Диссертация (1155577), страница 21
Текст из файла (страница 21)
Vol. 46. P. 743.26191за справедливым распределением между всеми государствами-участниками благ,получаемых от этих ресурсов.263Поскольку человечеству удалось получить доступ к бесконечному космическому пространству, начались попытки систематизировать космическую деятельность путём кодификации и принятия многочисленных международных договорови деклараций. Одним из значительных результатов этих усилий стал Договор оЛуне 1979 года. Этот Договор объявляет Луну и другие небесные тела общимнаследием человечества. Договор о Луне так и не был ратифицирован ни однимгосударством, которое занимается запуском пилотируемых космических объектов,или планирует это делать и, таким образом, оказывает незначительное влияние надеятельность в космическом пространстве.
Применение концепции общего наследия человечества к космическому пространству, Луне и другим небесным телам,представленное развивающимися странами для сохранения важнейших ресурсов,всегда было связано с некоторыми проблемами. В этой части мы, с одной стороны,попытаемся тщательно изучить те препятствия, которые не позволяют применятьэту концепцию, через рассмотрение связанных с этим проблем. С другой стороны,автор предлагает некоторые решения для укрепления этой концепции в правовойсистеме космического пространства и призывает космические державы присоединиться к Договору264.Применение концепции общего наследия человечества к космическому пространству, Луне и другим небесным телам всегда было связано с некоторыми проблемами.
Наиболее важными проблемами являются неоднозначность точного значения этой концепции - возражения развитых стран, несовершенство и неэффективность Договора о Луне и отсутствие международного органа для управленияэтим бесконечным пространством.Концепция общего наследия человечества не поддаётся чёткому определению. Развитые и развивающиеся страны предлагают различные толкования.
Если263Ervin S. Law in a Vacuum: The Common Heritage Doctrine in Outer Space Law // Boston College International and Comparative Law Review. 1984. Vol. 7. No. 2. 1984. P. 420.264Mirzaee S. Outer Space and Common Heritage of Mankind: Challenges and Solutions // RUDN Journal ofLawю 2017. Vol. 21. No. 1. P. 102.92развивающиеся государства предлагают более широкое толкование этой концепции, то развитые государства толкуют ее в узком смысле. Некоторые из развитыхгосударств даже выражают мнение о том, что эта концепция не является ни реалистичной, ни практической265. Многие юристы критикуют любое возможное предположение о том, что эта формулировка является выражением юридической концепции266.
Проф. Голди заявил, что: «Следует предупредить адвокатов, дипломатови государственных деятелей, чтобы они не пытались толковать язык неспециалиста, как если бы он был сформулирован на основании технических правовых понятий... С другой стороны, именно фразе «общее наследие человечества", формулировке непрофессионала, следует отнестись очень внимательно. Хотя, действительно, эту формулировку нельзя рассматривать как предписание, её можно принять за важное сообщение, своего рода политическую директиву...»267.Можно заметить, что развитие и укрепление права во многих случаях являются медленным процессом. Термины и фразы, имеющие только очень неопределённые или общие коннотации, со временем могут превратиться в правовые концепции и принципы. Несомненно, концепция общего наследия человечества будетнуждаться в разъяснении, и особое внимание должно быть уделено её юридическим последствиям.
В противном случае, как мы можем ожидать от международного сообщества соблюдения требований, относящихся к человечеству, которыебыли включены в важные международные соглашения или соответствуют духу резолюций Организации Объединённых Наций, если нет чёткого понимания, по крайней мере, основных правовых последствий?268Развитие концепции общего наследия человечества всегда сопровождалосьвозражениями со стороны развитых стран, особенно крупных космических держав.В корне этих возражений лежат политические, экономические и военные причины.Bhat B.
The Concept of Common Heritage of Mankind in the Governance of the Moon – An Insight intoArticle 11 of the Moon Agreement // Legal Opus. 2007. Vol. 1. P. 172.266Arnold R.С. The Common Heritage of Mankind as a Legal Concept // The International Lawyer. 1975. P. 153.267Goldie L.F. A General International Law Doctrine for Seabed Regimes // The International Lawyer. 1973.P. 819.268Gorove S. Concept of Common Heritage of Mankind: A Political Moral or Legal Innovation // San Diego LawReview.
1971. Vol. 9. P. 402.26593Что касается политических причин, то председатель Комитетов по космическому праву как Ассоциации международного права, так и Всемирной организациимира посредством права Даниэль Гедхюс отвергал мнение о том, что космическоепространство в настоящее время признано общим наследием человечества. Онутверждал, что такая интерпретация обязывает каждое государство делиться совсеми другими государствами преимуществами и выгодами, получаемыми от ихкосмической деятельности. По мнению Гедхюса, это означало бы, что государства«передают жизненно важные суверенные полномочия ...
и соглашаются на коренные изменения в политической структуре международного общества»269. Подобным же образом, Арвид Пардо, один из основателей концепции общего наследиячеловечества, заявил, что эта концепция бросает вызов структурным отношенияммежду богатыми и бедными странами и представляет собой революцию не тольков морском праве, но и в международных отношениях270.Экономические причины противостояния со стороны развитых стран нашлиотражение в вопросе о справедливом распределении выгод в качестве одного изважнейших принципов концепции общего наследия человечества. К сожалению,даже в некоторых официальных кругах сохраняется некоторая неверная информация о концепции справедливого распределения выгод.
Например, в тексте Космического военного справочника Соединённых Штатов Америки по космической политике и праву упоминается, что Договор о Луне «был подписан пятью странами,но не Соединёнными Штатами или Советским Союзом». В нем говорится, что Лунаявляется общим достоянием всего человечества, подразумевая, что любые выгоды,получаемые от исследования Луны, будут справедливо распределяться среди всехгосударств. Если бы Соединённые Штаты подписали настоящий Договор, было бытрудно заставить частные компании инвестировать в будущие лунные проекты, таккак им бы приходилось делиться своей прибылью271. Также, у развитых стран есть269Ervin S. Law in a Vacuum: The Common Heritage Doctrine in Outer Space Law // Boston College International and Comparative Law Review.
1984. Vol. 7. No. 2. 1984. P. 424.270Pardo A. Ocean, Space and Mankind // Third World Quarterly. 1984. Vol. 6. No. 3. P. 559.271Jakhu R. Legal Issues Relating to the Global Public Interest in Outer Space // Journal of Space Law. 2006.Vol. 32. No. 1. P. 104.94своя интерпретация концепции справедливого распределения выгод. Например,Германия и Франция представили в 1995 году документ, отразивший два основныхмомента: во-первых, страны свободны в определении своего международного сотрудничества; и во-вторых, они свободны выбирать наиболее эффективные средства распределения ресурсов. Франко-германское предложение дало понять, чторазвитые страны продолжают требовать свободного выбора в отношении того, накакие проекты будут направлены их средства, и в какие страны272.Мирное использование и демилитаризация космического пространства являются ещё одной причиной несогласия развитых стран с концепцией общего наследия человечества.
Принятие этой концепции подразумевает запрещение всех видовдеятельности, направленных на военные цели. Космическая деятельность развитыхстран в прошлом и настоящем указывает на то, что их эксплуатация и разведка вкосмическом пространстве связаны с военными целями, и они предпочитают этотаспект деятельности другим. Запуск баллистической ракеты Китаем в один из метеорологических спутников в 2007 году и уничтожение разведывательного спутника Соединёнными Штатами в 2008 году свидетельствует о том факте, что их первоначальной целью является милитаризация космического пространства273.Договор о Луне является самым «молодым» международным Договором вобласти космического права. За почти 40 лет с момента принятия его ратифицировали всего 18 государств (Армения, Австралия, Австрия, Бельгия, Чили, Казахстан,Кувейт, Ливан, Мексика, Марокко, Нидерланды, Пакистан, Перу, Филиппины, Саудовская Аравия, Турция, Уругвай и Венесуэла (Боливарианская Республика)274.Ни Российская Федерация, ни США, ни Китай, ни Япония его не ратифицировали.Важность Договора о Луне состоит в том, что по сравнению с другими докумен-272Dietrich G.B.
Extending the Principle of the Common Heritage of Mankind to Outer Space // Institute of Airand Space Law, McGill University, 2002. P. 64.273Mirzaee S. Outer Space and Common Heritage of Mankind: Challenges and Solutions // RUDN Journal ofLaw. Vol. 21. No. 1. P. 106.274Agreement governing the Activities of States on the Moon and Other Celestial Bodies (New York, 5 December1979), status as at: 13-08-2018 [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://treaties.un.org/Pages/ViewDetails.aspx?src=IND&mtdsg_no=XXIV-2&chapter=24&clang=_en (дата обращения:10 сентября 2018 г.).95тами в нем уделено много внимания концепции общего наследия человечества. Договор о Луне является спорным, поскольку он изменяет правовой статус Луны с«достояния всего человечества» (по Договору о космосе) на «общее наследие человечества»275. Хотя он был принят Генеральной Ассамблеей Организации Объединённых Наций, он de facto не приветствуется международным сообществом.
Важнейшими причинами неэффективности Договора о Луне являются несоответствиереалиям и содержащаяся в документе концепция общего наследия человечества.Более ранние космические договоры были основаны на современных проблемах и опирались на фактические данные экспертов. В Договоре о Луне разработчики попытались установить обязательные правила на несколько десятилетийраньше появления необходимой технологии.
Если руководствоваться историей, томеждународное сообщество должно дождаться, пока эксплуатация природных ресурсов станет современной проблемой, по которой эксперты смогут предложитьопыт, основанный на фактических данных, прежде чем сможет продолжаться развитие регулирования этой области276. Во время разработки Договора о Луне Советский Союз поддержал необходимость соответствия положений документа реалиям.Советский Союз согласился с тем, что, поскольку эксплуатация Луны в течениенекоторого времени не будет экономически осуществимой, положения о такой эксплуатации были преждевременными. Соединённые Штаты высказались за включение таких положений, поскольку считали, что такая мера в настоящем поможет избежать конфликтов в будущем277. Поэтому представляется, что некоторые положения Договора ни во время принятия, ни в настоящее время недостаточно соответствуют реалиям.
Некоторые страны, включая Россию, считают, что эти положениянекорректны, поскольку они не отражают все возможные ситуации. Соответственно, они предложили заключить новый всеобъемлющий Договор278.275Hearsey C.M. A Review of Challenges to Corporate Expansion into Outer Space 18 th American Institute ofAeronautics and Astronautics. San Diego, 2008. P. 7.276Shackelford S.J. The Tragedy of the Common Heritage of Mankind // Stanford Environmental Law Journal.2009. Vol. 28. No. 1. P. 166.277Ervin S. Law in a Vacuum: The Common Heritage Doctrine in Outer Space Law // Boston College International and Comparative Law Review. 1984. Vol.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
