Диссертация (1155535), страница 29
Текст из файла (страница 29)
и определяющий постулаты общейэнергетической политики ЕС. Главная цель третьего энергетического пакета- создание открытого и честного энергетического рынка, объединениедовольно разобщенного энергетического рынка ЕС. Нововведения должныбыли уничтожить национальные барьеры в торговле электроэнергией иприродным газом путем повышения безопасности поставок и развитияконкуренции на уровне Евросоюза, что обеспечит потребителю болееширокий выбор и повысит качество оказываемых услуг 251.Помимо Сообщения Третий энергопакет включает в себя триСм. подробнее: Балтутите И.В., Марчуков И.П.
Энергетическое право Европейского Союза // ПравоЕвропейского Союза: учебник и практикум для бакалавриата и магистратуры: учебник / авт. коллектив: А.Х. Абашидзе [и др.]; под ред.А. Х. Абашидзе, А.О. Иншаковой. М.: Изд-во Юрайт, 2016. С. 273-290. (482 с.);Гудков И.В. Построение системы энергетической безопасности: Зеленая книга ЕС об энергетическойполитике // Нефть, газ и право.
2006. № 2. С. 47–54.250Марчуков И.П. Преимущества правовых форм фиксации принципиальных основ энергетическойполитики ЕС // Вестник ВолГУ. Серия 5. Юриспруденция. – 2015. – № 3 (28). –С. 115–119.251Третий энергопакет ЕС и отношение к нему России // РИА Новости. URL:https://ria.ru/spravka/20130530/933499962.html (дата обращения – 27.01.2017).249141регламента:Регламент№713/2009обучрежденииАгентствапосотрудничеству регулирующих энергетических органов, Регламент №714/2009 об условиях доступа к сетям для трансграничных обменовэлектроэнергией,газотранспортнымРегламентсетям,№и715/2009двеобдирективы:условияхДирективадоступак2009/72/ЕС,устанавливающая общие правила для внутреннего рынка электроэнергии иДиректива 2009/73/ЕС, устанавливающая общие правила для внутреннегорынка природного газа.Данные акты вступили в силу с 1 марта 2011 г. и в них предусмотренцелый ряд нововведений, касающихся: 1) разъединения вертикальноинтегрированных компаний в наиболее жестоком варианте, а именно —имущественное разъединение; усиления независимости регулирующихорганов посредством их обособления, как от индустрии, так и отгосударственных органов;усовершенствованиясхемывзаимодействиямежду операторами систем транспортировки и обеспечения оптимальногоуправленияэтимисистемами,втомчисле,посредствомсозданияЕвропейских сетей операторов систем транспортировки газа и электричества;улучшения системы защиты прав потребителей, разработки Энергетическойхартии потребителей, а также функционирования Энергетического форумаграждан; усиления прозрачности; большего единства государств-членов сцелью сближения национальных рынков, а также оказания взаимопомощипри возникновении затруднений с поставками энергоресурсов.В целом, третий энергетический пакет направлен на искоренениеизъянов действующего законодательства путем введения новых правилрегулирования отношений в энергетической сфере.
Все предлагаемыеизменения являются эволюцией более ранних идей и свидетельствуют об ихпреемственности.142В декабре 2011 г. Комиссией принята Энергетическая дорожная карта –2050, которая содержит широкий спектр мер в различных областяхэнергетической политики ЕС 252.Впоследнеевремяприобретаетважноезначениепроблемаэнергетической безопасности в энергетической политике ЕС 253 . Это можетбыть обусловлено и внешними (прежде всего украинскими газовымикризисами), и внутренними факторами (масштабное расширение ЕС в 20042013 г.). В ЕС происходит смещение приоритетов энергетической политики всторону внешнего измерения и инфраструктурного трека.Утвержденный в апреле 2013 г. Регламент № 347/2013 о руководстведля трансъевропейской энергетической инфраструктуры ЕС предусматриваетсодействие в реализации определенных инфраструктурных «проектов общегоинтереса».
Европейская комиссия 14 октября 2013 г. обнародовала планыразвития энергетической инфраструктуры: Регламент № 1391/2013 собновлённымперечнем«проектовобщегоинтереса»иСообщение«Долгосрочное видение инфраструктуры для Европы и за её пределами»,согласно которому «адекватная, интегрированная и надёжная энергетическаяинфраструктура является критической предпосылкой достижения целей нетолько энергетической, но и экономической политики Союза» 254.Главную роль в реализации энергетической политики ЕС играетКомиссия.ФункцииКомиссиивсфереэнергетикиглавнымобразомсконцентрированы на координации, надзоре и контроле деятельностиучастников энергетического рынка Союза.
К примеру, Регламент № 736/96 от22 апреля 1996 г. об уведомлении Комиссии об инвестиционных проектах,затрагивающих интересы ЕС в нефтяном, газовом секторах и сектореЭнергетическая Дорожная Карта До 2050 г. // Европейский социальный и экономический комитет. URL:http://www.eesc.europa.eu/resources/docs/energy-roadmap-2050.pdf (дата обращения – 17.12.2016).253Кавешников Н.Ю. Развитие внешней энергетической политики Европейского Союза // Вестник МГИМОУниверситета. 2013.
№ 4(31). С. 82-91.254Кавешников Н.Ю. «Я наших планов люблю громадьё»: Евросоюз планирует развитие энергетическойинфраструктуры // МГИМО Университет. URL: http://old.mgimo.ru/news/experts/document247540.phtml (датаобращения – 22.12.2016).252143электроэнергии, обязывает раскрывать информацию об инвесторах покрупныминвестиционнымпроектамэнергетическогосекторапередКомиссией.Комиссией и государствами-членами ЕС активно используется такаяформа актов, как стратегии: Стратегия по биологическим видам топлива «AnEU Strategy for Biofuels» 2006г., «Энергия 2020 г. Стратегия в отношенииконкурентной, устойчивой и надежной энергетики».В январе 2014 года Европейская комиссия опубликовала программустратегии ЕС в области энергетики и борьбы с изменением климата до 2030года, в рамках которой планируется достижение трех основных целей:увеличение доли возобновляемой энергетики в структуре энергопотребления;сокращение выбросов парниковых газов; возобновление деятельности,направленной на повышение энергоэффективности, разработку и внедрениеновых показателей и внесениенеобходимых изменений в системууправления в целях обеспечения конкурентоспособности и безопасностиэнергетической системы ЕС 255.Стратегия ЕС по энергетической безопасности, опубликованнаяКомиссией в мае 2014 г., направлена на поддержание стабильности цен иобеспечениебесперебойностипоставокэнергоносителей.Стратегиейконкретизированы меры краткосрочного, среднесрочного и долгосрочногохарактера от развития энергетической инфраструктуры и возобновляемыхисточниковэнергии,увеличениягазовыхрезервовдоповышенияэнергоэффективности, диверсификации маршрутов и источников поставок,наращивания внутреннего производства энергии, завершения формированиявнутреннего рынка энергии и реализации концепции единого голоса вовнешней энергетической политике256.Таким образом, ЕС активно проводит политику унификации правовогоВнешняя политика - исследовательская Московская организация по внешней политике // Внешняяполитика.
URL: http://www.foreignpolicy.ru/analyses/energeticheskaya-strategiya-es-do-2030-goda/. (датаобращения – 22.01.2017).256Деденкулов А.В. Евросоюз: эволюция приоритетов энергетической политики // Современная Европа.2015. № 1(61). С. 123.255144регулирования в энергетической сфере в целях создания национальныхконкурентныхрынковиихинтеграциивединуюевропейскуюэнергосистему257.Основнаярольвформированииинтегрированногоправовогорегулирования энергетического сектора, в том числе в сфере торговлиэнергетическими ресурсами, принадлежит мягкому праву ЕС.
Последние 10лет являются тому подтверждением и наглядно показывают, что развитиеэнергетики в ЕС определяется различного рода программами. Только в сферевозобновляемых источников энергии в общем энергопотреблении ЕС ихпринято несколько: «FP IV», «FP V»258.К числу актов такого рода мягкого права относятся: стратегии,программы, планы, зеленые и белые книги, рекомендации, меморандумы,рамочные решения Совета и т.п. Акты мягкого права ЕС – важный элементсистемы программных ориентиров, регулирующих энергетический сектор,которые,несмотрянанеобязательныйхарактерпредопределяютформирование права ЕС на будущее и стратегически очерчивают рамкинормотворчества259. С помощью актов мягкого права обосновываютсяприоритетные направления деятельности в сфере энергетики, а такжеосновные меры для их реализации, в результате чего Комиссия получаетмандат на разработку единообразных юридически обязательных для всехсубъектов и на всей территории ЕС норм. Выработанные таким образомюридические нормы заменяют акты мягкого права, после того какдостигается нужная степень готовности государств-членов ЕС к ихпринятию.Такимсогласованнуюобразом,всевышеизложенноеэнергетическуюполитикупозволяетЕвропейскогопризнатьСоюзаРедькин И.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
