Диссертация (1155577), страница 19
Текст из файла (страница 19)
[Электронный ресурс]. Режим доступа: https://www.itlos.org/fileadmin/itlos/documents/cases/case_no_17/ISA_Written_Statement.pdf(дата обращения: 10 сентября 2018 г.).24182лее важных концепций, на которые опирается Конвенция. Кроме того, эта международная организация заявила, что создание Района вместе с его статусом общегонаследия человечества, в соответствии со ст.
136 Конвенции, стало важным достижением в истории международного морского права и в истории всего международного права242.Будучи межправительственной организацией, непосредственно осуществляющей деятельность в Районе на основании контракта с Органом, Объединённая организация «Интерокеанметалл» (далее – ИОМ), также неофициально высказаласвое мнение по поставленным вопросам. В своём заявлении по второму вопросуИОМ указывала на пользу для всех государств. По мнению ИОМ, государствадолжны определить степень ответственности путём переговоров и включить её внормы, касающиеся разведки и разработки каждого типа ресурсов в качестве приложения.
Таким образом, это будет способствовать обеспечению интересов всехгосударств243.Согласно письменному заявлению Программы Организации ОбъединённыхНаций по окружающей среде (далее – ЮНЕП), ответственность и обязательствагосударств-участников в отношении поручительства за деятельность в Районетакже определяются принципом общего наследия человечества, установленным вст. 136 Конвенции. Согласно этому принципу, ресурсы Района не могут подпадатьпод исключительный суверенитет государств, а должны сохраняться и использоваться на благо всех без дискриминации, позволяя всем государствам совместноиспользовать выгоды, даже если они не могут участвовать напрямую в соответствующей деятельности. Поэтому государства должны обеспечить соблюдениеПисьменное Заявление Международного союза охраны природы и природных ресурсов, 2010 г.
[Электронный ресурс]. Режим доступа:https://www.itlos.org/fileadmin/itlos/documents/cases/case_no_17/StatementIUCN.pdf (дата обращения: 10 сентября 2018 г.).243Письменное Заявление совместной организации Интерокеанметалл, 2010 г. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://www.itlos.org/fileadmin/itlos/documents/cases/case_no_17/Statement_IOM.pdf (дата обращения: 10 сентября 2018 г.).24283предприятиями-подрядчиками международных правил управления Органа, касающихся распределения прав на эксплуатацию и справедливого распределения выгод244.Консультативное заключение Камеры МТМП было вынесено 1 февраля 2011г.
Камера обратила особое внимание на понятие общего наследия человечества приответе на вопросы, поднятые Советом.При ответе на первый вопрос она рассмотрела случай поручительства. Камера высказала мнение о том, что роль государства-поручителя, как изложено вКонвенции, способствует реализации общих интересов всех государств в вопросенадлежащего применения принципа общего наследия человечества, который требует добросовестного выполнения обязательств, изложенных в Части XI.
Роль общих интересов государства-поручителя подтверждается его обязательством, изложенным в п. 4 ст. 153 Конвенции, для «оказания содействия» Органу, который всоответствии с п. 2 ст. 137 Конвенции действует от имени человечества.Также в части «оценки воздействия на окружающую среду» Камера ссылается на дело «о целлюлозных заводах на реке Уругвай»245, касающееся «совместноиспользуемых ресурсов», чтобы дать разъяснения относительно деятельности вРайоне, выходя за рамки Правил. Доводы Суда о трансграничном характере в вышеупомянутом деле также могут быть отнесены к деятельности, сопряжённой своздействием на окружающую среду, на территории вне пределов национальнойюрисдикции. А доводы Суда относительно «совместно используемых ресурсов»также могут быть отнесены к ресурсам, которые являются общим наследием человечества.
Таким образом, в свете норм обычного права, упомянутых Судом, можносчитать, что оценка воздействия на окружающую среду должна быть включена всистему консультаций и предварительных уведомлений, как установлено в ст. 142Письменное Заявление Программы ООН по окружающей среде, 2010 г. [Электронный ресурс]. Режимдоступа: https://www.itlos.org/fileadmin/itlos/documents/cases/case_no_17/UNEС. pdf (дата обращения: 10сентября 2018 г.).245Argentina v. Uruguay, 2006 I.C.J.ReС. 156; 2007 I.C.J.ReС. xxx.On 4 May 2006.24484Конвенции, в отношении «месторождений ресурсов в Районе которые находятся впределах национальной юрисдикции»246.В части «интересов и потребностей развивающихся государств» Камера ссылается на ст.
148 Конвенции, которая учитывает особые интересы и потребностиразвивающихся государств, как прибрежных, так и не имеющих выхода к морю.Подход Конвенции к этому вопросу особенно очевиден в положениях, допускающих преференциальный режим для развивающихся государств, которые изъявляютжелание участвовать в добыче полезных ископаемых в глубоководных районахморского дна, которые зарезервированы для Органа; он очевиден в обязательствегосударств способствовать международному сотрудничеству в морских научныхисследованиях в Районе, чтобы гарантировать, что программы разработаны «наблаго развивающихся государств»; и в обязательстве Органа и государств-участников способствовать передаче технологий развивающимся государствам и подготовке кадров и персонала из развивающихся государств; очевиден в полномочиях,данных Органу в осуществлении его функций, уделять особое внимание развивающимся государствам, несмотря на принцип недискриминации; и в обязательствеСовета принять «во внимание интересы и потребности развивающихся государств», рекомендуя и одобряя нормы, правила и процедуры по совместному использованию финансовых и других выгод, полученных в ходе деятельности в Районе.
Однако относительно обязанностей (или ответственности) государства-поручителя в Конвенции нет ни одного положения, «специально предусматривающего»преференциальный режим по отношению к государству-поручителю, являющемуся развивающимся государством. Одинаковое отношение к развивающимся иразвитым государствам-поручителям соотносится с необходимостью не допуститьнедобросовестных действий со стороны коммерческих предприятий, зарегистриро-246International Tribunal for the Law of the Sea.
Responsibilities and obligations of States sponsoring personsand entities with respect to activities in the Area (Request for Advisory Opinion Submitted to the Seabed disputeschamber). List of cases: No. 17. Advisory Opinion of 1 February 2011 [Электронный ресурс]. Режим доступа:https://www.itlos.org/fileadmin/itlos/documents/cases/case_no_17/17_adv_op_010211_en.pdf (дата обращения: 10 сентября 2018 г.). П. 148.85ванных в развитых государствах и создающих компании в развивающихся государствах, а также физических лиц, получающих гражданство и поручительство в развивающихся государствах в надежде на менее обременительные правила регламентации и контроля. Распространение таких государств-поручителей подвергло быопасности единообразное применение высоких стандартов защиты морской среды,безопасную деятельность в Районе и защиту общего наследия человечества247.В ответ на второй вопрос Камера указывает на понятие общего наследия человечества в контексте нанесения ущерба Району.
Ни Конвенция, ни соответствующие Правила не дают определения ущербу, подлежащему возмещению, а такжене разъясняют, какие субъекты могут требовать компенсации. Рассматриваемыйущерб может включать ущерб Району и его ресурсам, составляющим общее наследие человечества, и ущерб морской среде. Субъектами, наделёнными правом требовать компенсации, могут быть Орган, предприятия, занимающиеся разработкойглубоководных районов морского дна, другие субъекты, осуществляющие деятельность в море, а также прибрежные государства.
Однако ни одно положение Конвенции непосредственно не предоставляет право Органу предъявить такую претензию. Можно утверждать, что такое право неявно предоставляется в п. 2 ст. 137 Конвенции, где говорится, что Орган действует «от имени» человечества. Каждое государство-участник может быть также наделено правом требовать компенсацию всилу обязательств erga omnes, касающихся сохранения окружающей среды, открытого моря и Района248.В своих комментариях относительно третьего вопроса Камера заявила, чтомеры, которые будут предприняты государством-поручителем, должны быть представлены в форме законов, правил и административных методов. Это означает, чтогосударство-поручитель не будет считаться исполнившим свои обязательстватолько при наличии факта вступления в договорные отношения, например, на основе соглашения о поручительстве. Поскольку роль государства-поручителя состоит в том, чтобы способствовать общим интересам всех государств в реализации247248Там же. П.
156–159.Там же. П. 179.86принципа общего наследия человечества, оказывая поддержку Органу и действуясамостоятельно в целях обеспечения надлежащего следования правилам разработки глубоководных районов морского дна со стороны предприятий, находящихся под его юрисдикцией249.До того, как Камера МТМП официально вынесла своё консультативное заключение, Часть XI и Приложение III Конвенции 1982 г., а также Соглашение 1994г. об осуществлении Части XI Конвенции 1982 г. не были достаточно понятны длягосударств, стремящихся поддерживать деятельность предприятий в Районе. Заслушав мнения государств-участников и международных организаций, Камера сумела учесть в своём консультативном заключении все аспекты и подходы и разрешить двусмысленности в своих предыдущих правилах. Роль консультативного заключения значительна, поскольку оно обеспечивает полезное руководство по деятельности в Районе.
В частности, консультативное заключение наложило высокиестандарты требований на государства-поручители для выполнения обязательствдолжной осмотрительности и реализации подхода, основанного на принципепредосторожности. Кроме того, предприятия-подрядчики должны быть готовыпроводить оценку воздействия на окружающую среду и реализовать наиболее эффективные методы охраны окружающей среды250. Как сказано в Отчёте Органа от14 марта 2013 г., темп разработки в Районе существенно увеличился, и, учитываяданное консультативное заключение, государства определили действия, которыеисключают их международную ответственность251.Данное консультативное заключение – одно из удачных событий в областимеждународного права по вопросу применения понятия общего наследия человечества, которое будет способствовать дальнейшему привлечению развивающихсягосударств к деятельности по разведке и разработке ресурсов в Районе, рассматри-Там же.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
