Диссертация (1155583), страница 14
Текст из файла (страница 14)
Док. ООН A/RES/2197 (XXI).21755в репатриации, интеграции в местную жизнь и добровольном переселении 224. Д.В.Иванов225 пишет, что по итогам принятых резолюций Генеральной Ассамблеи ООНв компетенцию Верховного комиссара стали подпадать беженцы, одновременноявляющиеся жертвами преследований, вооруженных конфликтов и нарушенийправ человека. Эту категорию беженцев принято называть «мандатными». Такимобразом,УВКБООНбылоуполномоченооказыватьпомощьжертвамвооруженного конфликта в бывшей Югославии.Исполнительный комитет – орган в составе УВКБ ООН, одной из функцийкоторого является консультативная помощь в отношении международной защитыбеженцев. Его заключения используются в международной правовой системе вкачестве норм мягкого права.
В вопросе расширения сферы деятельности УВКБООН Исполнительный комитет в заключениях одобрял данный процесс. Болеетого, в связи с увеличением потока беженцев, когда масштаб проблем беженцевсделал нецелесообразным индивидуальный подход к определению их статуса,УВКБ ООН возобновило практику группового подхода226. Таким образом, в случаемассового исхода или массового притока беженцев статус беженца предоставлялсягруппе лиц, а не отдельному лицу. Поэтому, чтобы нейтрализовать правовойвакуум, Исполнительный комитет в 1981 г. принял заключение «Защита лиц,ищущих убежища, в ситуациях их массового притока»227.
Г.С. Гудвин-Гиллсчитает, что групповой подход, «сосредоточивая внимание на том, чтозаинтересованные лица реально остались без защиты собственного государства,позволяет обойти ограничения, налагаемые правовым определением»228 беженца229.Доклад Верховного комиссара ООН по делам беженцев: резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 2197(XXI) от 16 декабря 1966 г. Док. ООН A/RES/2197 (XXI).; Продолжение работы УВКБ ООН: резолюцияГенеральной Ассамблеи ООН 2294 (XXII) от 11 декабря 1967 г. Док. ООН A/RES/2294 (XXII).225Бекяшев Д.К., Иванов Д.В. Международно-правовое регулирование вынужденной и трудовой миграции:монография. Москва : Проспект, 2013. С.
10.226Китайские беженцы в Гонконге: резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 1167(XII) от 26 ноября 1957 г.Док. ООН A/RES/1167(XII); См.: Гудвин-Гилл Г.С. Статус беженца в международном праве / Пер. с англ.Под ред. М.И. Левиной. М.: ЮНИТИ, 1997. С. 24-25.227Заключение № 22 (XXXII) Защита лиц, ищущих убежища, в ситуациях их массового притока.Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев.
21 октября 1981. URL:http://www.refworld.org.ru/docid/5242a49c4.html (Дата обращения: 2.12.2017).228Гудвин-Гилл Г.С. Статус беженца в международном праве / Пер. с англ. Под ред. М.И. Левиной. М.:ЮНИТИ, 1997. С. 25.229Рекомендации по международной защите № 11: Предоставление статуса беженца по групповомуподходу/групповым признакам (prima facie). Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев. 24июня 2015. HCR/GIP/15/11. URL: http://www.refworld.org.ru/docid/56128e054.html (Дата обращения:2.08.2018).22456С середины 70-х гг. под компетенцию Верховного комиссара сталиподпадать и перемещенные лица230. В связи с этим в 1975 г.
была оказанагуманитарнаяпомощьперемещеннымлицамизИндокитая.Понятие«перемещенные лица» употреблялось для описания работы Верховного комиссарана местах, заключающейся в оказании гуманитарной помощи перемещеннымлицам в стране, разделенной гражданской войной. Эта категория не подпадала подтермин «беженец» ввиду отсутствия важного признака: нахождение вне странысвоейгражданскойпринадлежности.Но,во-первых,перемещенныелицаоказывались в положении, когда государство гражданства, если не юридически, тофактически разделено. А во-вторых, управление в разных частях прежде единогогосударства, как правило, находится в руках правительств, не признающих другдруга и исполняющих разные законы231. Поэтому, перемещенные лица находятся вположении, очень схожем с положением беженцев.Позднее в компетенцию УВКБ ООН были включены и другие лица,нуждающиеся в помощи: репатрианты, женщины, дети, лица, ищущие убежище.Анализируя деятельность УВКБ ООН, хочется отметить, что со временисоздания должности Верховного комиссара сфера его компетенции и кругобязанностей значительно расширились.
Сначала УВКБ ООН действовало врамках своего Устава, затем Генеральная Ассамблея ООН уполномочивалакомиссара оказывать добрые услуги лицам, находящимся в схожем с беженцамиположении, а позднее – обеспечивать международную защиту и поиск решенийпроблем этих лиц. Категория бенефициаров также претерпевала изменения:уставные беженцы (лица, признающиеся беженцами в соответствии с УставомУВКБ ООН); мандатные беженцы – лица, которым необходима международнаязащита в соответствии с резолюциями Генеральной Ассамблеи ООН изаключениями Исполнительного комитета УВКБ ООН, находящиеся в схожем сбеженцами положении. В результате была выведена обобщенная категориябеженцев, перемещенных лиц и других лиц, находящихся в ведении УВКБ ООН 232.Рекомендации по международной защите № 11: Предоставление статуса беженца по групповомуподходу/групповым признакам (prima facie).
Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев. 24июня 2015. HCR/GIP/15/11. URL: http://www.refworld.org.ru/docid/56128e054.html (Дата обращения:2.08.2018).231Гудвин-Гилл Г.С. Статус беженца в международном праве / Пер. с англ. Под ред. М.И. Левиной. М.:ЮНИТИ, 1997. С.
26.232Там же. С. 29.23057Центральным документом в определении правового статуса беженцев идругих категорий вынужденных мигрантов является Конвенция о статусе беженцев1951 г. Конвенция содержит общее определение понятия беженца. В процессеразработки было решено взять за образец определение беженца, содержащееся вУставе МОБ, которое признает статус беженца, во-первых, за лицами,получившими его в соответствии с соглашениями 20-30-х гг., а во-вторых, залицами, подпадающими под общий критерий преследований или опасенийпреследований в силу нескольких причин233. Так, согласно статье 1А «подтермином «беженец» подразумевается лицо, которое:1) рассматривалось как беженец в силу соглашений от 12 мая 1926 г. и 30июня 1928 г.
или же в силу Конвенций от 28 октября 1933 г. и 10 февраля 1938 г.,Протокола от 14 сентября 1939 г. или же в силу Устава Международнойорганизации по делам беженцев;2) в результате событий, происшедших до 1 января 1951 года, и в силувполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы,вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальнойгруппе или политических убеждений находится вне страны своей гражданскойпринадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желаетпользоватьсятакойзащитойвследствиетакихопасений;или,неимеяопределенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычногоместожительства в результате подобных событий, не может или не желаетвернуться в нее вследствие таких опасений»234.Первоначально это определение имело временные и географическиеограничения: «в результате событий, происшедших до 1 января 1951 г.» ивследствие «событий, происшедших в Европе» (статья 1В) до этой даты.Впоследствии в 1967 г.
эти ограничения были сняты Протоколом, касающимсястатуса беженцев. Однако документы – Конвенция 1951 г. и Протокол 1967 г. –Гудвин-Гилл Г.С. Статус беженца в международном праве / Пер. с англ. Под ред. М.И. Левиной. М.:ЮНИТИ, 1997. С. 29.234Конвенцияостатусебеженцевот28июля1951г.URL:http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/refugees.shtml (Дата обращения: 5.10.2017); Протокол,касающийсястатусабеженцевот31января1967г.URL:http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/refugees_prot.shtml (Дата обращения: 5.10.2017).23358являются независимыми документами, и присоединение к одному документу невозлагает обязанность присоединения к другому.Кроме того, определение содержит новеллу: в отличие от Устава УВКБООН, в нем появляется еще одна причина опасений стать жертвой преследования –принадлежность к определенной социальной группе.В рамках правового статуса беженцев Конвенция устанавливает четыреправовых режима обращения с беженцами235:1) национальный режим (режим, предоставляемый государством своимгражданам);2) режим,предоставляемыйгражданамстраныобычногоместапроживания беженца;3) режим наибольшего благоприятствования;4) болееблагоприятныйрежим,чемтот,которыйгосударствопредоставляет иностранцам на своей территории.В соответствии с этими режимами беженцы наделяются комплексомгражданских, экономических, социальных и трудовых прав.Еще одной новеллой Конвенции 1951 г.
является включение в текст нетолько положений о прекращении (условия, которых беженец перестает бытьбеженцем), которые содержались в Уставе УВКБ ООН, но и положений обисключении (лица, имеющие характеристики статуса беженца, но, ввиду особыхобстоятельств, исключенные из числа тех, кому он предоставляется), которых доэтого не было.Одним из ключевых положений Конвенции 1951 г. является запрет высылкибеженцев или их принудительное возвращение в страну, из которой они прибыли(статья 33). В таком случае оценивается наличие риска угрозы жизни или свободывследствие расовой, религиозной, гражданской принадлежности, принадлежностик определенной социальной группе или политических убеждений.Суммируя,нужноотметить,чтомеждународно-правоваязащитавынужденных мигрантов берет свое начало в первой половине XX века.
Именнонеотложность проблемы массового притока беженцев ввиду окончания мировойБекяшев Д.К., Иванов Д.В. Международно-правовое регулирование вынужденной и трудовой миграции:монография. Москва : Проспект, 2013. С. 23.23559войны побудили международное сообщество приступить к ее решению направовом уровне. Появились первые соглашения, посвященные русским, турецкими другим беженцам, учрежден пост Верховного комиссара по делам беженцев,создан первый комитет по делам беженцев.
Вторая мировой война вызвала новыйприток беженцев, в результате чего было создано Агентство Объединенных Нацийпо вопросам помощи и послевоенного восстановления с целью возращенияперемещенных в результате войны лиц на родину. После войны была учрежденаМОБ, занимающаяся непосредственно проблемами беженцев, которую позднеесменило УВКБ ООН, действующее и поныне. Менялись подходы к определениюбеженцев,уточнялсяихправовойстатус,появлялисьновыекатегориивынужденных мигрантов.1.4. Особое значение принципа наилучших интересов ребенка в условияхвынужденной миграцииПринцип обеспечения наилучших интересов ребенка проходит краснойнитьювовсехвопросах,касающихсяправовойзащитыдетейкакнамеждународном и региональном, так и на национальном уровнях.
Поэтомувыяснениезначенияданного принципа в отношениидетейвусловияхвынужденной миграции позволит комплексно проанализировать международноправовую защиту этой категории вынужденных мигрантов.Среди четырех общих принципов Конвенции о правах ребенка 1989 г.,которые выделил Комитет по правам ребенка236, регулирующих толкование иреализацию всех прав ребенка, принцип наилучших интересов ребенка 237 занимаетособое место.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
