Диссертация (1155535), страница 27
Текст из файла (страница 27)
Президентом РФ 9 февраля 2013г.) // Политика и экономика. 2013. № 1-2(51). С. 39-43.229130что может быть достигнуто, в том числе, и путем совершенствованияпроцесса правотворчества международных организаций и интеграционныхобъединений.Успешнаяинтеграцияневозможнабезнадлежащей глобальнойправовой основы, состоящей из трех уровней: национально-правовойуровень, который должен быть гармонизирован с правовыми актамирегиональных интеграционных объединений, образующими второй уровеньправовогорегулирования;третийуровеньправовогорегулированияпредполагает достижение правовой гармонизации между региональнымуровнемиглобальнымрегулированиемэкономическихиторговыхотношений.
Таким глобальным уровнем в сфере внешнеторгового оборота, втом числе, и энергетических ресурсов является право ВТО.После того как в августе 2012 года Россия присоединилась кВсемирной торговой организации (ВТО) она приняла на себя определенныеобязательства. Несмотря на деятельность многих специализированныхмеждународных организаций, таких как ОПЕК, Договор к энергетическойхартии, Международный энергетический форум можно констатироватьнормативно-правовую слабость в отношении энергетического рынка сучастием России.
В связи с тем, что многосторонние торговые соглашенияВТО не исключают торговли ресурсами, к энергетической сфере применимыих положения, связанные с доступом на рынки, вопросами транзита,услугамивобластиэнергетики,экологией,торговымибарьерами,субсидиями, инвестициями и обменом технологиями. Однако, действующиена данный момент соглашения не охватывают всех аспектов торговлиэнергоносителями.Каксправедливоотмечаютспециалисты,спецификаторговлиэнергоресурсами состоит в том, что здесь на первый план выходятэкспортные пошлины, которые практически не регулируются соглашениямиврамкахВТО,таккакисторическибогатыересурсамистраныпрепятствовали достижению каких-либо договоренностей по вопросам131экспортных барьеров230.
Следовательно, товарооборот энергоносителейсистемой ВТО не регулируется. Особенно сложная ситуация с системойрегулирования складывается на газовом рынке. Существуют мнения, что этосвязано, прежде всего, с необходимостью организации особых условий дляторговли в этом секторе, которые выражаются в создании соответствующейинфраструктуры, решении вопросов транзита и инвестиций231. Однако,указанные вопросы не регулируются системой соглашений ВТО.Важнейшим документом, регулирующим вопросы торговли в рамкахВТО, является Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ) 232 .Применительно к регулированию торговых отношений в сфере энергетики,ГАТТ содержит статью 5, в соответствии с которой устанавливается свободатранзита энергоресурсов. В частности, это запрет на задержку илиограничение транзита и исключение различных таможенных пошлин 233 .Такжесцельюгармонизациивнешнеэкономическогоправовогорегулирования торговых отношений в ВТО был создан специализированныйквазисудебный Орган разрешения споров (далее - ОРС).
Целью ОРС являетсяурегулирование споров между участниками ВТО по вопросам, которые нерегламентируются системой многосторонних торговых соглашений.Так, с вступлением в ВТО, Российская Федерация подала жалобу надействия ЕС по перерасчету стоимости энергетической продукции споправками ввиду особого положения на рынке страны-экспортера.Антидемпинговые пошлины действуют в отношении некоторой российскойэнергетической продукции на рынке ЕС. То есть Союз не учитывает низкихценнагазврезультатепримененияРоссиейсистемыдвойногоналогообложения, что противоречит положению Соглашения о партнерстве иКукушкина Ю.М.
Значение регулирования торговли в рамках ВТО для Энергодиалога России сЕвропейским Союзом // Вестник Финансового университета. 2014. № 4. С. 6-10.231Гришаева Л.Е. Россия и ВТО: Современный механизм торможения // Экономический журнал. 2011. № 23.С. 6-8.232Генеральное соглашение по торговле и тарифам ВТО (ГАТТ) (консолидированный текст) [Электронныйресурс] // СПС Гарант.
URL: http://base.garant.ru/2560614/ (дата обращения 30.11.2015).233Ружин А.Н. Региональные торговые соглашения в системе ГАТТ/ВТО: Роль принципов международногоэкономического права // Вестник Волгоградского государственного университета. Серия 5: Юриспруденция.2013. № 1. С. 6-9.230132сотрудничестве (далее – СПС)234об обязательном учете факторовконкурентоспособности российской экономики. Однако, в связи с тем, чтоСПС не содержит механизма принуждения и применения санкций вуказанном случае, российские энергетические компании ПАО «Еврохим» иОАО«Акрон»вынужденыбылиобратитьсязавосстановлениемнарушенного права в Орган разрешения споров ВТО 235.
Таким образом, ОРСВТО, выступая в качестве квазисудебной инстанции, является своеобразнымрегулятором в сфере торговли энергетическими ресурсами, а международнаяторговля энергоносителями и энергетическими услугами регулируетсяправилами ВТО. Такие товары и услуги подпадают под основные принципынедискриминации и обеспечения доступа на рынок, предусмотренные восновополагающих документах организации,таких как: Генеральноесоглашение о тарифах и торговле (ГАТТ), Генеральное соглашение поторговле услугами (ГАТС), Соглашение по торговым аспектам правинтеллектуальной собственности (ТРИПС) и Соглашение по субсидиям икомпенсационным мерам. Энергетика не является исключением, несмотря нато, что в ВТО пока не существует отдельного соглашения, котороеспецифически регулировало бы международную торговлю газом, нефтью,возобновляемыми источниками энергии и другими энергоносителями иэнергетическими услугами 236.В данной связи, важнейшей задачей Всемирной торговой организациина данном этапе, является разработка и принятие соглашения по устойчивойэнергетике в рамках существующего ГАТТ, что позволит взять курс нагармонизацию торговых отношений между членами ВТО.Меморандум о промышленном сотрудничестве в энергетическом секторе (официальный текст)[Электронныйресурс]//ПорталЕС.URL:http://www.russianmission.eu/userfiles/file/partnership_and_cooperation_agreement_1997_russian.pdf.235Дело № Т-459/08 «ОАО «ЕвроХим» против Совета ЕС, Европейской Комиссии и «Fertilizers Europe»; №Т-84/07 «ОАО «ЕвроХим» против Совета ЕС, Европейской Комиссии и «Fertilizers Europe»; № Т-235/08«ОАО «Акрон» и ОАО «Дорогобуш» против Совета ЕС, Европейской Комиссии и «Fertilizers Europe»; и №Т-118/10 «ОАО «Акрон» против Совета ЕС, Европейской Комиссии и «Fertilizers Europe» [Электронныйресурс] // Официальный журнал Европейского суда.
Выпуск OJ 2011 L 160, стр. 1 . URL: http://eurlex.europa.eu/oj/direct-access.html (дата обращения 21.11.2015).236Нартова О., Маттеотти-Беркутова С. Присоединение России к ВТО и энергетика // International Centre forTrade and Sustainable Development. URL: http://www.ictsd.org/bridges-news/мосты/news/присоединениероссии-к-вто-и-энергетика.234133В соглашении должны найти отражение положения:- способствующие правовому обеспечению энергетики в качествеособого интегрированного сектора рынка;- о классификации энергетических товаров и услуг. При этом торговлявсеми видами энергоносителей должна регулироваться одними и теми женормами;- уточняющие правила конкуренции и государственных закупок;- определяющие правила субсидирования;- устанавливающие четкие рамки ограничений в энергопроизводстве иэкспорте энергии.С учетом предложенной классификации на основании критерияспецификидеятельностиучаствующихвформированииединойэнергетической политики и унификации внешнеторгового энергетическогоправового регулирования, установлено, что международные организации иинтеграционныеобъединенияявляютсяактивнымиучастникамимеждународного правотворчества.
Акты международных организаций иинтеграционных объединений аккумулируют опыт государств в сфереэнергетики, содержат конкретные положения и новые подходы по сравнениюс положениями действующих международно-правовых норм, подталкиваютгосударствавихработепокодификацииисовершенствованиюмеждународного права, в том числе в гражданско-правовой сфере.Обосновано, что отраслевые органы международных организаций иинтеграционных объединений обладают большими возможностями поформированию интеграционно - конкурентной модели государственнойэнергетической политики, которую следует признать преимущественной всовременных условиях и одной из главных задач которой является созданиеунифицированного энергетического правового регулирования.Создание таких отраслевых органов в рамках международныхорганизаций и интеграционных объединений, усиление их активности намеждународном уровне, говорит о повышении политической значимости134энергетических вопросов, признании государствами роли международныхорганизаций и объединений в развитии международного сотрудничества иунификации правового регулирования.Преимущества международных интеграционных объединений перединымимеждународнымиобразованиями,участвующимивпроцессеунификации внешнеторгового оборота энергетических ресурсов обусловленыболее высокой степенью заинтересованности, общности интересов идостигнутой гармонии во взаимоотношениях, а также более развитой исплоченной институционально-организационной структурой.§ 3.
Приоритетные направления развития гражданско-правовогорегулирования внешнеторгового оборота энергетических ресурсов РФ и ЕСЗначительноевлияниенавнешнеэкономическоерегулированиемирового топливно-энергетического комплекса оказывает Европейский Союз(далее – ЕС). Не является исключением и РФ. Более того, как уже былосказано в 1 параграфе 2 главы большинство выявленных в ходе исследованияконтрагентовкрупнейшихроссийскихкорпораций,осуществляющихтрансграничное хозяйствование в сфере энергетики, имеют национальностьстраны-участницы ЕС.
Кроме того, с учетом сделанного в предыдущемпараграфе вывода об активном участии международных интеграционныхобъединений в процессе формирования общей энергетической политикимногихстран,международногоправотворчестваиунификацииэнергетического регулирования через свои органы и институты, обращение вработе к исследованию общего правового регулирования внешнеторговогооборота энергетических ресурсов ЕС логично и обусловлено.
Прежде всего,необходимо принимать во внимание то, что ЕС прошел все стадииэкономической интеграции237и обладает развитой институционально-организационной структурой.См., например: Иншакова А.О. Правовые основы экономического и валютного союза Европейскогосоюза // Право Европейского Союза: учебник и практикум для бакалавриата и магистратуры: учебник / авт.237135Целью создания крупнейшего международного объединения странЕвропы является региональная интеграция через образование единогосоциального, экономического и правового пространства238. Страны ЕСявляются крупнейшими субъектами международных торговых отношений,активно выступая по обе стороны внешнеторговых контрактов.Вопросам энергетики всегда уделялось и уделяется значительноевнимание как одному из важнейших факторов развития европейскойинтеграции. Адекватное правовое регулирование отношений в сфереэнергетики является необходимым условием процветания стран ЕС иблагополучия граждан.Как уже было указано в § 1 главы 1 Европейская энергетическаяхартия239является одним из главных документов в области внешнейполитики не только в масштабах ЕС.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
