Диссертация (1155529), страница 9
Текст из файла (страница 9)
Противодействие коррупции - сложная,многоаспектная функция любого современного государства и гражданскогообщества. Для достижения основных целей борьбы с коррупцией, в числокоторых входит антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актови проектов нормативных правовых актов в Российской Федерациипривлеченозначительноеколичествоматериальных,кадровых,информационных и иных ресурсов не только государства, но и всегообщества.
В то же время обеспечение контроля нормативно-правовых актов,с точки зрения, наличия в них коррупционных факторов является одним изнаиболее важных направлений деятельности государственных органов.По результатам анализа системы субъектов реализации Федерального46законаобантикоррупционнойэкспертизеследуетсогласитсясисследователями43, которые полагают правильным придание прокуратуреРоссийской Федерации статуса главного координирующего звена в системеоргановиорганизацийРоссийскойФедерации,обеспечивающихдейственность инструмента антикоррупционной экспертизы в системекомплексных мер профилактики коррупции в Российской Федерации.ПрокуратураРоссийскойФедерацииосуществляетсамостоятельноантикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов всех уровней,а также осуществляет надзор за этой деятельностью уполномоченногофедерального органа в сфере юстиции, а также всех иных вышеуказанныхоргановиорганизаций,наделённыхполномочиямипопроведениюантикоррупционной экспертизы.§ 3.
Законодательство Российской Федерации, регулирующеевопросыпроведенияантикоррупционнойэкспертизыорганамипрокуратурыАнализ законодательства Российской Федерации, регулирующеговопросы проведения антикоррупционной экспертизы органами прокуратуры,традиционно начнём с Конституции Российской Федерации.Особый конституционный статус прокуратуры Российской Федерациизаключается в том, что Конституцией Российской Федерации вопросыправового регулирования деятельности прокуратуры и законодательство опрокуратуре относятся к исключительному ведению Российской Федерации(п. «о» ст. 71). Прокуратура Российской Федерации составляет единуюцентрализованную систему с подчинением нижестоящих прокуророввышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации (ст.
129).Генеральный прокурор Российской Федерации назначается на должность иСм., например, Шеметова О.Ю. Концепция взаимодействия органов местного самоуправления ипрокуратуры// Бизнес в законе. 2013. № 5. С. 143 – 147, Костенников М.В., Куракин А.В. Административноправовое противодействие коррупции в системе государственной службы и в деятельности сотрудниковполиции Российской Федерации и зарубежных государств// Полицейская деятельность. 2011. № 1. С. 10 –16,4347освобождается от должности Советом Федерации по представлениюПрезидента Российской Федерации. В соответствии с п.
5 ст.129Конституции Российской Федерации, полномочия, организация и порядокдеятельностипрокуратурыРоссийскойФедерацииопределяютсяФедеральным законом о прокуратуре. Высокий статус прокуратурыобеспечивается назначение Президентом Российской Федерации прокуроровсубъектовРоссийскойФедерации,попредставлениюГенеральногопрокурора Российской Федерации, согласованному с субъектом РоссийскойФедерациивпорядке,установленномзаконодательствомсубъектаРоссийской Федерации (ст.
15.1 закона).Вопросыпротиводействиякоррупциииантикоррупционнойэкспертизы нормативных правовых актов напрямую не закреплены вКонституцииРоссийскойФедерации,поэтомуантикоррупционноезаконодательство не опирается непосредственно на нормы основного закона,о чем косвенно свидетельствует отсутствие в базовом Федеральном законе опротиводействии коррупции и в Федеральном законе об антикоррупционнойэкспертизе ссылок на вышестоящие нормативные акты, послужившиеоснованиями для их принятия.К федеральным законам, регулирующим институт антикоррупционнойэкспертизы относятся Федеральный закон о противодействии коррупции,закрепившийтермин«антикоррупционнаяэкспертиза»ипредметантикоррупционной экспертизы – правовые акты и их проекты, и принятыйбуквально через полгода Федеральный закон об антикоррупционнойэкспертизе,установившийорганизационныеосновыпроведенияантикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов.Следует отметить, что Федеральный закон об антикоррупционнойэкспертизе охватывает только часть правовых актов, указанных в качествепредмета в Федеральном законе о противодействии коррупции, в отношениикоторых должна осуществляться антикоррупционная экспертиза – это несамая большая по численности часть, но, пожалуй, самая важная48регуляторная часть российского законодательства – нормативные правовыеакты.Нельзя не отметить серьёзное достижение Федерального закона опротиводействии коррупции впервые в российском законодательствезакрепившего в ст.
1 исчерпывающий, закрытый перечень нормативныхправовых актов Российской Федерации: федеральные нормативные правовыеакты(федеральныеконституционныенормативныеправовыенормативныеправовыеактыактызаконы,федеральныезаконы,ПрезидентаРоссийскойФедерации,ПравительстваРоссийскойФедерации,нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти ииных федеральных органов); законы и иные нормативные правовые актыоргановгосударственнойвластисубъектовРоссийскойФедерации;муниципальные правовые акты.
Таким образом, федеральным законодателембыла чётко определена предметная сфера антикоррупционной экспертизы,проводимой в соответствии с Федеральным законом об антикоррупционнойэкспертизе. Однако, очевидно, ввиду отсутствия в этом перечне законаРоссийской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации(ст. 36 Конституции Российской Федерации), считать этот переченьисчерпывающимможнотолькоприменительнокпредметуантикоррупционной экспертизы.Между тем, прокуратура Российской Федерации единственный орган,осуществляющий антикоррупционную экспертизу не только нормативныхправовых актов, но и распорядительных актов органов власти всех уровней.И это большая работа, в разы превышающая работу, связанную сантикоррупционной экспертизой нормативных правовых актов. В связи сважностью указанной деятельности, Генеральным прокурором РоссийскойФедерации44былопорученозаместителямГенеральногопрокурораРоссийской Федерации, начальникам управлений Генеральной прокуратурыПриказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 28 декабря 2009 г.
№ 400 «Об организациипроведенияантикоррупционнойэкспертизынормативныхправовыхактов»(п.1.10).//URL:http://base.consultant.ru (дата обращения 02.12.2015).4449Российской Федерации, прокурорам всех уровней; прокуроров субъектовРоссийской Федерации, городов, районов, военных прокуроров, прокуроровспециализированныхантикоррупционнойпрокуратур,экспертизыпродолжитьнормативныхправовыхпроведениеактовнеотносящихся к категориям актов, установленных ч. 2 ст. 3 Федеральногозакона об антикоррупционной экспертизе, а самое главное отличие от иныхсубъектов антикоррупционной экспертизы, также проектов нормативныхправовых актов и практику информирования органов и должностных лиц оналичии в них коррупциогенных факторов.В Федеральном законе об антикоррупционной экспертизе органыпрокуратурыопределенывкачествеспециальногосубъектаантикоррупционной экспертизы, виды нормативных правовых актов наоснованиикоторыхдолжнабытьорганизованаантикоррупционнаяэкспертиза в органах прокуратуры, правила в соответствии с которымиопределяется круг вопросов, по которым должны проводиться прокурорамиантикоррупционные экспертизы.
Так, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 3Федерального закона об антикоррупционной экспертизе установлено, чтопрокуратураРоссийскойФедерациидолжнаосуществлятьправовуюэкспертизу в установленном ею порядке, при наличии такого порядка,установленногоПравительствомРоссийскойФедерации45ираспространяющегося на федеральные органы исполнительной власти.Таким образом, в силу особого статуса прокуратуры Российской Федерации,и запрета на регулирование вопросов деятельности прокуратуры актаминиже уровня федерального закона46 порядок проведения антикоррупционнойэкспертизы органами прокуратуры был урегулирован Приказом Генеральнойпрокуратуры Российской Федерации от 28 декабря 2009 г.
№ 400 «ОбУтверждён Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. № 96 «Обантикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».//Российская газета. – 05.03.2010. –№5125.46Ст. 3 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре РоссийскойФедерации».//Российская газета. – 18.02.1992. –№39.4550организации проведения антикоррупционной экспертизы нормативныхправовых актов» (далее – Приказ Генеральной прокуратуры № 400).Следует отметить, что указанный приказ имеет название и содержаниене в полной мере согласующиеся с нормой, в соответствии с которой онразрабатывался.
Законодатель поручил Генеральной прокуратуре РоссийскойФедерации установить порядок проведения антикоррупционной экспертизы.В подобных случаях, когда подзаконные акты готовят иные государственныеорганы, название подзаконного акта буквально совпадает с формулировкойнормы закона. Если в законе предписано принять порядок47, то актназывается именно порядок, если поручено установить правила, топодзаконный акт называется именно правилами48. Почему эти общепринятыеподходы не выдерживаются при формировании законодательства повопросам антикоррупционной экспертизы, трудно объяснимо. Более того,легко заметить, что структура акта прокуратуры существенно отличается отструктуры акта правительства49 на эту же тему. Полагаем, что такой разбросв подзаконных актах не повышает качество правового регулирования и неспособствует повышению ясности законодательства.Хорошо,пересекающиесяколлизионныхчтоактысферынормипрокуратурыдействиянеииправительствауказанныезаблокировалифактыимеютненесоздалиправоприменения.ПриказГенеральной прокуратуры № 400 является актом смешанного типа, онвключает организационно-распорядительные положения и нормы права.В организационно-распорядительной части Приказа Генеральнойпрокуратуры № 400, содержатся поручения заместителям генеральногопрокурораипрокурорамвсехуровнейобеспечитьпроведениеСм., например, Приказ Минфина России от 18.12.2013 № 127н «О порядках присвоения, применения, атакже изменения идентификационных кодов банков и заказчиков в целях ведения реестра контрактов,заключённых заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственнуютайну, и реестра банковских гарантий» // URL:http://base.consultant.ru (дата обращения 02.03.2016).48См., например, Приказ Минприроды России от 16.11.2010 № 512 «Об утверждении Правил охоты».
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
