Диссертация (1155583), страница 16
Текст из файла (страница 16)
Решения повопросампредоставлениядолгосрочнойзащитынесопровождаемымиразлученным детям обычно включают добровольную репатриацию, переселениеили местную интеграцию, что может значительно повлиять на ребенка. Поэтомудля принятия таких решений, необходимо провести ОНИР для обеспечениядостаточного учета прав ребенка при выборе наиболее соответствующегодолгосрочного решения, и времени его реализации. В случае если во времяпроведения ОНИР невозможно определить, какое долгосрочное решение будетнаилучшим образомсоответствоватьинтересамребенка,иребенок былинтегрирован в его/ее общину, следует поддерживать организацию временнойзащиты и дело должно пересматриваться как можно быстрее.
Этот срокограничивается одним годом (§1.1 части 2 Рекомендаций).В своей рекомендации УВКБ ООН четко прописывает процедуру и процесспринятия решений по ОНИР для всех трех ситуаций, определенных УВКБ ООН.Эта процедура состоит из шести этапов: организация процедуры ОНИР; сборинформации; сбалансирование конкурирующих прав ребенка; информированиеребенка и мероприятия по контролю; архивирование; пересмотр решений по ОНИР(часть 3 Рекомендаций)253.В рамках первого этапа для обеспечения надёжности процесса ОНИР важнопридерживаться основных процедурных мер безопасности, а именно: надлежащееучастие ребенка; участие лиц с различным соответствующим опытом; исистематическоедокументированиекаждогоэтапапроцедуры.Затемдляобеспечения беспристрастности, прозрачности и эффективности формальногопроцесса ОНИР должны быть внедрены стандартные процедурные нормы.
Средитаких элементов – индивидуальная регистрация, документирование, определениестатуса беженца, контроль, а также мониторинг, отчетность и механизмы передачиРекомендации УВКБ ООН по определению наилучших интересов ребенка. УВКБ ООН. 1 мая 2008 г.URL: http://www.refworld.org.ru/docid/4b697d1e2.html (Дата обращения: 28.02.2017).25364на рассмотрение. Неотъемлемой частью первого этапа является назначениеруководителя по ОНИР, который занимается распределением обязанностей посбору информации. После назначения руководителя по ОНИР учреждаетсякомиссия по ОНИР, которая занимается рассмотрением рекомендаций специалистапо работе с детьми, согласованных руководителем по ОНИР, для того, чтобыоценить доступные альтернативы и решить, какие из них соответствуютнаилучшим интересам ребенка. На первом этапе сотрудничество с переводчикамии опекунами является важной частью ОНИР (§1 части 3).На втором этапе сбор информации включает: проверку существующейинформации о ребенке, выяснение мнения ребенка, опрос членов семьи и другихлиц, близких ребенку, сбор исходной информации (информация для определенияуровня безопасности ситуации в различных географических местоположениях, атакжесуществованиерисковдлябезопасностиребенка,информацияовозможности продолжения процесса воспитания ребенка, о доступности и качествемедицинского обслуживания, о доступности и качестве образования и др.).
Взаключении второго этапа выясняется мнение эксперта (§2 части 3).На третьем этапе, на этапе сбалансирования конкурирующих прав ребенка,требуется учет всех соответствующих обстоятельств, не забывая о принципесоблюдения Конвенции о правах ребенка и взаимозависимость ее статей. Решенияпро ОНИР должны основываться на существовании любой организации ухода изащиты для ребенка внутри общин при условии, что они соответствуютмеждународным стандартам (§3 части 3).На четвертом этапе руководитель по ОНИР должен проинформироватьребенка о принятом решении, также довести до сведения соответствующихпартнеров о мерах по контролю, определенных комиссией по ОНИР, иосуществлять мониторинг их выполнения (§4 части 3).Пятый этап включает архивирование всей собранной информации, включаяпротоколы собеседований, формы об ОНИР и другие материалы (§5 части 3).На последнем этапе руководитель по ОНИР может заново открыть процесс,если:изменилисьобстоятельства,например,вслучаепоявленияновыхдоказательств, которые могут изменить изначальное решение; первое решение обОНИР не может быть реализовано на протяжении разумных временных пределов,65которые в контексте долгосрочных решений не должны превышать одного годапосле принятия первого решения об ОНИР (§6 части 3)254.Кроме Конвенции о правах ребенка 1989 г.
принцип обеспечения наилучшихинтересов ребенка нашел отражение во многих других международных договорах,например, в Африканской хартии прав и основ благосостояния ребенка 1990 г.255,напоминая об обеспечении наилучших интересов ребенка как о первостепеннойзадаче при любых действиях в отношении ребенка.Юридическое содержание принципа наилучших интересов ребенка, в томчисле в отношении детей в ситуации вынужденной миграции, характеризуется, какуже высказывалось ранее другими авторами, динамичным равновесием256, т.е.
вкаждой отдельной ситуации нужно проводить ОНИР, что также справедливо вотношении детей, находящихся в уязвимом положении.В случае с Конвенцией о правах ребенка как никогда важен институтпринципов международного права. В данном случае можно даже говорить обопределяющей роли такого принципа как определение наилучших интересовребенка для всех положений Конвенции. Этот принцип, будучи изначальнообычноправовым, нашел свое отражение в положениях Конвенции, на долгие годыопределив дальнейшее развитие норм прав ребенка.Подводя промежуточный итог, нужно сказать, что вынужденная миграцияохватывает большой пласт перемещений населения по всему миру. Факторами(причинами)такихперемещенийвыступаютпреследования;вооруженныеконфликты, смена политического режима, нарушение прав человека, природныекатаклизмы, антропогенные катастрофы. Выделяются различные категориивынужденных мигрантов, в том числе, беженцы, лица, пользующиеся временнойили дополнительной защитой, ВПЛ, а также жертвы торговли людьми.Международное сообщество заинтересовано в особом правовом регулированиизащиты вынужденных мигрантов, среди которых только беженцы в настоящиймомент имеют договорно установленный универсальный международно-правовойРекомендации УВКБ ООН по определению наилучших интересов ребенка.
УВКБ ООН. 1 мая 2008 г.URL: http://www.refworld.org.ru/docid/4b697d1e2.html (Дата обращения: 28.02.2017).255Абашидзе А.Х., Гугунский Д.А., Конева А.Е., Солнцев А.М. Защита прав детей при возникновенииспоров о воспитании детей между родителями, проживающими на территории разных государств // ВестникРоссийского университета дружбы народов. Серия: Юридические науки. М: РУДН, 2014. №3. С.
241-249.256Кабанов В.Л. К вопросу о концептуальном содержании принципа наилучших интересов ребенка вмеждународном праве // Евразийский юридический журнал. 2014. № 10 (77). С. 68.25466статус. Однако и среди категорий вынужденных мигрантов выделяют лиц,нуждающихся в особой защите (т.н. «уязвимые категории»), среди которыхженщины и дети составляют большинство. Комитет по правам ребенка в особуюгруппу выделяет детей, находящихся в ситуации вынужденной миграции,несопровождаемых и разлученных детей.Что касается вопроса формирования международно-правовой защитывынужденных мигрантов, то он берет свое начало в первой половине XX века,когда в результате мировой войны многие страны столкнулись с массовымпритоком беженцев. Именно неотложность проблемы побудили международноесообщество приступить к ее решению на правовом уровне.
Появились первыесоглашения, упоминавшие детей-беженцев, учрежден пост Верховного комиссарапо делам беженцев, создан первый комитет по делам беженцев. С началом Второймировой войны потребность решения проблемы нового притока беженцев вновьназрела. В результате было создано Агентство Объединенных Наций по вопросампомощи и послевоенного восстановления с целью возращения перемещенных врезультате войны лиц на родину.
После войны была учреждена МОБ,занимающаяся непосредственно проблемами беженцев, детей-сирот, которуюпозднее сменило УВКБ ООН, действующее и поныне.Относительно принципа наилучшего обеспечения интересов ребенка, тонеобходимо подчеркнуть, что учет этого принципа провозглашен Конвенцией оправах ребенка 1989 г.
в качестве первоочередного соображения при любыхдействиях, затрагивающих интересы детей (статья 3), в том числе детей-беженцев идетей, перемещенных внутри страны. Определение наилучших интересов ребенка вситуации вынужденной миграции является необходимым в случае определениядолгосрочных решений, организации временной защиты и в случае возможногоразлучения ребенка с родителями против их воли. Преимущества определениянаилучших интересов ребенка заключаются в особой защите и уходе за ребенком,лишенным защиты своей семьи, в возможности узнать его мнение и в возможностиоценки зрелости ребенка, если его возраст неизвестен.
Перечисленные достоинстваспособны минимизировать возможные нарушения прав ребенка в ситуациивынужденной миграции, а также сократить случаи дискриминации детей попризнаку возраста, социального положения и др.67Глава 2. Международно-правовая защита прав детей в условиях вынужденноймиграции на универсальном уровнеВ рамках системы международно-правовой защиты вынужденных мигрантовсформировались нормативные положения, регулирующие статусуязвимыхкатегорий вынужденных мигрантов, среди которых особое внимание уделенодетям. Изменению международно-правовых подходов к защите детей, ролиорганов ООН в защите детей в ситуации вынужденной миграции, анализусуществующих норм и принципов международного права посвящена данная главадиссертации.2.1. Международно-правовая защита детей-беженцев2.1.1.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
