Диссертация (1155583), страница 11
Текст из файла (страница 11)
Русская эмиграция и становление правового статуса беженцев // Вопросыроссийского и международного права. 2012. 3-4. С. 134; Киселева Е.В., Голованов А.Г. Невольный вкладРоссии в международно-правовую защиту беженцев: русские беженцы первой четверти ХХ в. //Внешнеполитические интересы России: история и современность: сборник материалов Всероссийскойнаучной конференции, приуроченной к 100-летию начала Первой мировой войны. Самара, 30 марта 2014 г. /отв.
ред. А.Н. Сквозников. Самара: Самарская гуманитарная академия, 2014. С. 76-84.175Сарашевский Ю.Л. Роль Лиги Наций в формировании права беженцев // Белорусский журналмеждународного права и международных отношений. 2000. № 1. С.
33-36; Таубер Л.Я. Лига Наций июридический статус русских беженцев. Белград, 1933. С. 16; Бочарова З. С. Нансеновский паспорт: историясоздания и практика применения // Международная конференция Нансен. Человек и миф. Москва, 26октября 2011 г. Сборник докладов. Посольство Норвегии Москва, 2011. С. 74-116.17343личности русским беженцам 1922 г.: к ноябрю 1922 г.
система удостоверенийличности была одобрена в 12 европейских государствах; к 10 февраля 1923 г. числотаких государств возросло до 22. К сентябрю 1923 г. Соглашение 1922 г. признали30 государств (Австралия, Австрия, Албания, Англия, Южная Африка, Болгария,Боливия, Гватемала, Германия, Голландия, Греция, Дания, Испания, Италия,Латвия, Литва, Люксембург, Новая Зеландия, Норвегия, Польша, Португалия,Румыния,Сиам,Финляндия,Франция,Чехословакия,Чили,Швейцария,Югославия, Япония), а к началу 1930-х гг. – 51176.В 1926 г.
на очередной конференции было принято новое соглашение(Соглашение Лиги Наций от 12 мая 1926 г. о выдаче удостоверений личностирусским и армянским беженцам, о дополнении и внесении изменений вСоглашения от 5 июля 1922 г. и 31 мая 1924 г.)177, которое фактически внеслодополнения и изменения в Соглашения 1922 и 1924 гг. В этом соглашении быловпервые сформулировано определение «беженца».
Особенность этого определениязаключается в групповом подходе к лицу, ищущему убежище, в отличие отсовременного, индивидуального подхода. Беженцем определялось любое лицорусского происхождения и любое лицо армянского происхождения, которое непользуется защитой государства своего гражданства и которое не приобрелодругого гражданства178.На конференции, проходившей в Женеве в 1928 г., были разработаны трисоглашения, касающиеся беженцев: соглашение о правовом статусе русских иармянских беженцев; соглашение о распространении на другие категориибеженцев некоторых мер, принятых в пользу русских и армянских беженцев;соглашение о функциях представителей Верховного комиссара Лиги Наций поделам беженцев.
Соглашение о правовом статусе русских и армянских беженцевперечисляет функции Верховного комиссара, уточняет правовой статус русских иармянских беженцев. Соглашение о распространении на другие категорииБочарова З.С. Правовое положение русских беженцев на Западе в 1920-1930-е годы // Журнал «История»ИД «Первое сентября». 2002.
№02. URL: http://his.1september.ru/article.php?ID=200200201 (Дата обращения12.03.2018).177Документы Лиги Наций, касающиеся беженцев // Белорусский журнал международного права имеждународных отношений. 2000. №1. С. 37-38.178Документы Лиги Наций, касающиеся беженцев // Белорусский журнал международного права имеждународных отношений. 2000.
№1. С. 37-38; См. также: Сарашевский Ю.Л. Роль Лиги Наций вформировании права беженцев // Белорусский журнал международного права и международных отношений.2000. № 1. С. 33-36.17644беженцев некоторых мер, принятых в пользу русских и армянских беженцев,расширяло действие мер, принятых в пользу русских и армянских беженцев(соглашения от 5 июля 1922 г., 31 мая 1924 г. и 12 мая 1926 г.), на турецких,ассирийских, ассиро-халдейских и ассимилированных беженцев. Этим положениемподтверждалась приверженность международного сообщества к групповомуподходу в отношении термина «беженец». Беженцем могло быть признано лицотолько определенной национальной принадлежности: кроме лиц русского иармянского происхождения, это «любое лицо турецкого, ассирийского или ассирохалдейского происхождения, а также по сходству любое лицо сирийского иликурдского происхождения, которое не пользуется защитой страны своей прежнейгражданской принадлежности и которое не приобрело иного гражданства»179.Как утверждает А.Ю.
Ястребова, данные соглашения Лиги Наций «непредусматривали специальной процедуры признания лица беженцем»180.Многие беженцы оказывались за границей без средств к существованию ибездокументов,удостоверяющихличность.Возникланеобходимостьвучреждениях, которые могли бы помочь решить эти вопросы, подтвердитьположение, в котором оказывалось то или иное лицо. Поэтому после смертиНансена в 1930 г. было принято решение об учреждении Международного бюро поделам беженцев им.
Ф.Нансена в качестве автономной организации, которая началасвое функционирование в 1931 г. Совет управляющих, председатель которогоназначался Ассамблеей Лиги Наций, осуществлял руководство деятельностьюбюро. Функции бюро сводились к следующему: регистрация и выдача временныхпроездных документов, оказание беженцам гуманитарной помощи и др.Приход Гитлера к власти и новый приток беженцев, среди которых былиполитические беженцы, евреи и другие жертвы нацизма, обусловили учреждениепоста Верховного комиссара по делам беженцев, прибывающих из Германии.
Вэтот период (30-е гг.) был принят ряд соглашений, посвященных проблемебеженцев. В 1933 г. была подписана Женевская конвенция о международномстатусе беженцев. Конвенция объединяет положения предыдущих соглашенийДокументы Лиги Наций, касающиеся беженцев // Белорусский журнал международного права имеждународных отношений. 2000. №1. С. 38-40.180Ястребова А.Ю. Вынужденная миграция и международное право // Отечественные записки. 2004. №4(19). С.
145.17945Лиги Наций по беженцам, а также регулирует вопросы личного статуса беженцев,занятости, социальных прав и образования. Конвенция содержит положения,ограничивающие высылку беженцев. Так, статья 3 закрепляет обязательствогосударств-участников Конвенции не высылать беженцев (non-refoulement),получивших право проживать постоянно на территории этого государства, а такжене чинить препятствий к допуску таких беженцев на территорию этогогосударства, за исключением случаев общественной порядка и государственнойбезопасности181. Конвенция также содержит обязательство «в любом случае неотказывать во въезде беженцам на границах их стран происхождения».
Положениео невысылке беженцев стало новеллой правового регулирования статуса беженцев,но также оказалось наиболее спорным в среде подписавших Конвенцию 1933 г.государств, в результате чего из 8 государств, ратифицировавших документ, 3сделали оговорку к этому положению и подчеркнули, что оставляют за собой правопринимать решение в вопросах высылки182. Несмотря на это, Ю.Л. Сарашевский183рассматривает Конвенцию 1933 г. как модель для будущих международныхсоглашений, посвященных беженцам.К концу 30-х гг.
вопрос с беженцами, прибывающими из Германии, всталособенно остро. В связи с этим в 1936 г. в рамках Лиги Наций было подписановременное соглашение о статусе беженце, прибывающих из Германии, а в 1938 г. –Конвенция о статусе беженцев, прибывающих из Германии. Положения этойконвенции во многом повторяют статьи Конвенции 1933 г., предлагая болееполный правовой статус беженца: правосубъектность, право на свободноепередвижение, пребывание и проживание на территории государства-участникаКонвенции, право на труд, право на социальное попечение и помощь, право наобразование и профессиональную подготовку184.
Конвенция идет по путидальнейшего закрепления принципа невысылки беженцев. В 1939 г. в дополнение кКонвенции 1938 г. был подписан протокол, включающий в число «беженцев,прибывших из Германии», лиц, имевших австрийское гражданство, а также лиц безДокументы Лиги Наций, касающиеся беженцев // Белорусский журнал международного права имеждународных отношений. 2000.
№1. С. 40-44.182Сарашевский Ю.Л. Роль Лиги Наций в формировании права беженцев // Белорусский журналмеждународного права и международных отношений. 2000. №1. С. 33-36.183Там же.184Документы Лиги Наций, касающиеся беженцев // Белорусский журнал международного права имеждународных отношений.
2000. №1. С. 48-54.18146гражданства, покинувших территорию Австрии, в связи с оккупацией территорииАвстрии и притоком беженцев оттуда.В 1938 г. был учрежден Межправительственный комитет по делам беженцев(далее–МКБ).Цельюдеятельностикомитетасталооказаниепомощивынужденным мигрантам в процессе перемещения с территории Германии иАвстрии ввиду политических, религиозных убеждений, расовой принадлежности, атакже тем, кто уже мигрировал в силу этих причин, но нуждается в помощи. В 1943г.
мандат комитета был расширен и распространялся на «все лица, где бы они нинаходились, которые в результате событий, происшедших в Европе, быливынуждены покинуть страны проживания в силу угрозы их жизни или свободам попризнаку расы, вероисповедания или политических убеждений»185.Ряд авторов признают, что соглашения 1922-1939 гг. стали «фундаментомныне действующего права беженцев»186. Однако и Международное бюро по деламбеженцев им. Ф.Нансена, и пост Верховного комиссара по делам беженцев,прибывающих из Германии, были обречены, в том числе ввиду отказа Лиги Нацийпринять решительные меры для защиты евреев в Германии.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
