Диссертация (1155529), страница 6
Текст из файла (страница 6)
Коррупция и законодательство: анализ закона накоррупциогенность// Журнал российского права. 2005. № 2. С. 77 - 88. С. 82.25Бырдин Е.Н., Воронина Ю.И. Коррупциогенные факторы в российском законодательстве: вопросы теориии практики// Агропродовольственная политика России. 2015. № 7(19). С. 5 - 9. С.
6.2231законодательствеположений,которыерасширяютвозможностидлязлоупотребления.К решениюФедерации,задачиявляющейсяпротиводействияоднойизкоррупцииважныхв Российскойфункцийсовременногороссийского государства привлечено большое количество ресурсов, в числекоторых материальные, информационные, правовые и иные. Обеспечениедейственного контроля за достижением основных целей государственнойполитики противодействия коррупции являясь одним из наиболее важных еенаправлений, предполагает координацию мер организационного характера.Целью антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов(проектов нормативных правовых актов является устранение дефектовправовых норм путём выявления коррупциогенных факторов их исключенияи, тем самым, устранением правовых предпосылок коррупции.В соответствии с законодательством антикоррупционную экспертизуосуществляют органы прокуратуры Российской Федерации, Министерствоюстиции Российской Федерации и другие органы государственной власти, атакжеиныесубъекты,которыевсоответствииснормативнымипредписаниями, осуществляют антикоррупционную экспертизу нормативныхправовых актов и проектов нормативных правовых актов РоссийскойФедерации.§ 2.
Субъекты антикоррупционной экспертизыВ соответствии с положениями части 1 статьи 3 Федерального законаобантикоррупционнойантикоррупционнойэкспертизеэкспертизыявляютсясубъектамипрокуратурапроведенияРоссийскойФедерации, федеральный орган исполнительной власти в области юстиции,федеральные органы исполнительной власти, иные государственные органыи организации, органы государственной власти субъектов РоссийскойФедерации, органы местного самоуправления.32Законодатель,перечисляяорганы,осуществляющиеантикоррупционную экспертизу поместил на первое место прокуратуруРоссийской Федерации и, тем самым, подчеркнул ее наибольшую значимостьв этой работе.
Законодатель так же определил нормативные основыантикоррупционной экспертизы для каждого из указанных субъектов.Прокуратура Российской Федерации проводит антикоррупционныеэкспертизы руководствуясь Федеральным законом об антикоррупционнойэкспертизе, Федеральным законом о прокуратуре, порядком, установленнымГенеральной прокуратурой и методикой, определённой ПравительствомРоссийской Федерации.Интересно отметить, что второй субъект, указанный в Федеральномзаконеобантикоррупционнойисполнительнойвластивэкспертизеобластиэтоюстиции,федеральныйподкоторыморганобычноподразумевается Министерство юстиции Российской Федерации, хотябуквально в базовом нормативном акте об этом федеральном органеисполнительной власти – положении о Министерстве юстиции РоссийскойФедерации, утверждённом Указом Президента Российской Федерации26 онотакненазывается.Этонесомненноявляетсяюридико-техническойпогрешностью, вероятно, следовало после принятия Федерального закона обантикоррупционной экспертизе привести Указ Президента РоссийскойФедерации в соответствие с ним и в этой части, прямо указав, чтоМинистерство юстиции Российской Федерации является федеральныморганом исполнительной власти в области юстиции.
Поскольку в указанномположениизакрепленыобширныеполномочияпопроведениюантикоррупционной экспертизы проектов федеральных законов, проектовуказов Президента Российской Федерации и проектов постановленийПравительства Российской Федерации, разрабатываемых федеральнымиорганами исполнительной власти, поправок Правительства РоссийскойУказ Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313 «Вопросы Министерства юстицииРоссийской Федерации».// Российская газета. –19.10.2004.–№3607.2633Федерациикпроектамфедеральныхзаконов,подготовленнымфедеральными органами исполнительной власти, иными государственнымиорганами и организациями, при проведении их правовой экспертизы (п. 8.1,10.1), нормативных правовых актов федеральных органов исполнительнойвласти, иных государственных органов и организаций, затрагивающих права,свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовойстатус организаций или имеющих межведомственный характер (п. 14.2),нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации примониторинге их применения и при внесении сведений в федеральный банкнормативныхправовыхактовсубъектовРоссийскойФедерации–федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов РоссийскойФедерации (п.
17.2), уставов муниципальных образований и муниципальныхправовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образованийпри их государственной регистрации (п. 19.1); аккредитации экспертов попроведению независимой антикоррупционной экспертизы нормативныхправовых актов и проектов нормативных правовых актов, а также определяетусловия их аккредитации (п. 9.1) и ведению государственного реестра этихэкспертов (п. 9.2); утверждению форм заключений по результатамантикоррупционнойэкспертизыисвидетельстваобаккредитацииюридических и физических лиц в качестве независимых экспертов (п. 9.3) неприходится сомневаться в том, что именно Минюст России являетсяуполномоченнымфедеральныморганомисполнительнойвластиобеспечивающим выработку и реализацию государственной политики вобластипроведенияантикоррупционнойэкспертизывРоссийскойФедерации.Третья группа субъектов проведения антикоррупционной экспертизы,указанная в Федеральном законе об антикоррупционной экспертизе –федеральные органы исполнительной власти.
В соответствии с п. 1 УказаПрезидента Российской Федерации о системе и структуре федеральных34органовисполнительнойвласти27всистемуфедеральныхоргановисполнительной власти входят федеральные министерства, федеральныеслужбы и федеральные агентства. Указанные федеральные органы проводятантикоррупционную экспертизу при разработке проектов нормативныхправовых актов и мониторинге правоприменения действующих нормативныхправовыхактов,относящихсякустановленнойсфередеятельностифедерального органа исполнительной власти, при принятии которыхантикоррупционная экспертиза не проводилась.
Можно предположить, чтопостепенно доля таких актов будет уменьшаться и в перспективе неостанется ни одного нормативного правового акта, который был бы принятбез проведения антикоррупционной экспертизы.Организацияантикоррупционнойэкспертизывэтихорганахосуществляется в соответствии с внутренними актами федеральных органовисполнительной власти и Правилами раскрытия федеральными органамиисполнительной власти информации о подготовке проектов нормативныхправовыхактовирезультатахихобщественногообсуждения,утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от25.08.2012№ 851«О порядке раскрытия федеральными органамиисполнительной власти информации о подготовке проектов нормативныхправовых актов и результатах их общественного обсуждения».
Раскрытиеинформации о подготовке проектов нормативных правовых актов ирезультатах их общественного обсуждения, а также их независимаяантикоррупционнаяэкспертизаосуществляетсянаспециальноразработанном для этого Интернет-ресурсе28. Замечания и предложенияанализируются, позиция органа размещается на сайте. Общественноеобсуждение проекта нормативного правового акта является обязательнымусловием.ПривыявлениикоррупциогенныхфактороввпроектеУказ Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральныхорганов исполнительной власти».//Российская газета.
– 11.03.2001. – №3425.28Официальный сайт для размещения информации о подготовке федеральными органами исполнительнойвласти проектов нормативных правовых и результатах их общественного обсуждения.// URL:www.regulation.gov.ru (дата обращения 01.03.2016).2735нормативного правового акта экспертное заключение обязательно должносодержать конкретные предложения о способах их устранения.В тех случаях, когда проект нормативного правового акта, касаетсяправ и свобод человека и гражданина, либо устанавливает правовой статусорганизаций, антикоррупционная экспертиза осуществляется в соответствиис правилами проведения антикоррупционной экспертизы нормативныхправовых актов и проектов нормативных правовых актов, утверждённымиПостановлением Правительства Российской Федерации29 (далее – Правилапроведения антикоррупционной экспертизы).Кроме проекта нормативного правового акта размещается информацияо сроках проведения независимой антикоррупционной экспертизы, способахнаправления заключений дате начала и окончания их приёма, подразделении– главном исполнителе документа.Лица – эксперты, осуществляющие независимую антикоррупционнуюэкспертизу должны отвечать определённым требованиям.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
