Диссертация (1155529), страница 3
Текст из файла (страница 3)
Предлагается либо рассмотреть возможность совместного сМинюстом России ведения ФГИС «Нормативные правовые акты РоссийскойФедерации», уполномоченным органом по ведению которой в настоящиймомент является Научный центр правовой информации при МинюстеРоссии,либосоздать Единуюсистему учётаактов прокурорскогореагирования, в открытом сегменте которой, отражались бы, в том числе и14требования прокуроров, выносимые в порядке ст. 9.1 Федерального закона от17.01.1992. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и иные акты,направленныенанепротиворечивости,приведениечтозаконодательстванесомненноснизиловбысостояниеколичествонекачественных нормативных правовых актов.Эти и другие изложенные в работе суждения, обусловливающиевведение в действие правовых механизмов решения задач проведенияантикоррупционной экспертизы, осуществляемой органами прокуратуры каксоставной части механизма профилактики коррупции, направлены надостижение должной степени их эффективности.Теоретическаязначимостьисследованиязаключаетсявовсестороннем изучении процессов формирования и развития полномочийорганов прокуратуры России в сфере проведения антикоррупционнойэкспертизы нормативных правовых актов и проектов таких актов, системномвзгляде на процесс регулирования указанных полномочий, как частиполномочий в сфере профилактики коррупции.Теоретическая значимость исследования заключается во всестороннемизучении процессов формирования и развития полномочий органовпрокуратуры Российской Федерации в сфере проведения антикоррупционнойэкспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовыхактов, системном взгляде на процесс регулирования указанных полномочий,как части полномочий в сфере профилактики.Настоящее исследование, в том числе, преследуетцель детальнойтеоретической проработки вопросов, связанных с исполнением полномочийорганов прокуратуры в сфере проведения антикоррупционной экспертизынормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов,поскольку лишь при этом условии возможно в дальнейшем, обеспечитьнаиболее эффективное выполнение надзорным органом указанных функций.15Практическая значимость проведённого исследования состоит втом, что сформулированные в работе предложения по совершенствованиюзаконодательства могут быть использованы в процессе дальнейшегосовершенствования законодательства в сфере противодействия коррупции.Предлагаемые модели, предполагающие обеспечение системного подхода кпроведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов ипроектов нормативных правовых актов, способны значительно повлиять наповышениеэффективностигосударственныхмерпротиводействиякоррупции.Материалы исследования могут быть использованы при подготовкепрокурорских работников, государственных и муниципальных служащих,использоваться в практической деятельности органов государственнойвластииоргановместногосамоуправления,бытьполезнымизначимостьдиссертациивыраженадляправоприменителя.Практическаявтом,чтоимеющийся материал может быть использован в дальнейших научныхразработках в связи с исследуемой проблемой, а также в научнойдеятельности при подготовке учебников, учебных пособий, иной учебнометодическойлитературыдляобучающихсяпоюридическимспециальностям (государственное и муниципальное управление, теорияпрокурорской власти, правозащитной и правоохранительной деятельности),может быть частью курса лекций и семинаров, ложиться в основу спецкурсовпо соответствующим направлениям.Апробациярезультатовисследования.Основныеположениядиссертационного исследования отражены в научных публикациях автора, втом числе публикациях, рекомендованных ВАК Минобрнауки России длясоискателей ученой степени кандидата юридических наук.Материалыисследованияиспользовалисьвработеоргановпрокуратуры города Москвы, нашли применение при подготовке лекций по16курсу « Прокурорский надзор», а также курса «Современные проблемыпрокурорского надзора».17Глава 1.
Нормативные основы антикоррупционной экспертизы вРоссийской Федерации§Антикоррупционная1.экспертизавсистемемерпротиводействия коррупцииГосударственная политика Российской Федерации по противодействиюкоррупцииреализуетсяпланирования,назакрепляющихоснованиивтомдокументовчислеистратегическогосистемумерпопротиводействию коррупции.
Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ«Опротиводействиипротиводействиикоррупции»коррупции)(далее–предусмотрено,Федеральныйчтозаконопротиводействиекоррупции в Российской Федерации осуществляется путём комплексногоиспользованияполитических,организационных,информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных ииных мер.Становление и развитие антикоррупционного законодательства вРоссийской Федерации предопределено осознанием во всем мире важности изначимости принятия мер по эффективному противодействию коррупции.РоссийскойдоговорыФедерациейвсферератифицированыпротиводействияосновныекоррупции1.международныеСтавучастницеймеждународных Конвенций по борьбе с коррупцией, Россия должнаприводить в соответствие с международными требованиями своё внутреннеезаконодательство.Следует отметить, что законодательство о противодействии коррупцииформировалось весьма непросто.
Во многом это обусловлено отсутствиемтеоретической базы, необходимой для формулирования основных терминов ипонятий, необходимых для установления нормативных предписаний. ОсобоеКонвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 г.; КонвенцияООН против коррупции от 31 октября 2003 г.; Конвенция ООН против транснациональной организованнойпреступности от 15 ноября 2000 г.; Конвенция Совета Европы об отмывании, выявлении, изъятии иконфискации доходов от преступной деятельности от 8 ноября 1990 г.
и др. // URL:http://base.consultant.ru(дата обращения 02.11.2015).118внимание в данном вопросе следует уделить теоретическому обоснованиюпонятия «коррупция».Институциализациядоктриныпротиводействиякоррупциипредполагает необходимость создания единой системы подходов к ееосмыслению. Как отмечают ведущие учёные2 в науке сложились разныеподходы к ее пониманию. В узком понимании коррупцию можнорассматривать как совокупность правонарушений, которые совершаютсядолжностными лицами в корыстных целях, в ущерб публичным интересам. Вшироком смысле коррупция – это негативное социальное явление,представляющее совокупность коррупционных проявлений.В теоретических работах, посвящённых исследованию коррупциисуществует множество мнений относительно ее определения, что связано смногообразием ее проявлений.
Вместе с тем большинство предлагаемыхформулировокпонятиякоррупциихарактеризуютеекакподкупдолжностного лица, тем самым отражая лишь одну из составляющих этогосложного и много аспектного явления, очевидно, что содержание коррупциизначительношире,и,следовательно,нуждаетсявдоктринальномформулировании понятийного аппарата.Преобладающим является понимание коррупции как использованиялицом, предоставленных ему властных полномочий в целях личной выгоды,вопреки интересам органа, наделившего лицо этими полномочиями.Полагаем, что такой подход, во-первых, устанавливает критерии толькокоррупционных правонарушений, и не учитывает иных коррупционныхпроявлений.
Во-вторых, соглашаясь с мнением одного из российскихисследователей коррупции А.В. Кудашкина, «…следует отметить, что такойподходнеможетпривестикформированиюсистемнойосновыпротиводействия коррупции, поскольку не позволяет точно определитькритерии коррупционных проявлений…»3.См.: Хабриева Т.Я. Научно-правовые проблемы противодействия коррупции// Журнал российского права.2012. № 7. С.
7 - 14.3Кудашкин А.В. Антикоррупционная экспертиза: теория и практика: Научно-практическое пособие. М.:219Говоря о терминологических характеристиках явлений, в отношениикоторых существуют взаимные международные обязательства разных стран,обусловленныхвысокойстепеньюобщественнойопасностидеяний,признаваемой на уровне международных договоров, следует анализироватьпризнаки этих деяний применяя понятийный аппарат, используемый вмеждународныхучастниковактах, устанавливающихмеждународныхдоговоровобязательствапогосударств –противодействиюданнымдеяниям.Справочный документ ООН о международной борьбе с коррупциейопределяет ее как «злоупотребление государственной властью для полученияличных выгод».Принятый ООН в 1979 году Кодекс поведения должностных лиц поподдержаниюправопорядкаопределяеткоррупциюкак«какое-либодействие или бездействие должностного лица в сфере его должностныхполномочий с нарушением должностных интересов, так и без таковых, завознаграждение в любой форме в интересах его дающего»4.Следует также упомянуть формулировки, содержащиеся в модельныхзаконах «О борьбе с коррупцией» и «Об основах законодательства обантикоррупционной политике»5.
В них установлено, что под коррупцией,следует понимать, не предусмотренное законом принятие «…лично иличерез посредников имущественных благ и преимуществ государственнымидолжностными лицами, а также лицами, приравненными к ним, сиспользованием своих должностных полномочий и связанных с нимивозможностей, а равно подкуп данных лиц путём противоправногопредоставления им физическими и юридическими лицами указанных благ ипреимуществ»6.ИначеэтопонятиесформулировановосновахНорма; Инфра-М, 2012// СПС «КонсультантПлюс».4Там же. С. 17.5Принятые на заседаниях Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ 3 апреля 1999 г. и 15ноября 2003 г.6Модельный закон «О борьбе с коррупцией».
Принят в г. Санкт-Петербурге 03.04.1999 Постановлением 134 на 13-м пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ// URL:http://base.consultant.ru. (дата обращения 21.02.2015).20законодательства об антикоррупционной политике7 которое также содержитопределение понятия коррупции8.Данный закон определяет коррупцию, какиспользование публичным лицом своего статуса для получения выгоды длясебя либо своих близких.Несмотрянаточтопонятия,получившиеопределениевмеждународных актах, характеризуют явление коррупции, и служат основойдля создания национальных антикоррупционных нормативных документов, вроссийских нормативных правовых актах они не нашли своего закрепления впредлагаемом виде.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
