Диссертация (1155583), страница 21
Текст из файла (страница 21)
Док. ООН А/61/515.299Декларация по вопросу о международной миграции и развитии: резолюция Генеральной Ассамблеи ООН68/4 от 3 октября 2013 г. Док. ООН A/RES/68/4.29883миграционногостатусаихродителей;регистрироватьбеженцев,особонуждающихся в защите, таких как дети, особенно дети без сопровождениявзрослых и дети, разлученные с семьями, для семей, возглавляемых детьми длявыявления конкретных потребностей в помощи и определения по возможностимеханизмов защиты. Эти положения нашли свое отражение в проектах глобальныхдоговоров о безопасной, упорядоченной и регулируемой миграции300 (финальныйвариант проекта от 11 июля 2018 г.) и о беженцах301 (финальный вариант проектаот 26 июня 2018 г.).Проект глобального договора по миграции для достижения безопасной,упорядоченной и регулируемой миграции ставит перед собой 23 цели, среди задачкоторых неизменно упоминается учет интересов ребенка, а именно: обеспечениеточной и своевременной информации на всех этапах миграции (цель 3);обеспечение мигрантов документами (цель 4); сокращение уязвимости миграции(цель 7); спасение жизни и установление скоординированных международныхусилий в отношении пропавших без вести мигрантов (цель 8); усилениемеждународного сотрудничества в вопросе предотвращения торговли мигрантами(цель 9); предотвращение, борьба и искоренение торговли людьми в контекстемеждународной миграции (цель 10); управление границами в интегрированной,безопасной и скоординированной манере (цель 11); укрепление определенности ипредсказуемости в процедурах миграции для соответствующей оценки (цель 12);использование иммиграционного задержания только в качестве крайней меры ипоиск альтернатив (цель 13); сотрудничество в содействии безопасному идостойному возвращению и реадмиссии, а также устойчивой реинтеграции (цель21).Проект договора о беженцах упоминает обеспечение наилучших интересовдетей в контексте мер программы действий по учету интересов лиц с особыминуждами (п.
59-60), по поиску альтернатив иммиграционному задержанию детейбеженцев (п. 60), доступу к качественному и инклюзивному образованию длядетей-беженцев (пп. 68-69), доступу к системе здравоохранения для детей300GlobalCompactforMigration.FinalDraft.11.07.2018.URL:https://www.ohchr.org/Documents/Issues/Migration/GCM_Final_Draft.pdf (Дата обращения: 20.08.2018).301GlobalCompactonRefugees.FinalDraft.26.06.2018.URL:http://www.unhcr.org/events/conferences/5b3295167/official-version-final-draft-global-compact-refugees.html(Дата обращения: 20.08.2018).84беженцев (п.
72), доступу к продовольственной безопасности и питанию для детейбеженцев (п. 80), доступу к возращению в страну происхождения и реинтеграции(п. 89).Работа над глобальными договорами на 20 ноября 2018 г. продолжается.Подводя промежуточный итог, следует сказать, что защита детей науниверсальном уровне стала возможна с учреждением Лиги Наций, в рамкахкоторой принимались различные документы, учитывающие особую уязвимостьэтой категории населения. С течением времени в международных документахстали появляться положения, касающиеся детей-беженцев, сопровождаемымиродителями. С момента создания ООН история прав человека приобретает новыйвиток: в международных документах закрепляются гражданские, политические,социально-экономические права человека, а государства-участники берут на себяобязательства по их соблюдению на национальном уровне.
Однако даже споявлением Всеобщей декларации и двух пактов ребенок не рассматривался какноситель, субъект права. Его права ограничивались особыми потребностями ввидууязвимого положения. С принятием Конвенции о правах ребенка 1989 г., котораявоплотила в себе предшествующий опыт нормотворчества и новые представленияо защите прав ребенка, можно говорить о начале комплексного правовогорегулирования защиты детей на международном уровне. Конвенция подтвердила,что дети обладают гражданскими, социально-экономическими, культурными идругимиправами.ВКонвенциинашлосвоеотражениеположениеонесопровождаемых и разлученных детях-беженцах, которые наделены правомпретендовать на статус беженца.
С течением времени международное сообщество,отдавая должное конвенционным документам по правам человека, перешло нановую форму взаимодействия – конференции и диалоги высокого уровня, итоговыедокументы которых закрепляют видение международным сообществом самыхнасущных проблем, вызовов и угроз. Несмотря на то, что положения этихдокументов не обладают обязательной юридической силой, они находят отражениев законодательствах многих государств. Так, на международных конференциях 90х и 2000-х гг. государствами была выражена приверженность делу защиты правчеловека детей-мигрантов, а также подтверждены уязвимость и особые нуждыдетей в условиях вынужденной миграции, выделены пробелы правового85регулирования положения детей-беженцев, наиболее существенными из которыхявляются отсутствие полного правового запрета произвольного задержания детейввиду их миграционного статуса.
Среди новейших документов можно выделитьНью-Йоркскую декларацию о беженцах и мигрантах 2016 г., в которой государствавыразили готовность взять на себя обязательства в отношении права детейбеженцев получать доступ к образованию в кратчайшие сроки, отказа отпривлечения к уголовной ответственности детей в силу их миграционного статусаили миграционного статуса их родителей; регистрации детей-беженцев и др., чтонашлосвоеразвитиевпроектахглобальныхдоговоровобезопасной,упорядоченной и регулируемой миграции и о беженцах, которые будут подписанывдекабре2018г.,гдебудутзатронутывопросыпоискаальтернативиммиграционному задержанию детей-беженцев, качественного и инклюзивногообразования, системы здравоохранения, продовольственной безопасности ипитания для детей-беженцев, а также возращения в страну происхождения иреинтеграции.2.1.2.
Деятельность ООН и иных форм регулируемого международным правомвзаимодействия государствООН,являясьуниверсальноймеждународноймежправительственнойорганизацией, представляет собой площадку для сотрудничества государств ипринятия решений по вопросам, стоящим перед человечеством в настоящее время,таким, как мир и безопасность, устойчивое развитие, права человека, изменениеклимата, гуманитарные и чрезвычайные ситуации, гендерное равенство, миграцияи многое другое. Именно в рамках главных органов ООН, комитетов, а такжесвязанныхсООНорганизаций,такихкакпрограммы,фондыиспециализированные учреждения, осуществляется деятельность, в том числе, всфере вынужденноймиграции детей.Поэтому предметом анализа сталадеятельность Генеральной Ассамблеи ООН, некоторых договорных органов ООНпо правам человека, специальных процедур по правам человека, а также УВКБООН в сфере защиты детей-беженцев.
Кроме этого, особый интерес вызваладеятельность такого консультативного процесса с участием государств-членовООН как Глобального форума по миграции и развитию.86Генеральная Ассамблея является главным совещательным органом ООН.Согласно Уставу ООН Генеральная Ассамблея вправе выносить на обсуждение иделать рекомендации по любым вопросам или делам в пределах Устава (ст.
10Устава ООН) в целях, в том числе «содействия международному сотрудничеству вобласти экономической, социальной, культуры, образования, здравоохранения исодействия осуществлению прав человека и основных свобод для всех, безразличия расы, пола, языка и религии» (часть 1 «b» ст. 13)302. С января 1946 г.Генеральная Ассамблея вот уже более 70 лет проводит заседания, на которыхобсуждается весь спектр международных проблем, о которых говорится в УставеООН.
Среди этих проблем вот уже долгое время фигурирует и международнаямиграция303.ВопросымиграцииназаседанияхГенеральнойАссамблеисталиобсуждаться с конца 1947 г.304, а вопросы детей в ситуации вынужденной миграции– лишь с конца 1959 г.305 Первые резолюции, касающиеся детей-беженцев былипосвящены алжирским беженцам, находящимся в Марокко и Тунисе, в частности –детям младшего возраста, которые составляли их большинство306.
ГенеральнаяАссамблея в этих резолюциях признает, что положение алжирских беженцев«продолжает оставаться необеспеченным»307 и неудовлетворительным и требуетпостоянного улучшения308.Киселева Е.В. Международно-правовое регулирование миграции: учеб. пособие / Е.
В. Киселева. М. :РУДН, 2012. С. 97.303См. Осипова М.Н. Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН о детях, находящихся в ситуациивынужденной миграции // Право беженцев и международно-правовое регулирование миграции : материалыметодического и научно-практического семинара по праву беженцев. Москва, 15 апреля 2016 г.; материалысекции по проблемам международно-правового регулирования миграции Международного конгресса«Блищенковские чтения». Москва, 16 апреля 2016 г.
/ под общ. ред. А.Х. Абашидзе, Е.В. Киселевой.Москва: РУДН, 2017. С. 123-128; Киселева Е.В. Миграция в деятельности ООН: предыстория вопроса//Многосторонние институты и диалоговые форматы: материалы IX Конвента РАМИ (Москва, 27-28 октября2015 г.). М.: МГИМО-Университет. 2016. С. 278-283.304Международное сотрудничество по предотвращению такой иммиграции, которая может нарушитьдобрые отношения между государствами: резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 136 (II) от 17 ноября1947 г. Док. ООН A/RES/136 (II).305Беженцы из Алжира, находящиеся в Марокко и Тунисе: резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 1389(XIV) от 20 ноября 1959 г. Док.
ООН A/RES/1389 (XIV).306Там же; Алжирские беженцы, находящиеся в Марокко и Тунисе: резолюция Генеральной АссамблеиООН 1500 (XV) от 5 декабря 1960 г. Док. ООН A/RES/1500 (XV).307Беженцы из Алжира, находящиеся в Марокко и Тунисе: резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 1389(XIV) от 20 ноября 1959 г. Док. ООН A/RES/1389 (XIV).308Алжирские беженцы, находящиеся в Марокко и Тунисе: резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 1500(XV) от 5 декабря 1960 г. Док.
ООН A/RES/1500 (XV); Алжирские беженцы в Марокко и Тунисе: резолюцияГенеральной Ассамблеи ООН 1672 (XVI) от 18 декабря 1961 г. Док. ООН A/RES/1672 (XVI).30287Следующим вопросом, посвященным международной миграции, которыйбыл поднят на заседаниях Генеральной Ассамблеи ООН (1976 г.), стала помощьюжноафриканским студентам из числа беженцев309. Резолюция еще не называетвозрастной состав студентов, классифицируя этих людей только по признакусферы деятельности (студенты), однако уже в следующей резолюции 1977 г.,посвященной этой проблеме, есть упоминание о «постоянном притоке детей изЮжной Африки, стремящихся освободиться от репрессий, а также получитьвозможностьпродолжатьучебу»310.Последующиерезолюции311обюжноафриканских студентах-беженцах продолжают обращать внимание набедственное положение и «трудности в области образования и других областях всоседних странах, предоставляющих этим студентам убежище», выделяя не толькостудентов-беженцев, но и детей школьного возраста, спасающихся бегством сосвоими семьями312.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
