Диссертация (1155577), страница 11
Текст из файла (страница 11)
Далее мы кратко раскроем правовое содержаниекаждого из этих принципов преимущественно на примере Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.Принцип мирного использования. Принцип, требующий, чтобы Район (означающий, согласно статье 1 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., дно морейи океанов и его недра за пределами национальной юрисдикции) мог использоватьсятолько в мирных целях, хоть и сформировался в том числе и из экономических соображений, касается, прежде всего, военного использования Района. Поэтому неудивительно, что Конвенция 1982 года уделяет мало внимания этому принципу.Фактически, военные аспекты использования дна морей и океанов и недр регулируются отдельно в Договоре о запрещении размещения на дне морей и океанов и вего недрах ядерного оружия и других видов оружия массового уничтожения1971 г.144.
Единственное существенное положение в Конвенции 1982 года, касающееся Района, содержится в статье 141, которая в целом устанавливает, что «Районоткрыт для использования исключительно в мирных целях всеми государствами».Кроме того, статья 301, содержащаяся в Части XVI, озаглавленной «Общие положения», предусматривает следующее: «При осуществлении своих прав и выполнении своих обязанностей согласно настоящей Конвенции государства-участникиДоговор о запрещении размещения на дне морей и океанов и в его недрах ядерного оружия и другихвидов оружия массового уничтожения 1971 г. Принят 11 февраля 1971 г., вступил в силу 18 мая 1972 г. //Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключённых СССР с иностранными государствами.
Вып. XXVIII. М., 1974. С. 43–46.14447воздерживаются от угрозы силой или её применения против территориальной целостности или политической независимости любого государства или каким-либоиным образом, не совместимым с принципами международного права, воплощёнными в Уставе Организации Объединённых Наций»145.На основании последнего положения Вольфрум пришёл к выводу о том, чтовыражение «в мирных целях» должно толковаться таким образом, что запрещаетсятолько агрессивная деятельность в смысле статьи 2(4) Устава Организации Объединённых Наций146. Несомненно, некоторые считают это слишком ограничительным толкованием. Неудивительно, что принципы широкого диапазона, такие какзапрет на угрозу силой или её применение силы, содержащийся в статье 2 (4)Устава ООН, и основанный на нем принцип мирного использования, закреплённыйв Конвенции 1982 года, могут вызвать проблемы толкования147.
Однако разногласия по поводу некоторых последствий применения такого принципа как этот, недолжны отрицать тот факт, что этот принцип содержит твёрдую основу правил, которые не оставляют никаких сомнений в отношении поведения, требуемого со стороны соответствующих государств, и, кроме того, являются общепринятыми.Следовательно, несогласие с некоторыми аспектами не может привести к разрешению отказаться от применения принципа в целом. Наконец, вывод о том, чтосоставители Конвенции 1982 года предполагают, что принцип мирного использования носит характер jus cogens, подкрепляется тем фактом, что этот принцип явносодержится во всех других основных международных документах, касающихсяконцепции общего наследия человечества148.Принцип неисключительного использования.
Требование о том, чтобы использование морского дна и его ресурсов было неисключительным, во многом является ключевым принципом концепции общего наследия. Этот принцип тесно145Van Hoof G.J.H. Legal Status of the Concept of the Common Heritage of Mankind // Grotiana. 1986.
Vol. 7.P. 65.146Wolfrum R. The Principle of the Common Heritage of Mankind // Heidelberg Journal of International Law.1983. Vol. 43. P. 320.147Wolter D. The Peaceful Purpose Standard of the Common Heritage of Mankind Principle in Outer Space Law// A.S.I.L.S. International Law Journal. 1985. Vol. 9. P. 117.148Van Hoof G.J.H. Legal Status of the Concept of the Common Heritage of Mankind // Grotiana. 1986. Vol.
7.P. 67.48связан с двумя оставшимися принципами, то есть принципом совместного использования выгод и принципом, требующим создания какого-либо международногомеханизма.Некоторые аспекты принципа неисключительного использования являютсянеоспоримыми, другие горячо обсуждаются. Неоспоримыми являются аспекты, касающиеся запрещения притязаний или осуществления суверенитета. В Конвенции1982 года эти аспекты изложены в статье 137 (1), которая гласит: «Ни одного государство не может претендовать на суверенитет или суверенные права или осуществлять их в отношении какой бы то ни было части Района или его ресурсов, ини одно государство, физическое или юридическое лицо не может присваивать какую бы то ни было их часть. Никакие притязания такого рода или осуществлениесуверенитета или суверенных прав и никакое такое присвоение не признаются».Это положение, несомненно, отражает существующий в настоящее времяюридический постулат, поскольку оно не оспаривается в течение довольно длительного времени.
Положение, весьма похожее на статью 157 (1), уже было закреплено в упомянутой выше Резолюции 2749 от 1970 года149. Действительно, можносогласиться с заключением Р. Вольфрума о том, что в отношении исключения суверенитета «правовое значение принципа общего наследия незначительно, поскольку статья 2 Женевской конвенции об открытом море150 уже запрещает любыепретензии на суверенитет над ним151. Другими словами, в отношении запрета суверенитета концепция общего наследия совпадает с теорией res communis, котораялежит в основе традиционного принципа свободы открытого моря. Ввиду этогофакта и с учётом общего признания, которое получил такой запрет, а также чёткойформулировки, в которой он выражен в соответствующих правовых документах,запрет на суверенитет можно рассматривать как императивную норму международного права.Там же.
Р. 68.Конвенция об открытом море. Принята 29 апреля 1958 г., вступила в силу 10 июня 1964 г. // Сборникдействующих договоров, соглашений и конвенций, заключённых СССР с иностранными государствами.Вып. XXII. М., 1967. С. 222–232.151Wolfrum R. The Principle of the Common Heritage of Mankind // Heidelberg Journal of International Law.1983. Vol. 43. P. 316.14915049Что касается остальных аспектов принципа неисключительного использования, то с ними ситуация совершенно иная. Эти оставшиеся аспекты не касаютсятого, какое использование Района запрещено, а скорее затрагивают вопрос о том,какой тип использования Района разрешён. Точки зрения затрагиваемых государств по этому вопросу значительно расходятся.
Более того, это расхождение мнений фактически является корнем других противоречий по различным аспектампринципа совместного использования выгод и принципа международного механизма, который должен быть создан.Что касается вопроса о том, какой тип использования Района разрешён, позиция подавляющего большинства государств, а именно, 159 государств, подписавших Конвенцию 1982 года, в основном из числа развивающихся стран, в настоящеевремя прочно закреплена в пунктах 2 и 3 статьи 137. Согласно пункту 2 статьи 137:«Все права на ресурсы Района принадлежат всему человечеству, от имени которогодействует Орган.
Эти ресурсы не подлежат отчуждению. Тем не менее полезныеископаемые, добываемые в Районе, могут быть отчуждены, но лишь в соответствиис настоящей Частью и с нормами, правилами и процедурами Органа». В пункте 3этой же статьи далее недвусмысленно говорится, что «Ни одно государство, физическое или юридическое лицо не может претендовать на права на полезные ископаемые, добываемые в Районе, приобретать или осуществлять их иначе, как в соответствии с настоящей Частью. В противном случае никакие притязания такогорода на такие права, их приобретение или осуществление не признаются».Эти отправные точки более широко раскрыты во многих подробных положениях Части XI Конвенции 1982 года.
Очевидно, что многие из этих положений отражают компромиссы, неизбежные в рамках всесторонних переговоров, подобныхтем, которые касаются Конвенции 1982 года. Тем не менее, в совокупности положения Части XI, похоже, имеют большое значение для реализации стремлений развивающихся стран, о чем свидетельствует тот факт, что блок стран «третьего мира»быстро подписал Конвенцию 1982 года152.152Van Hoof G.J.H. Legal Status of the Concept of the Common Heritage of Mankind // Grotiana. 1986. Vol. 7.P. 69.50Принцип совместного использования выгод.
Основа нынешних разногласиймежду «государствами-единомышленниками», с одной стороны, и подавляющимбольшинством других государств, с другой, лежит в расходящихся позициях по вопросу о том, какой тип использования разрешён в отношении глубоководного днаи его ресурсов. Принцип совместного использования выгод, а также и принципмеждународного механизма, непосредственно связан с этим вопросом, и поэтомупоследствия ключевых разногласий проявляются в точках зрения двух групп государств в отношении совместного использования выгод и типа создаваемого международного механизма153.Разумеется, требование о том, чтобы выгоды, получаемые в результате деятельности по глубоководной добыче полезных ископаемых, разделялись тем илииным образом, в принципе, не вызывает никаких возражений. Промышленно развитые государства, которые приняли национальное законодательство, разрешающее предприятиям, находящимся под их юрисдикцией, в одностороннем порядкеисследовать и использовать ресурсы Района, не подпадая под действие нормативного и институционального режима Конвенции 1982 года, предусматривали выделение части поступлений на помощь в целях развития154.
Однако, по мнению других государств, такой тип распределения доходов является, в лучшем случае, лишьодним из аспектов требования о совместном использовании выгод, предусмотренного концепцией общего наследия человечества.Профессор Р. Вольфрум тщательно проанализировал основные причины расхождения подходов к принципу совместного использования выгод. Согласно егоанализу, следует выделить две точки зрения в отношении концепции общего наследия человечества155. По мнению промышленно развитых государств, в частности,как представляется Соединённым Штатам, правовой режим для глубоководнойразработки морского дна должен быть как можно более либеральным. Поэтому вТам же. P.
72.Abi-Saab G. Progressive Development of the Principles and Norms of International Law Relating to the NewInternational Economic Order // UN Document A/39/504/Add. 1. 1984. P. 100.155Wolfrum R. The Principle of the Common Heritage of Mankind // Heidelberg Journal of International Law.1983. Vol. 43. P. 321.15315451том, что касается совместного использования выгод, они исходят из философии помощи в целях развития и лишают развивающиеся страны права на совместное использование доходов на любой другой основе. Следовательно, их подход делаетосновной акцент на режиме преференций. Развивающиеся государства, поддерживаемые другими государствами, наоборот, принимают в качестве отправной точкипрямое участие всех государств на основе принципа материального равенства.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
