Диссертация (1155535), страница 32
Текст из файла (страница 32)
Правовое регулированиевнешнеторгового оборота энергетических ресурсов России как страныэкспортера должно учитывать основные приоритеты на среднесрочную идолгосрочную перспективу – технологическую модернизацию топливноэнергетического комплекса страны, а также развитие международногосотрудничества в рамках организаций и интеграционных объединений.Отставание развития правового регулирования внешнеторгового оборота всфере энергетики по этим двум концептуальным направлениям ставит подугрозу систему долгосрочных контрактов, преимущественных в сферепоставки энергетических ресурсов РФ в страны ЕС.Внастоящеевремяпроцесслиберализациивнутреннегоэнергетического рынка в рамках ЕС является причиной возникновениявопросов относительно масштабов применения системы долгосрочныхконтрактов, в частности, сохранения в таких контрактах оговорок о пунктахконечного назначения, ограничивающих права покупателей на перепродажуроссийских энергетических продуктов внутри ЕС.Оговорки о пунктах конечного назначения (или территориальныеограничения на продажу) разрешают поставщикам газа продавать егоразличным покупателям (конечные потребители которых расположены наразличном удалении от пунктов сдачи-приемки, где покупатели приобретаютэтот газ) по различным ценам и на различных условиях на одном и том жепунктесдачи-приемки.Такиеоговоркизапрещаютпокупателю,приобретающему российский газ для его поставки, например, в Австрию,перепродать его во Франции (во Францию) или в Чехию (в Чехии) и такимобразом получить неосновательное обогащение, обусловленное наличиемразличных цен, устанавливаемых одним поставщиком в одном и том жегеографическом пункте для поставок в различные пункты конечного155назначения 279.Так, проблема наличия в долгосрочных контрактах на поставку газа«Газпрома»оговорокопунктахконечногоназначенияпонимаетсяЕвропейской Комиссией как желание «Газпрома» установить препятствия напути свободной торговли газом между странами-членами ЕС, что делаетневозможным эффективное функционирование свободного и единогогазового рынка в Европе.Комиссиярасследованийпосредствомрешилаинициированияиспользоватьвесьмаантимонопольныхжесткиеметодыдляпрекращения практики включения в такие контракты ограничивающихконкуренцию оговорок 280 .
Так, в 2003–2004 г. под сильным давлением состороны Комиссии были внесены существенные изменения в два крупныхроссийских контракта «Газпрома» на поставку газа в государства ЕС,связанные с оговорками о пунктах конечного назначения: договоры ситальянской компанией ENI и с австрийской компанией OMV.13 марта 2017 года из Сообщения Европейской Комиссии 281 сталоизвестно,что«Газпром»согласилсяисключитьизконтрактовсевропейскими покупателями российского газа условия, запрещающиеевропейским покупателям поставляемого «Газпромом» газа перепродаватьеговдругиеобстоятельствами:страны1)ЕС.Такоедоказатьрешениеготовностьобусловленоследоватьдвумянормамантимонопольного права и Третьего энергетического пакета европейскогорынка газа; 2) урегулировать антимонопольное расследование, начатое вотношении корпорации в 2012 году.
«Газпрому» вменяли в вину попыткиразделитьевропейскийрынокгаза.Вчастности,представителиКонопляник А.А. Российский газ для Европы: об эволюции контрактных структур (от долгосрочныхконтрактов, продаж на границе и оговорок о пунктах конечного назначения – к иным формам контрактныхотношений? // Нефть, Газ и Право. 2005. № 3. С. 39.280Исполнинов А.С., Двенадцатова Т.И. Долгосрочные газовые контракты в практике ЕС: перспективы набудущее или будущее без перспектив? // Закон. 2015.
№ 1. С. 96-106.281Антимонопольный: комиссия приветствует комментарии на «Газпром» обязательств, касающихсяЦентральной и Восточной европейских газовых рынках // Европейская комиссия – пресс-релиз. URL:http://europa.eu/rapid/press-release_IP-17-555_en.htm.(дата обращения – 23.03.2017).279156Еврокомиссии заявляли, что «Газпром» препятствует диверсификациипоставок газа в Центральную и Восточную Европу, и устанавливаетнесправедливые цены282.С одной стороны, наличие оговорок о пунктах конечного назначенияснижает возможность трансграничной торговли, изначально уменьшаяколичествовозможныхпоставщиковгазаконечнымпотребителям,препятствует созданию свободного и единого газового рынка в ЕС.
С другойстороны, исключение таких оговорок из внешнеторговых долгосрочныхконтрактов без неограниченного доступа третьих сторон к такой системепредоставит импортерам газа преимущества по сравнению с экспортерамигаза. В данной связи поиск компромиссного и эффективного решения поэтому вопросу в сложившейся международной договорной (контрактной)практике представляет собой актуальную задачу.В заключение, надо сказать, что еще совсем недавно ЕвропейскийСоюз в российской доктрине рассматривался как наиболее успешная модельэкономической интеграции государств, в свою очередь, право ЕС – какобразцоваянормативнаясистемапоунификациинациональногозаконодательства в различных сферах правового регулирования. Даннаяточка зрения отечественных исследователей во многом была обусловленабольшим объемом торговли между ЕС и Россией и расширениемсотрудничества по различным направлениям, в том числе в сфереэнергетики.
Однако, внешнеполитическая ситуация в ЕС в последние годыоказывает значительное влияние на его прежнюю оценку, чрезмерноидеализирующуюсплоченность,федеративностьобъединенияиэкономическое единство 283.С учетом выше приведенных обстоятельств, процессы экономической«Газпром» согласился снять ограничения на реэкспорт газа Европе // РБК – новости, акции, курсы валют.URL: http://www.rbc.ru/business/13/03/2017/58c685899a7947c9e0693c75 (дата обращения – 23.03.2017).283Абашидзе А.Х., Иншакова А.О. Предисловие.
Право Европейского Союза: учебник и практикум длябакалавриата и магистратуры: учебник / авт. коллектив: А. Х. Абашидзе [и др.]; под ред. А. Х. Абашидзе,А.О. Иншаковой. М. : Изд-во Юрайт, 2016. С. 13–20; Марчуков, И.П. Общность интересов стран БРИКС всфере энергетики: задачи общей энергетической политики и энергетического права // Вестник ВолГУ.
Серия5. Юриспруденция. 2015. № 4 (29). С.167–174.282157интеграции России с ЕС в области освоения, разработки и поставкитопливно-энергетических ресурсов, а также унификации энергетическогорегулирования могут кардинально поменять вектор своего развития284.Сегодня уже нельзя с уверенностью заявлять о необходимости вближайшее время заключения стратегического соглашения о партнерстве,позволяющего формализовать решение многих политизированных вопросовс целью достижения стабильности российско-европейских энергетическихотношений.Под сомнением и необходимость в ближайшем будущем подписанияРоссией ДЭХ. Несмотря на то, что данный документ обеспечивает выгодныеусловияпреимущественныхдляроссийскойстороныдолгосрочныхконтрактов и придает им статус международных договоров для государств,подписавших ДЭХ. Такая необходимость была более целесообразна вусловиях построения единого энергетического рынка и общеевропейскогоэкономического пространства в целом.Однако, полагаем, что необходимо продолжать работу по сближениюправового регулирования в сфере энергетики ЕС и России, созданиюпривлекательного инвестиционного климата, позволяющего зарубежныминвесторампроявлятьактивность,инфраструктуры нефтегазовой отрасли,попроектама такжетранспортнойинтеграции рынковэлектроэнергии.
Унификация правового регулирования внешнеторговогооборота энергетических ресурсов в России и ЕС, прежде всего, техническихстандартов, законодательства в сфере энергоэффективности позволитзаложить прочный фундамент для постепенного сближения правил,стандартов и рынков в сфере энергетики, что обеспечит увеличение объемаинвестиций и обмена технологиями.Началомпостроенияунифицированнойправовойосновымежстранового сотрудничества РФ и ЕС может стать разработка, создание иМарчуков И.П. Общность интересов стран БРИКС в сфере энергетики: задачи общей энергетическойполитики и энергетического права // Вестник ВолГУ.
Серия 5. Юриспруденция. 2015. № 4 (29). С. 167-174.284158принятиедвустороннихмеждународныхсоглашенийнамежправительственном уровне.В качестве заключительного вывода можно констатировать, что анализгражданско-правового регулирования энергетической отрасли в рамках ЕС иприоритетных направлений его развития показал, что международноерегиональное объединение не отходит от взятого несколько десятилетийназад курса на постепенную унификацию правового регулирования вэнергетической сфере в целях создания национальных конкурентных рынкови их интеграции в единую европейскую энергосистему.Нормы права ЕС, прежде всего, Европейской энергетической хартии иДоговоракзначительноеЭнергетическойвлияниенахартии,РегламентаРимгражданско-правовоеI,оказываютрегулированиевнешнеторговых энергетических отношений в РФ и создают основу дляунификацииправовогорегулированияроссийскогогражданскогозаконодательства с законодательством ЕС.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
