Диссертация (1155577), страница 23
Текст из файла (страница 23)
Режим доступа: https://hi-news.ru/researchdevelopment/lyuksemburgskij-zakon-o-dobyche-iskopaemyx-v-kosmose-vstupit-v-silu-1-avgusta.html (дата обращения: 10 сентября 2018 г.).290См.: Rathz J. Law Provides New Regulatory Framework for Space Commerce” [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://www.theregreview.org/2015/12/31/rathz-space-commerce-regulation/ (дата обращения:10 сентября 2018 г.).288101космическом пространстве, что представляет собой недопустимый акт суверенитета291.В этой ситуации необходимо разъяснить концепцию общего наследия человечества для тех государств, которые занимаются космической деятельностью.
Такие проблемы можно будет решить путём повышения степени принятия Договорао Луне космическими державами с помощью таких мер, как внесение некоторыхпоправок для учёта потребностей частных лиц и создание международной организации.Создание органа по космическому пространству. Создание международногооргана по космическому пространству является острой необходимостью. Соответственно, следует учитывать, что создание такого органа должно основываться натех критериях, которые одинаково учитывают потребности развивающихся и развитых стран. Важнейшими потребностями, обосновывающими создание международного органа, являются демилитаризация космического пространства и контрольза экономической деятельностью292.В 1985 году кампания против милитаризации космического пространствавпервые вдохновила Организацию Объединённых Наций на создание Всемирнойкосмической организации.
Эта идея остаётся актуальной и сегодня и лежит в основе любой концепции международного сотрудничества в области управления космическим пространством в качестве глобального ресурса. Основные концепцииосмысленного режима управления космическим пространством, в частности,разоружение и развитие, охватываемые философией общего наследия человечестваи концепцией «всеобъемлющей безопасности», уже существуют, и конкретноепредложение о создании Всемирной космической организации уже было представлено на Генеральной Ассамблее ООН293.См.: Tronchetti F. The Space Resource Exploration and Utilization Act: A move forward or a step back? //Space Policy. 2015.
Vol. 34. P. 6–10.292Там же.293Payoyo С.B. Ocean Governance: Sustainable Development of the Seas // The United Nations University Press,1994. P. 103.291102Осознание коммерческого потенциала космического пространства являетсявопросом, требующим срочного разрешения. Важно разработать режим эксплуатации космического пространства путём достижения баланса между защитой прибыли соответствующих эксплуатирующих организаций и служением интересам человечества. Наличие стабильного режима управления может, как и в случае глубоководного морского дна, повысить доверие инвесторов и способствовать дальнейшему развитию коммерческой космической деятельности294.
Практическим решением может стать появление органа, аналогичного Международному органу поморскому дну, что создаст экономический стимул инвестировать в космическоепространство и для государств, и для частных компаний. Основной целью организации было бы регулирование использования и исследования космического пространства, и поэтому все космические страны должны стать частью Договора.
Вкачестве альтернативного варианта можно предложить следующее. Для того,чтобы государство или его граждане могли осуществлять коммерческую деятельность в космосе, государство должно быть участником договора. ПредлагаемаяМеждународная организация по управлению космическими ресурсами может бытьсоздана под эгидой Генеральной Ассамблеи ООН, а позднее, когда это станет возможным, она может стать специализированным органом ООН.
Для того чтобыМеждународная организация по управлению космическими ресурсами действительно выполняла поставленные перед ней задачи, она должна иметь возможностьэффективно контролировать деятельность коммерческих организаций в космосе.Эта Организация должна иметь возможность посещать космические объекты коммерческих предприятий, чтобы обеспечить строгое соблюдение правил и процедурдеятельности в космическом пространстве295.294Zhao Y. An International Space Authority: A Governance Model for a Space Commercialization Regime //Journal of Space Law. 2004. Vol. 30. No. 2.
P. 287.295Cherian J.G., Abraham J. Concept of Private Property in Space-An Analysis // Journal of International Commercial Law and Technology. 2007. Vol. 2. P. 217.103Разъяснение концепции общего наследия человечества в международномкосмическом праве. Принципы общего наследия человечества всегда ассоциировалось с двусмысленностью. Для устранения этих двусмысленностей существуют двапроцесса: разъяснение во внутреннем законодательстве и в международном праве.Несомненно, включение концепции международного права во внутреннююправовую систему и её практику может способствовать подтверждению этой концепции. Примером этого является Национальный закон США об аэронавтике и исследовании космического пространства 1958 года296.
В этом законе говорится:«Конгресс заявляет, что политика Соединённых Штатов заключается в том, что деятельность в космическом пространстве должна быть посвящена мирным целям наблаго всего человечества». Другая часть этого закона гласит, что одной из целейкосмической программы Соединённых Штатов является «сотрудничество Соединённых Штатов с другими странами ... в работе в соответствии с этим законом иего мирном применении». Эти положения отражают сближение национального законодательства с принципами международного космического права297.Принципы общего наследия человечества и соответствующие категории,имеющие тесную связь с этой концепцией, могут быть определены в тех документах, которые были приняты международными организациями, занимающимися вопросами космического права.
Из-за отсутствия возможностей Генеральной Ассамблеи Организации Объединённых Наций принимать своё собственное законодательство, её резолюции не имеют юридически обязательной силы. Однако они попрежнему важны для определённого opinio juris многих государств, особенно еслиэти резолюции принимаются консенсусом. Поэтому космическая деятельность, такая как использование ядерных источников энергии, использование спутниковсвязи или спутников дистанционного зондирования, а также другие виды коммерческого использования не сталкиваются с полным правовым вакуумом. Скорее, постоянное осуществление и соблюдение таких резолюций может со временем статьU.S.C.
Vol. 42. § 2451.Ervin S. Law in a Vacuum: The Common Heritage Doctrine in Outer Space Law // Boston College International and Comparative Law Review. 1984. Vol. 7. No. 2. 1984. 425.296297104обычным международным правом. В этой связи следует коротко сказать о некоторых более ранних наблюдениях за историей космического права. Известный юристБин Ченг отмечал, что после принятия резолюции Генеральной Ассамблеи ООН одеятельности в космическом пространстве эта резолюция мгновенно станет обычным международным правом.
В этом наблюдении важно отметить следующее:чтобы быть значимыми для opinio juris государств, для таких резолюций, тем более,принятых консенсусом, необходим элемент времени, то есть определённый периодвремени, в течение которого такие резолюции соблюдаются государствами. Тогдаможно будет говорить о становлении соответствующего обычая298.Таким образом можно сделать следующее заключение.
Заявляя, что природные ресурсы космического пространства являются общим наследием человечества,Договор о Луне является попыткой расширить сферу применения космическогоправа. Однако такое толкование концепции общее наследие человечества не былоподдержано ведущими космическими державами. Развитые страны неохотно соглашаются с этой концепцией, которую они считают попыткой развивающихся государств заставить делиться выгодами, извлекаемыми в процессе эксплуатации космического пространства. Неоднозначность смысла общего наследия вынудила космические державы отложить ратификацию Договора о Луне, тем самым препятствуя вступлению Договора в силу.
Кроме того, среди четырёх принципов общегонаследия человечества был признан только принцип неприсвоения, а остальныепринципы игнорировались по политическим, экономическим и военным причинам.Отсутствие полномочий для осуществления совместного управления этим районом – ещё одна проблема концепции. Автор настоящего диссертационного исследования предлагает три решения, которые обеспечат сохранение жизнеспособности космического права как отрасли международного права. Эти решения заключаются в следующем: внесение поправок в Договор о Луне, создание органа управле-298Hobe S.
Current and Future Development of International Space Law, at: Discriminating and DevelopingInternational and National Space Law: the Latin America and Caribbean Perspective. Proceedings, Office forOuter Space Affairs, UN Publication (2005). P. 5.105ния космическим пространством и разъяснение принципов общего наследия человечества299. Поддержку этих предложений можно найти и в научной литературе покосмическому праву и в формулировках Договора по космосу и Договора о Луне.Однако не следует ожидать реализации этих решений в ближайшее время, так какобщее наследие человечества может быть концепцией, чье время наступит тольков будущем300.299Mirzaee S.
Outer Space and Common Heritage of Mankind: Challenges and Solutions // RUDN Journal ofLaw. 2017. Vol. 21. No. 1. P. 111.300Fisher D. Research Handbook on Fundamental Concepts of Environmental Law. Edward Elgar Publishing,2016. P. С. 328.106ГЛАВА III. СФЕРЫ, РЕГУЛИРУЕМЫЕ МЕЖДУНАРОДНЫМПРАВОМ, В КОТОРЫХ ОЖИДАЕТСЯ РАЗВИТИЕКОНЦЕПЦИИ ОБЩЕГО НАСЛЕДИЯ ЧЕЛОВЕЧЕСТВАСфера охвата концепции общее наследие человечества формировалась и развивалась под влиянием экономических и политических потребностей эпохи холодной войны Это тот период, когда мир был разделён с одной стороны на Восток иЗапад и на Север и Юг с другой стороны.В настоящее время экономическая, политическая, культурная и биологическая структура мира резко изменилась. В третьем тысячелетии человеческие потребности и приоритеты явно отличаются от эпохи формирования концепции общего наследия человечества.
Для укрепления и развития этой концепции нам необходимо изучить и оценить новые случаи, чтобы адаптировать их к современнымпотребностям, и чтобы это было принято большинством развитых и развивающихся стран, что позволило бы сократить разрыв между ними. Таким образом, этаконцепция может установить справедливость среди всех стран, включая богатые ибедные, расположенных вблизи полюса или экватора, прибрежных или не прибрежных и т.д.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
