет;c) лица, которые рассматривались как беженцы до начала Второй мировойвойны по причинам расового, религиозного или национального характераили вследствие их политических убеждений;d) лица, которые, не будучи перемещенными лицами, находятся вне страны егогражданства или прежнего привычного места жительства и которые врезультате событий, последовавших за началом Второй мировой войны, немогут или не хотят пользоваться защитой правительства страны своегонастоящего или бывшего гражданства;e) лица, которые, проживая в Германии и Австрии и будучи еврейскогопроисхождения или иностранцами, или лицами, не имеющими подданства,оказались жертвами нацистского преследования и были задержаны в однойиз этих стран или были принуждены бежать из одной из них и впоследствиибыли возвращены в одну из них в результате действий неприятеля илиобстоятельств войны и которые еще не обосновались прочно в одной из этихстран;f) беспризорные дети, которые являются военными сиротами или родителикоторых пропали без вести, и находятся вне страны их происхождения»199.Д.В.
Иванов200 приходит к выводу, что определение «беженец МОБ» болееширокое, чем те, которые содержатся в предшествующих документах, хотяопределение МОБ тоже оперируетгрупповым подходом. Очевидно, чтоопределение охватывает гораздо более широкий круг лиц, чем в предыдущихсоглашениях и конвенциях. Более того, заметна тенденция к отказу от категориинациональности, которая была характерна ранее. Новеллой этого определенияявляется упоминание категории детей, а именно беспризорных детей как наиболееМ.М.: Фаланга – название фашистских и правых реакционных организаций в ряде стран (напр., вИспании).
Из Толкового словаря иностранных слов Л. П. Крысина. М: Русский язык, 1998. С. 812.199Беженцы и перемещенные лица: резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 62 (I) от 15 декабря 1946 г.Док. ООН A/RES/62(I). Приложение: Устав Международной Организации по делам беженцев.200Бекяшев Д.К., Иванов Д.В. Международно-правовое регулирование вынужденной и трудовой миграции:монография. Москва : Проспект, 2013. С. 7.19850уязвимой группы населения, которая признается субъектом права. Об этом болееподробно в следующей главе.Крометермина«беженца»УставМОБвключаетопределение«перемещенного лица», под которым подразумевает лиц, «которые в результатедействий властей [вышеупомянутых] режимов, были высланы из страны своегогражданства или прежнего обычного места жительства или были вынужденыпокинуть их, как, например, лица, которые были принуждены к принудительномутруду или которые были высланы по расовым, религиозным или политическимсоображениям»201.
А.Ю. Ястребова202 отмечает, что для послевоенного периодабыло характерно рассмотрение категории перемещенных лиц исключительно вкачестве «насильственно депортированных во время войны с оккупированныхтерриторий»203 лиц. С течением времени эта категория получает более широкоетолкование. Однако изменения в правовом регулировании перемещенных лицпроизойдут лишь к концу XX в., и долгое время международное сообществодовольствовалось именно термином, данным в Уставе МОБ.Отдельныеположенияозащитебеженцевсодержатсявнормахмеждународного гуманитарного права. В соответствии с принципами и нормамигуманитарного права «перемещенное лицо пользуется защитой в качествегражданского лица, затронутого военными действиями (международного илинемеждународного характера) независимо от причин перемены места жительства,будь то преследование, вооруженный конфликт или внутренние беспорядки»204.Факт пересечения международной границы также не является ключевым: цельюЖеневской конвенции 1949 г.205 о защите гражданского населения во время войныи соответствующих положений Дополнительных протоколов 1977 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
