Диссертация (1155583), страница 51

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 51)

Былоустановлено, что международное сообщество заинтересовано в особом правовомрегулировании защиты вынужденных мигрантов, среди которых только беженцы внастоящиймоментимеютдоговорноустановленныйуниверсальныймеждународно-правовой статус. Однако и среди категорий вынужденныхмигрантов выделяют лиц, нуждающихся в особой защите (т.н. «уязвимыекатегории»), среди которых женщины и дети составляют большинство. Комитет поправам ребенка среди детей, находящихся в ситуации вынужденной миграции,выделяет в особую группу несопровождаемых и разлученных детей.Что касается вопроса формирования международно-правовой защитывынужденных мигрантов, то он берет свое начало в первой половине XX века,когда в результате мировой войны многие страны столкнулись с массовымпритоком беженцев.

Появились первые соглашения, упоминавшие детей-беженцев,учрежден пост Верховного комиссара по делам беженцев, создан первый комитет205по делам беженцев. С началом Второй мировой войны потребность решенияпроблемы нового притока беженцев вновь назрела. В результате было созданоАгентство Объединенных Нацийповопросам помощиипослевоенноговосстановления с целью возращения перемещенных в результате войны лиц народину. После войны была учреждена МОБ, занимающаяся непосредственнопроблемами беженцев, детей-сирот, которую позднее сменило УВКБ ООН,действующее и поныне.В исследовании нашел свое отражение анализ значения принципанаилучших интересов ребенка в условиях вынужденной миграции.

Учет этогопринципа провозглашен Конвенцией о правах ребенка 1989 г. в качествепервоочередного соображения при любых действиях, затрагивающих интересыдетей, в том числе детей-беженцев и детей, перемещенных внутри страны.Определение наилучших интересов ребенка в ситуации вынужденной миграцииявляется необходимым в случае определения долгосрочных решений, организациивременной защиты и в случае возможного разлучения ребенка с родителями противих воли.

Преимущества определения наилучших интересов ребенка заключаются вособой защите и уходе за ребенком, лишенным защиты своей семьи, ввозможности узнать его мнение и в возможности оценки зрелости ребенка, если еговозраст неизвестен. Перечисленные достоинства способны минимизироватьвозможные нарушения прав ребенка в ситуации вынужденной миграции, а такжесократить случаи дискриминации детей по признаку возраста, социальногоположения и др.Защита детей на универсальном уровне стала возможна с учреждением ЛигиНаций, в рамках которой принимались соглашения, учитывающие особуюуязвимость этой категории населения. С течением времени в международныхдокументахсталипоявлятьсяположения,касающиесядетей-беженцев,сопровождаемыми родителями.

С момента создания ООН история прав человекаприобретаетгражданские,новыйвиток:политические,вмеждународныхдокументахсоциально-экономическиеправазакрепляютсячеловека,агосударства-участники берут на себя обязательства по их соблюдению нанациональном уровне. Однако даже с появлением Всеобщей декларации и двухпактов ребенок не рассматривался как носитель, субъект права. Его права206ограничивались особыми потребностями ввиду уязвимого положения. Конвенция остатусе беженцев 1951 г. и Протокол 1967 г., закрепив определение беженца ивыделив признаки преследования, в силу опасений стать жертвой которых лицоможет быть признано беженцем, распространяются на всех лиц, имплицитно –независимо от возраста, однако не предусматривают отдельного положения,касающегося приобретения статуса беженца детьми, в силу отсутствия у нихполной дееспособности и традиционно толковались, учитывая опыт взрослыхлюдей.

С принятием Конвенции о правах ребенка 1989 г., которая воплотила в себепредшествующий опыт нормотворчества и новые представления о защите правребенка, можно говорить о начале комплексного правового регулирования защитыдетей на международном уровне. Конвенция не только подтвердила, что детиобладают гражданскими, социально-экономическими, культурными и другимиправами, но и учредила контрольный механизм в виде Комитета по правамребенка, которыйнаблюдает за прогрессом, достигнутым государствами-участниками в выполнении обязательств, принятых в соответствии с Конвенцией, атакже публикует толкования содержания правозащитных положений Конвенции.Комитет по правам ребенка определил, что понятие «беженец» из Конвенции 1951г.

в отношении детей следует толковать с учетом возраста и пола, особых мотивов,форм и проявлений преследований, которым подвержены дети. В Конвенцию оправах ребенка вошло положениео несопровождаемых и разлученных детях-беженцах, которые имеют право претендовать на статус беженца.Стечениемвременимеждународноесообщество,отдаваядолжноеконвенционным документам по правам человека, перешло на новую формувзаимодействия – конференции и диалоги высокого уровня, итоговые документыкоторых закрепляют самые насущные проблемы, вызовы и угрозы.

Несмотря на то,что положения этих документов не обладают обязательной юридической силой, ихморальные принципы отзываются в законодательствах многих государств. Так, намеждународных конференциях 90-х и 2000-х гг. государствами была выраженаприверженностьделузащитыправчеловекадетей-мигрантов,атакжеподтверждены уязвимость и особые нужды детей в условиях вынужденноймиграции, выделены пробелы правового регулирования положения детейбеженцев, наиболее существенными из которых являются отсутствие полного207правового запрета произвольного задержания детей ввиду их миграционногостатуса.

Среди новейших документов можно выделить Нью-Йоркскую декларациюо беженцах и мигрантах 2016 г., в которой государства выразили готовность взятьна себя обязательства в отношении права детей-беженцев получать доступ кобразованиювкратчайшиесроки,отказаотпривлечениякуголовнойответственности детей в силу их миграционного статуса или миграционногостатуса их родителей; регистрации детей-беженцев и др. Эти положения нашлисвое отражение в проектах глобальных договоров о безопасной, упорядоченной ирегулируемой и о беженцах, которые будут подписаны в декабре 2018 г., где будутзатронуты вопросы поиска альтернатив иммиграционному задержанию детейбеженцев, качественного и инклюзивного образования, системы здравоохранения,продовольственной безопасности и питания для детей-беженцев, а такжевозращения в страну происхождения и реинтеграции.Новизной исследования является вопрос защиты детей в ситуациивынужденной миграции в повестке дня Генеральной Ассамблеи ООН.

Так,вопросы миграции на заседаниях Генеральной Ассамблеи стали обсуждатьсятолько с конца 40-х гг., а вопросы детей-мигрантов – лишь с конца 50-х. Начиная спроблем детей-мигрантов на уровне определенных стран или регионов, современем Генеральная Ассамблея стала идти по пути обобщения, даваяуниверсальныерекомендациигосударствампопроблемамдетей.Так,врезолюциях Генеральной Ассамблеи был разработан и подтвержден достаточноподробный понятий аппарат, дана классификация детей-мигрантов в соответствиис видами вынужденной миграции, а также выделены актуальные проблемы этойкатегории мигрантов и пути их решения.Кроме того, нарушения прав детей в ситуации вынужденной миграциинашли отражение в деятельности Комитета по правам человека при рассмотрениииндивидуальных жалоб, в которых нарушения прав детей расценивались всовокупности с нарушенными правами их родителей, когда речь шла осопровождаемых детях-беженцах.

Наиболее ценным в практике Комитета сталорассмотрениежалобы,несопровождаемый беженец.гдеавторомвыступилнесовершеннолетний208Исследуя деятельность органов и учреждений системы ООН в вопросевынужденной миграции детей, установлено, что в рамках своего мандата УВКБиздает руководства и рекомендации, содержащие разъяснения правовых вопросовдля лиц, участвующих в определении статуса беженцев, в том числе детей,ищущих убежище. За годы своей деятельности УВКБ издало руководящиепринципы,представилорамочнуюполитикуистратегию,которымируководствуется в реализации своей деятельности в интересах детей-беженцев.

Ввопросах правового регулирования защиты детей УВКБ преследует такие цели,как: содействие осведомленности о специальных нуждах несопровождаемых детейи правах, отраженных в Конвенции о правах ребенка; подчеркивание важностикомплексного подхода; стимулирование проведения переговоров с каждой странойпо вопросам развития принципов и практики обеспечения удовлетворенияпотребностей несопровождаемых детей; правовое содействие лицам, участвующимв принятии решения о предоставлении убежища детям, имеющим основания дляэтого.В диссертационном исследовании проведен анализ международно-правовогоположения внутренне перемещенных лиц. В исследовании отмечается, что на ВПЛнераспространяетсявполноймеремеждународнаязащита,посколькугосударственные границы эти лица не пересекли. На международном уровне наданный момент не существует универсального международного договора,определяющего правовой статус этих лиц.

Поэтому, возможно говорить лишь оправовом регулировании на уровне «мягкого права» в виде Руководящихпринципов ООН по вопросу о перемещении лиц внутри страны 1998 г.Руководящиепринципырассматриваютсякакразвитиеположениймеждународного права прав человека и международного гуманитарного праваприменительно к потребностям перемещенных лиц и признаются государствамиважной международной основой защиты этих лиц. Руководящие принципыисключают всякую дискриминацию, в том числе по признаку возраста. Поэтомунормы, относящиеся к ВПЛ, охватывают и детей, особенно несопровождаемыхнесовершеннолетних, которые имеют право на требуемые их положением защиту ипомощь, а также на обращение, которое учитывает их особые потребности.

Главнаяидея Руководящих принципов заключается в том, что лица, перемещенные внутри209своей собственной страны, имеют те же права, что и все население в целом, но врезультате перемещения данные лица становятся особенно уязвимыми, особенно,это касается детей, поэтому государства должны предпринять действия по защитеи помощи внутренне перемещенным лицам. Положения Руководящих принциповнашли отражение в законодательстве многих африканских государств.

Поэтому,как утверждается в диссертационном исследовании, отсутствует необходимость вуниверсальном международно-правовом документе, обладающем обязательнойсилой, в отношении ВПЛ ввиду того, что эти лица остаются под юрисдикцией изащитой своего государства, национальное законодательство которых и должнорегулировать их положение.

А международное право в этом вопросе должно лишьнаправлять политику государств и разрабатывать принципы защиты внутреннеперемещенных лиц, с чем оно вполне справляется.Кроме защиты детей-беженцев и детей-ВПЛ, в исследовании проводитсяанализ защиты детей, ставших жертвами торговли людьми, в результате чего ониоказываются несопровождаемыми или разлученными с родными.

Характеристики

Список файлов диссертации