Диссертация (1155529), страница 10
Текст из файла (страница 10)
//http:// URL:http://base.consultant.ru (дата обращения 02.03.2016).49Утверждён Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96, «Обантикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».//Российская газета. – 05.03.2010. –№5125.4751антикоррупционных экспертиз, обращаться по их результатам в орган,принявший (издавший) акт либо в суд с требованиями об исключении из нихкоррупциогенных факторов, принимать необходимы меры к надлежащемуисполнению требований прокурора и судебных решений. Кроме того,прокурорампорученозакрепитьобязанностипопроведениюантикоррупционной экспертизы на конкретных прокурорских работников,провести межведомственные совещания с руководителями государственныхорганов, органов местного самоуправления и определить механизмыреализацииновыхинициироватьРоссийскойполномочий.внесениеизмененийФедерацииустановленияТакжеипроцедурывпрокурорамбылопорученонормативныеактысубъектовмуниципальныепредставлениявправовыеорганыактывцеляхпрокуратурыдляпроведения антикоррупционной экспертизы принимаемых ими актов,наладитьвзаимодействиесинымисубъектамиантикоррупционнойэкспертизы, в том числе проводящими независимую экспертизу.Такое поручение предопределено тем, что чаще всего коррупционныепроявления связаны именно с правотворчеством.
Акты, издаваемые органамигосударственной власти и местного самоуправления – правовые акты,определяющиеюридическиестатус,тоестьсовокупностьправиобязанностей всех субъектов права. Отступление от правовых предписаний,их нарушение, истолкование, предполагающее возможность извлечениянеправомерной выгоды во многих случаях создаёт предпосылки длякоррупционных проявлений.Ввиду особой сложности вопросов нормотворчества руководителяморгановпрокуратурыпорученоличноучаствоватьвзаседанияхзаконодательных органов субъектов федерации и представительных органовместного самоуправления при рассмотрении ими требований, разъяснятьнегативные последствия применения актов, содержащих коррупциогенныефакторы.Вслучаяхотклонениятребованийпрокурорыобязаны52использовать право на обращение в суд. При этом в приказе не разъясняетсядо какой инстанции должны доходить органы прокуратуры.В развитие положений ч.
5 ст. 3 Федерального закона обантикоррупционной экспертизе прокурорам поручено организовать учёт ипроведение проверок по обращениям, поступившим в органы прокуратуры,организовать информационный обмен с общественными организациями иобъединениями.На сегодняшний день отсутствует в открытой статистике прокуратурыРоссийскойФедерацииосуществленииучётаинформациянормативныхобисполненииправовыхактовпорученияпообвопросам,определённым п. 2 ст.
3 Федерального закона об антикоррупционнойэкспертизе и ведении реестра изученных актов, внесённых требований,результатов рассмотрения заявлений прокурора в судах в случаях отклонениятребований органами, принявшими (издавшими) правовой акт. В связи сэтимвнастоящейсовершенствованиюработесформулированыстатистическойинформациипредложенияпопонаправлениюантикоррупционной экспертизы.Приказом установлена периодичность отчёта– ежеквартально до 15числа месяца, следующего за отчётным периодом.Сформулированы поручения центральному аппарату ГенеральнойпрокуратурыРоссийскойФедерациипопорядкупроведенияантикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов федеральныхорганов, поручено совместно с Академией Генеральной прокуратурыРоссийской Федерации разрабатывать соответствующие предложения обизменениистатистическойпрокуроров,оработников,которымотчётностипрограммномообеспечении,порученорезультатахдеятельностиобучениипрокурорскихосуществлениеновыхполномочий.Представляется, что опубликование этих обзоров было бы полезным дляиных субъектов антикоррупционной экспертизы и учёных.
Некоторыепредложения сформулированы в настоящей работе.53Помимо поручений прокурорам указанным приказом установленытребования к резолютивной части акта прокурорского реагирования(требования)привыявлениикоррупциогенныхфакторовуказыватьконкретные предложения о способе их исключения. Приложением к приказуустановлена форма требования.Также установлены сроки проведения антикоррупционной экспертизынормативных правовых актов разных уровней. Актов федерального уровня –в срок до двух месяцев со дня принятия, актов органов власти субъектовфедерации,территориальныхоргановфедеральныхорганов,органовместного самоуправления и их должностных лиц – в срок до одного месяцасо дня принятия. И право прокурора по результатам анализа результатовакта, провести повторную антикоррупционную экспертизу акта или егочасти.Таким образом, деятельность прокуратуры Российской Федерации поосуществлению антикоррупционной экспертизы регулируется следующиминормативными правовыми актами:Федеральныйзаконот25декабря17июляг.2008№273-ФЗ«Опротиводействии коррупции»;Федеральныйзаконот2009г.№172-ФЗ«Обантикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектовнормативных правовых актов»;Федеральный закон от 17 января 1992 г.
№ 2202-I «О прокуратуреРоссийской Федерации»;Постановление Правительства Российской Федерации от 26 февраля2010 г. № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовыхактов и проектов нормативных правовых актов»;Приказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 28декабря 2009 г. № 400 «Об организации проведения антикоррупционнойэкспертизы нормативных правовых актов».Проведённый анализ нормативных правовых актов, регулирующих54вопросы проведения антикоррупционной экспертизы органами прокуратуры,позволяет сделать следующие выводы.ВцеляхорганамиэффективнойпрокуратурырегиональноминормативныеправовыереализацииРоссийскоймуниципальномактыпротиводействияФедерацииуровняхпобылиорганизациинакоррупциифедеральном,принятыибазовыепроведениюантикоррупционной экспертизы, что даёт основания для осуществленияорганами прокуратурыпротиводействиякоррупционнымпроявлениямначиная со стадии разработки и принятия проектов правовых актов.Внесённые в действующее законодательство изменения в части наделенияоргановпрокуратурыдополнительнымиполномочиямивсферепротиводействия коррупции создают дополнительные возможности дляантикоррупционной деятельности.Вместе с тем практика проведения антикоррупционной экспертизы неможет признаваться эффективной.
в силу ряда причин. Одна из этих причинзаключается в том, что действующим законодательством не предусмотренообязательное опубликование заключений прокуратуры по ее результатам.Полагаем, что эффективность антикоррупционной экспертизы снижаети то что действующим правовым регулированием не предусмотренаобязанностьбезусловногоустранениявыявленныхкоррупциогенныхфакторов.Таким образом, мы полагаем, что законодательство, регулирующеевопросы проведения антикоррупционной экспертизы органами прокуратурыимеет как специфические проблемы, влияющие на эффективность егоприменения, так и общие, к числу которых относятся недостаточные ясностьи полнота регламентации процедуры проведения антикоррупционнойэкспертизы и использования ее результатов в целях предусмотренныхФедеральным законом о противодействии коррупции.55Глава2.Реализацияполномочийоргановпопроведениюпопроведениюантикоррупционной экспертизы§1.Полномочияоргановпрокуратурыантикоррупционной экспертизы в сфере противодействия коррупцииАкты органов прокуратуры Российской Федерации, обладают особымстатусом.
Это объясняется ее особым положением в системе органовгосударственной власти: органы прокуратуры Российской Федерации невходят ни в одну из ветвей государственной власти и осуществляют своиполномочия независимо от них, а также от органов местного самоуправленияи (тем более) общественных объединений50.Необходимо отметить, что прокуратура Российской Федерации и доформированиязаконодательствапопротиводействиюкоррупциивРоссийской Федерации в 2008 году, в силу имеющихся полномочий активнозанималась противодействием коррупции и имела внутренние правовыеакты, направленные на противодействие коррупции.В качестве примеров можно привести Указания Генеральногопрокурора Российской Федерации от 12 августа 1996 года № 49/7 «О мерахпо усилению борьбы с коррупцией, прокурорского надзора за исполнениемзаконодательства о государственной и муниципальной службе» и от 12августа 1996 года № 50/7 «О дополнительных мерах органов прокуратуры пообеспечению дисциплины в системе государственной службы», ПриказГенеральной прокуратуры от 28 марта 2007 года № 53 «Об усилении борьбыс коррупцией и нарушениями законодательства о государственной имуниципальной службе».Как правило, нормативный правовой акт является результатоммноголетней кропотливой работы, в тени которой остаётся большаяорганизационная и аналитическая работа.
В качестве примеров можноФедеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».//Российскаягазета. –18.02.1992. –-39. Ст. 4.5056привести распорядительные акты Генеральной прокуратуры направленныена совершенствование деятельности по противодействию коррупции иобеспечивающие реализацию поручений руководства государства и органов,уполномоченныхнавыработкугосударственнойполитикивсферепротиводействия коррупции:распоряжение от 23.01.2007 № 13/20р «Об организации исполненияпостановления Всероссийского координационного совещания руководителейправоохранительных органов от 21.11.2006 «О состоянии и мерах поусилению борьбы с преступностью и коррупцией»;распоряжение от 13.10.2008 № 209/20р «Об организации исполненияплана мероприятий президиума Совета при Президенте РоссийскойФедерации по противодействию коррупции»;распоряжение от 05.02.2009 № 29/20р «Об организации исполненияКалендарного плана работы президиума Совета при Президенте РоссийскойФедерации по противодействию коррупции на 2009 год»;распоряжение от 24.03.2009 № 86/86р «О создании рабочей группы попроверке исполнения законодательства о противодействии коррупции вФедеральной службе по труду и занятости»;распоряжение от 24.03.2009 № 87/86р «О создании рабочей группы попроверке исполнения законодательства о противодействии коррупции вФедеральной миграционной службе»;распоряжение от 27.04.2009 № 133/86р «О создании рабочей группы попроверке исполнения законодательства о государственной гражданскойслужбе и противодействии коррупции в Министерстве экономическогоразвития Российской Федерации»;приказ№антикоррупционной175«Обэкспертизыутверждениипорядкапроведенияорганизационно-распорядительныхдокументов и проектов организационно-распорядительных документовГенеральной прокуратуры Российской Федерации, содержащих нормыправа».57Эти и другие акты по вопросам противодействия коррупции составилифундамент ведомственного законодательства прокуратуры РоссийскойФедерации и позволили без задержек приступить к реализации новогоантикоррупционного законодательства, формирующегося с 2008 года.Одним из первых системных ведомственных нормативных правовыхактов, принятых прокуратурой Российской Федерации в целях реализацииФедеральногозаконаопротиводействиикоррупции,сталПриказГенеральной прокуратуры Российской Федерации от 01.10.2008 № 196 «Осовершенствовании организации прокурорского надзора за исполнениемзаконодательства о противодействии коррупции».
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
