Диссертация (1155535), страница 25
Текст из файла (страница 25)
А главные аргументы реформаторов - снижение цен наэнергоресурсы и повышение эффективности энергетической отрасли - невыдерживают никакой критики: цены растут, а за обещаниями повышенияэффективности кроются банальные прибыли частных компаний.И уж, конечно, неспособна справится с кризисными явлениямипредшествовавшаянационально-конкурентнойнационально-монопольнаямодель энергетической политики, которая и завела в тупик энергетическиерынки через неприемлемое в условиях глобализации экономики стремлениек директивной модели управления энергетикой, а также государственныйконтроль основных ресурсов путем сохранения ведущих активов вэнергетической сфере. В рамках такой модели энергетическая политикаформируется в отрыве от экономики в целом.Бажанов Е.П.
Актуальные проблемы международных отношений. Избранные труды. В 3-х томах. М.:Научная книга. 2003. С. 85-86.209См.: Международное публичное право: учеб. / Л.П. Ануфриева, К.А. Бекяшев, Е.Г. Моисеев, В.В.Устинов [и др.]; отв. ред. К.А. Бекяшев. - 5-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2009. С. 26.210В научной доктрине выделяют три модели государственной энергетической политики. Первая модель национально-монопольная - характерная для государств, обладающих значительными энергетическимиресурсами.
Её отличительной чертой является отношение к энергетической политике как к отдельномуэкономическому сегменту, во многом подконтрольному государству. Вторая модель - национальноконкурентная, где доминирующее положение занимает либеральная доктрина, предусматривающаяуменьшение государственного вмешательства во все сектора экономики.
И, наконец, новая, формирующаясятретья модель государственной энергетической политики - интеграционно-конкурентная, призваннаясоздать общий энергетический рынок и выработать единую государственную политику для целого рядастран. (Прим. автора).208121Полагаем, следует искать такой вариант решения энергетическихпроблем, который в наибольшей степени согласуется с подтвердившимисвою состоятельность тенденциями мирового экономико-правового развитияв условиях глобализации. Согласно этому варианту решение проблемэнергетическогосекторакроетсявинтеграциигосударственныхэнергетических политик, а также выработки общих стандартов и законовуправления в этой сфере.
Сегодня ученые говорят о формировании новоймоделигосударственнойконкурентной,энергетическойпризваннойсоздатьполитикиобщий-интеграционно-энергетическийрынокивыработать единую государственную политику для целого ряда стран.Интеграционно - конкурентная модель наиболее наглядно представленав энергетической политике Европейского союза и стран Скандинавии(Норвегии, Швеции, Дании, Финляндии). Государственная энергетическаяполитика в этих государствах основывается на продолжении общей политикиразвития конкуренции и интеграции европейского рынка 211.
В связи с этим вданнойдиссертационнойработевопросыунификацииправовогорегулирования внешнеторгового оборота энергетических ресурсов будутрассмотрены на примере стран ЕС как яркого образца формированияинтеграционно - конкурентной модели - наиболее перспективной с точкизрения автора и развивающейся в рамках международного интеграционногообъединения Европы - главного внешнеэкономического партнера РФ в этойсфере (см.
подробнее 3 параграф 2 главы).Важным условием реализации единой энергетической стратегии иформирования единого энергетического рынка продолжает оставатьсялиберализация энергетических рынков и развитие конкурентных отношенийвэнергетическойотрасли.Следуетотметить,чтонациональноконкурентная и интеграционно - конкурентная модели государственнойэнергетическойполитикидовольноблизкипосвоимбазовымКузьмин Э.Л., Каграманов А.К.
Глобальная энергетическая безопасность и трубопроводный транспорт.Политико-правовой аспект. М.: Научная книга, 2009. С. 14.211122характеристикам. Последняя является своеобразным итогом эволюциинационально-конкурентной модели. Характерными чертами обеих моделейявляется развитие конкурентных отношений в энергетической сфере 212. Рольгосударства в этих моделях достаточно высока, однако акцент делается наформировании условий для функционирования рынка (в частности, насоздании нормативно - правовой базы), а никак не на использованииадминистративныхресурсовидирективномуправлении.Приэтомспецифика интеграционно - конкурентной модели заключается в снижениироли национальных государственных политик в сфере энергетики.Эффективность функционирования интегрированных энергетическихинститутов оказывает огромное влияние на состояние всей системысовременных международных экономических отношений.
В связи с этим,государства, выступая в качестве субъектов правового регулированияэнергетической сферы, с целью эффективного управления мировымтопливно-энергетическимкомплексомисохранения«энергетическогобаланса» объединяют усилия и создают международные организации, атакже различные иные формы межгосударственного взаимодействия. Рольтаких образований в международном праве постоянно возрастает, это связанос приобретением ими все большей правосубъектности. Увеличение объемаправосубъектностимеждународныхобъединенийнеизбежность,необходимая для реализации ими своих целей, в том числе, в вопросахконвергенции энергетического регулирования различной национальнойпринадлежности.
К таким целям следует отнести:- формирование общей согласованной позиции стран-участниц повопросам развития международных энергетических отношений;- разработку общих правил поведения участников энергетическихправоотношений, а также проектов, программных актов, соглашений,стандартов, технических регламентов и других документов, направленных настандартизацию и приведение к единообразному правовому регулированию;212Щербакова М.А. Взаимосвязь энергетики и экономики. М.: МЭН, 1999. С.
56.123- гармонизацию международного экономического регулирования всфере энергетики.Деятельностьмеждународныхорганизацийиинтеграционныхобъединений нередко является эффективнее деятельности отдельно взятыхгосударств.Какполагаютвпроцессвовлечениемисследователи,принятияданныйрешенийфактобусловленквалифицированныхпредставителей различных государств, независимых экспертов и отраслевыхспециалистов, что позволяет быстрее и эффективнее решать проблемыТЭК 213 .
Оказывать влияние на широкий круг энергетических отношенийпосредством деятельности международных организаций и объединенийпомогает и то обстоятельство, что создающие их государства, имеют особуюзаинтересованность в формировании общего правового пространства иявляются активными участниками внешнеторгового оборота энергетическихресурсов.В настоящее время существует огромное количество различныхмеждународных организаций, оказывающих влияние на формированиемировой энергетической политики. Но, не все специалисты выражаютудовольствие по этому поводу. Так, Н. Дубаш и А.
Флорини указывают на то,что«мировойэнергетическийландшафтзасоренуправляющимиинститутами»214.В научной литературе, исследователи стремятся дифференцироватьтакие организации и объединения на определенные группы по различнымоснованиям.Существуютразличныеподходыкклассификациимеждународных образований, действующих в сфере энергетики и критериев,выступающихоснованиемихдифференциации.Так,основаниемклассификации может выступать характер влияния организации илиобъединения на международные энергетические отношения, который можетРоманова В.В.
Особенности правовой природы отношений в сфере энергетики // Юридический мир. –2013. № 4. С. 7–9.214Панова В.В. Глобальное управление в сфере энергетики: миф или реальность? // Вестник международныхорганизаций: образование, наука, новая экономика.
2015. № 10. С. 33–39.213124быть прямым или опосредованным. Международной организацией снепосредственным влиянием является ОПЕК215. Данная организацияосуществляет внешнеэкономическое правовое регулирование энергетическойотрасли посредством прямого воздействия на мировой рынок топлива.Опосредованный характер влияния на международные энергетическиеотношения заключается в регулировании смежных с энергетикой сфердеятельности216. Примером может служить деятельность органов ООН, СНГили ЮНЕСКО в сфере экологии, поскольку энергетика является одним изосновных ее загрязнителей, а, следовательно, международные экологическиенормы будут иметь существенные последствия для работы этой отрасли.Еще одна классификация основана на субъектном составе. Согласноданному подходу существуют правительственные и неправительственныемеждународныеорганизациивсфереэнергетики.Членамиправительственных организаций являются государства в лице полномочныхпредставителей. Они составляют большинство международных образований.Неправительственныеорганизациипредставляютсобойструктуры,образованные частными группами лиц или отдельными гражданами рядастран,преследующимиорганизацииотдругоготранснациональныхопределенныевидакорпораций,цели.Важномеждународныхцельюкоторыхотличатьюридическихявляетсятакиелиц-получениеприбыли.
В энергетической сфере неправительственные организации играютзначительную роль, так Мировой энергетический совет (МИРЭС) проводитрегулярные конференции по актуальным проблемам энергетики, организуетвзаимодействие участников энергетического рынка, и способствует егоразвитию.
Как правило, основными членами подобных организацийявляются крупные энергетические компании, прежде всего, в газовой инефтяной отрасли.Организация стран-экспортёров нефти международная межправительственная организация, созданнаянефтедобывающими странами в целях контроля квот добычи на нефть (Прим. автора).216Кукушкина Ю.М.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
