Диссертация (1155583), страница 15
Текст из файла (страница 15)
Еще в начальный период деятельности Лиги Наций была признананеобходимость международно-правовой защиты прав детей, доказательством чегостало принятие в 1924 г. Женевской декларации прав ребенка 238. Среди принциповдекларации 1924 г. можно выделить принцип предоставления ребенку средств,Замечание общего порядка № 5 «Общие меры по осуществлению Конвенции по правам ребенка».Комитет ООН по правам ребенка (КПР). 27 ноября 2003. Док.
ООН CRC/GC/2003/5.237См. подробнее: Осипова М.Н. Принцип обеспечения наилучших интересов ребенка, находящегося вситуации вынужденной миграции // Актуальные проблемы современного международного права: материалыXV Международного конгресса «Блищенковские чтения»: в 3 ч. / отв. ред. А. Х. Абашидзе, Н.
Н.Емельянова. Москва, 22 апреля 2017 г. Москва : РУДН, 2018. С. 356-363.238Geneva Declaration of the Rights of the Child. 26 September 1924. League of Nations. URL: http://www.undocuments.net/gdrc1924.htm (Дата обращения: 15.03.2018).23660необходимых для его нормального развития, как физического, так и духовного,который, так или иначе, перекликается с принципом обеспечения наилучшихинтересов. Однако лишь в 1959 г. принцип обеспечения наилучших интересовребенка в его нынешнем значении впервые нашел свое отражение239 – он былзакреплен в Декларации прав ребенка: «Ребенку законом и другими средствамидолжна быть обеспечена специальная защита и предоставлены возможности иблагоприятные условия, которые позволяли бы ему развиваться физически,умственно, нравственно, духовно и в социальном отношении здоровым инормальным путем и в условиях свободы и достоинства.
При издании с этой цельюзаконов главным соображением должно быть наилучшее обеспечение интересовребенка»240 (принцип 2). Дальнейшее упоминание этого принципа встречается вКонвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 г.(ст. 5, ч. 1 ст.
16)241, а также в региональных правовых документах и многихнациональных и международно-правовых нормах. Ссылка на наилучшие интересыребенка сделана также в Факультативном протоколе к Конвенции о правах ребенка,касающемся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии 2000 г.(ч. 3 ст. 8)242 и в Факультативном протоколе к Конвенции о правах ребенка,касающемся процедуры сообщений, 2011 г.
(преамбула, ст. 2, ч. 2 ст. 3) 243. Нельзяне отметить положения Конвенции о статусе беженцев 1951 г. и Протокол,касающийся статуса беженцев, 1967 г.244, нормы которых применяются наравне совзрослыми и к детям, способствуют осуществлению прав ребенка, находящегося вситуации вынужденной миграции, в соответствии со статьей 41 Конвенции оправах ребенка.Кабанов В.Л. К вопросу о концептуальном содержании принципа наилучших интересов ребенка вмеждународном праве // Евразийский юридический журнал. 2014.
№ 10 (77). С. 65.240Декларация прав ребенка, принята резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 1386 (ХIV) от 20 ноября1959 г. Док. ООН A/RES/1386(XIV).241Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин: резолюция ГенеральнойАссамблеи ООН 34/180 от 18 декабря 1979 г. Док. ООН A/RES/34/180.242Факультативный протокол 2000 г. к Конвенции о правах ребенка, касающийся торговли детьми, детскойпроституции и детской порнографии, принят резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 54/263 от 25 мая2000 г. Док.
ООН A/RES/54/263.243Факультативный протокол 2000 г. к Конвенции о правах ребенка, касающийся процедуры сообщений,принят резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 66/138 от 19 декабря 2011 г. Док. ООН A/RES/66/138.244Конвенцияостатусебеженцевот28июля1951г.URL:http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/refugees.shtml (Дата обращения: 5.10.2017); Протокол,касающийсястатусабеженцевот31января1967г.URL:http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/refugees_prot.shtml (Дата обращения: 5.10.2017).23961Комитет ООН по правам ребенка отмечает245, что малый возраст иуязвимость положения ребенка, в том числе принадлежность к числу вынужденныхмигрантов246, не снижают значимости, придаваемой взглядам ребенка приопределении его наилучших интересов.В своем замечании общего порядка № 14 (2013) Комитет по правам ребенкаутверждает, что принцип наилучших интересов ребенка отличается гибкостью,благодаря чему применим к обстоятельствам, в которых находится каждыйотдельный ребенок247, среди которых ситуация вынужденной миграции не являетсяисключением.Конвенция о правах ребенка не предоставляет точного определения и неопределяет четко общие факторы наилучших интересов ребёнка, однако указывает,что«наилучшееобеспечениеинтересовдолжнобытьпервоочереднымсоображением при любых других действиях, затрагивающих детей, независимо оттого, предпринимаются они государственными или частными учреждениями,занимающимисявопросамисоциальногообеспечения,судами,административными или законодательными органами» (п.
1 ст. 3 Конвенции).Комитет ООН по правам ребенка дает разъяснения этой статье, подчеркивая, чторешения административных органов всех уровней касаются «образования, ухода,охраныздоровья,охраныокружающейсреды,условийжизни,защиты,предоставления убежища, иммиграции, предоставления гражданства и т.п. Припринятии индивидуальных решений в этих областях административные органыдолжны производить оценку наилучших интересов ребенка и руководствоватьсяими; то же касается и всех мер по осуществлению»248.Доктрина международного права также признает, что принцип наилучшихинтересов ребенка – основополагающий правовой принцип, который следуетиспользовать при толковании всех прав ребенка249.Замечание общего порядка № 14 о праве ребенка на уделение первоочередного внимания наилучшемуобеспечению его интересов (пункт 1 статьи 3).
Комитет ООН по правам ребенка (КПР). 29 мая 2013 г. Док.ООН CRC /C/GC/14.246См. Киселева Е.В. Международно-правовое регулирование миграции: учеб. пособие / Е. В. Киселева. М.:РУДН, 2012. С.138-152.247Замечание общего порядка № 14 о праве ребенка на уделение первоочередного внимания наилучшемуобеспечению его интересов (пункт 1 статьи 3). 29 мая 2013. Док. ООН CRC /C/GC/14.248Там же.249Кабанов В.Л. К вопросу о концептуальном содержании принципа наилучших интересов ребенка вмеждународном праве // Евразийский юридический журнал. 2014. № 10 (77).
С. 65; см. также: Кабанов В.Л.24562УВКБ ООН, которому было поручено проводить и координироватьмеждународные действия по обеспечению защиты и решению проблем беженцев вмире, также занимается защитой детей в ситуации вынужденной миграции 250. Вкачестве рекомендательных источников права УВКБ ООН издает руководящиепринципы и рекомендации в отношении той или иной категории лиц, находящихсяв его компетенции. УВКБ ООН не обошло своим вниманием и принцип наилучшихинтересов ребенка, особо уделив внимание процедурным вопросам определениянаилучших интересов ребенка.Согласно рекомендации УВКБ ООН «определение наилучших интересов –это формальный процесс, целью которого является определение наилучшихинтересов ребенка для принятия особо важных решений, затрагивающих ребенка,для которых требуются более строгие процедурные меры безопасности»251.
Такойпроцесс должен обеспечивать надлежащее участие ребенка без дискриминации.Также он должен обеспечивать признание важности мнений ребенка всоответствии с возрастом и зрелостью.УВКБ ООН обозначает три ситуации, требующие особого внимания кпроблеме определения наилучших интересов ребенка (далее – ОНИР):− определение долгосрочных решений в отношении несопровождаемых иразлученных детей-беженцев;− организация временной защиты в отношении несопровождаемых иразлученныхдетей-беженцеввопределенныхисключительныхобстоятельствах;− возможное разлучение ребенка с родителями против их воли 252.УВКБ ООН определяет следующие преимущества ОНИР: особая защита иуход ребенку, лишенному или который может стать лишенным защиты своейсемьи; возможность узнать мнение ребенка и обеспечение признания важности егомнения; возможность оценки зрелости ребенка, если его возраст неизвестен, иРеализация общепризнанного международно-правового принципа, обеспечивающего наилучшие интересыребенка: универсальные и региональные аспекты : монография / В.
Л. Кабанов. Москва: РУДН, 2016.250См. Осипова М.Н. УВКБ ООН и Комитет по правам ребенка об основах правового положениянесопровождаемых и разлученных детей-беженцев // Многосторонние институты и диалоговые форматы:материалы IX Конвента РАМИ(Москва, 27-28 октября 2015 г.). М.: МГИМО-Университет. 2016. С. 302-305.251Здесь и далее в данном абзаце: Рекомендации УВКБ ООН по определению наилучших интересовребенка. УВКБ ООН. 1 мая 2008 г. URL: http://www.refworld.org.ru/docid/4b697d1e2.html (Дата обращения:28.02.2017).252Там же.63другие процессуальные преимущества, необходимые УВКБ ООН для обеспечениязащиты интересов ребенка (§3.4 части 1 Рекомендаций УВКБ ООН поопределению наилучших интересов ребенка).Остановимся на ситуации определения долгосрочных решений в отношениинесопровождаемых и разлученных детей-беженцев в рамках ОНИР.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
