Диссертация (1155526), страница 26
Текст из файла (страница 26)
2.1 Положения о порядке открытия идеятельности в Российской Федерации представительств иностранныхкредитныхорганизацийаккредитующийорган(БанкРоссии)даетразрешения на открытие представительств на территории РоссийскойФедерациив соответствиис поступившимизаявкамииностраннымкредитным организациям, функционирующим в своей стране не менее пятилет и хорошо зарекомендовавшим себя в банковской системе своей страны,имеющим устойчивое финансовое положение. Эти сведения предоставляетконтрольный орган страны местопребывания.
При принятии решения оботкрытиипредставительстваиностраннойкредитнойорганизацииизоффшорной зоны учитывается наличие двустороннего соглашения междуБанкомРоссиипроисхожденияиНациональнымкредитной(Центральным)организации,банкомпредусматривающегостраныобменинформацией в области банковского надзора. При принятии решения обаккредитациипредставительстватакжеможетучитыватьсяхарактердвусторонних отношений между Российской Федерацией и странойпроисхождения кредитной организации.Некоторые признаки разрешительного способа аккредитации можнообнаружить в процедуре выдачи разрешений на открытие представительствиностранныхорганизацийпоусыновлению(удочерению)детейнатерритории Российской Федерации.
Как следует из Административного1См.: Зайцева В.В. Юридические лица // Гражданское и торговое право капиталистических государств /Отв. ред. Е.А. Васильев. М., 1991. С. 85.2Henderson D. Foreign Entreprise in Japan: Laws and Policies. The University of North Carolina Press, 1973. Цит.по: Кулагин М.И. Избранные труды по торговому и акционерному праву. М., 2004.132регламента Министерства образования и науки РФ1 аккредитующий орган(Министерство образования и науки РФ) в ходе проверки представленныхзаявителем документов направляет их копии в Министерство юстиции РФ,Министерство внутренних дел РФ и Министерство иностранных дел РФ дляподготовки заключений о возможности (невозможности) осуществленияпредставительством иностранной организации деятельности по усыновлениюдетей на территории Российской Федерации.ПриподготовкезаключенияМинистерствомюстицииРФосуществляется проверка документов на соответствие их требованиям,предъявляемым в соответствии с законодательством Российской Федерациик их форме и содержанию, а также анализ законодательства государстваместонахождения соответствующей иностранной организации на предметналичия в законодательных актах норм по признанию решений обусыновлении, произведенном в Российской Федерации, и отсутствия норм,ограничивающих права и законные интересы усыновленных детей натерритории иностранного государства.МинистерствоиностранныхделРФосуществляетподготовкузаключения на основании положительной или отрицательной информации обиностраннойорганизации,полученнойиздипломатическихпредставительств и консульских учреждений Российской Федерации,находящихся за пределами Российской Федерации.МинистерствоосуществляетвнутреннихпроверкуделсведенийРФобприподготовкеорганизации,заключенияпредставительствеорганизации и ее сотрудниках на предмет достоверности представленнойинформации и соблюдения ими законодательства Российской Федерации всфере усыновления детей иностранными гражданами или лицами безгражданства и иного законодательства Российской Федерации.1См.
Административный регламент Министерства образования и науки РФ по исполнениюгосударственной функции по выдаче разрешений на открытие представительств иностранныхгосударственных органов и организаций по усыновлению (удочерению) детей на территории РоссийскойФедерации и разрешений на осуществление деятельности по усыновлению (удочерению) детей натерриторииРоссийскойФедерациипредставительствамииностранныхнекоммерческихнеправительственных организаций и контролю за их деятельностью.133Кроме того, аккредитующий орган направляет запросы в органыисполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющиефункции регионального оператора государственного банка данных о детях,оставшихсябезпопеченияродителей,овыполнениииностраннойорганизацией обязательств по осуществлению контроля за условиями жизнии воспитания усыновленных детей и представлению соответствующихотчетов и информации, а также по осуществлению контроля за постановкой вустановленном порядке усыновленных детей на учет в консульскомучреждении Российской Федерации (в случае, когда соответствующаяиностранная организация ранее брала на себя указанные обязательства).Роль «золотой середины» между уведомительным и разрешительнымспособамиаккредитацииобособленныхподразделенийиностранныхюридических лиц, выполняет еще один способ, используемый большинствомгосударств – явочный.
Он основан на ограниченном вмешательствегосударственной власти уполномоченных в сфере аккредитации органов вотношения по открытию филиалов и представительств иностранныхюридических лиц.Процедура аккредитации при реализации такого способа сводится кпроверке уполномоченным государственным органом полученных отзаявителя документов с точки зрения их соответствия законодательноустановленным требованиям. То есть в рамках этого способа аккредитующийорган осуществляет проверку аккредитуемого субъекта на наличие у негонеобходимых признаков обособленного подразделения.Сущность явочного способа применительно к регистрации акционерныхкомпаний неплохо охарактеризовал И.Т.
Тарасов. По его мнению, этотспособ «заключается в том, что учреждение акционерных компанийобусловливается двумя только требованиями: соглашением с нормальнымзаконом и внесением их в общий список акционерных предприятий содновременным опубликованием самого устава»1. Обобщив особенности1Тарасов И.Т. Указ. соч. С. 181.134использования на практике этого способа, И.Т. Тарасов отмечал, чтодолжностное лицо проверяет соответствие процедуры учреждения компаниис точки зрения соблюдения требований закона. Выявление каких-либонарушений является безусловным основанием для отказа в легитимациитакой компании1.Исходя из этого, целью явочного способа аккредитации являетсянедопущение к деятельности на территории Российской Федерациифилиалов и представительств иностранных юридических лиц, которые несоответствуют законодательно установленным требованиям.
При этом, вотличиеотправил,применяемыхприразрешительномспособе,уполномоченный в сфере аккредитации государственный орган не обладаетусмотрением в установлении оснований отказа в аккредитации, а егокомпетенция по обнаружению у аккредитуемых субъектов нарушенийжестко ограничены законодательными предписаниями.Важным является и то, что подобные ограничения административногоусмотрения обусловлены в этом случае исключительно законодательнымитребованиямикаккредитуемомусубъекту.Применительнокрассматриваемому способу проверка осуществляется лишь в отношениисоответствия заявителя установленным в законе требованиям и соблюденияим законодательно определенных условий для открытия филиала илипредставительства.Инымисловами,можноутверждать,чтоуполномоченный государственный орган проводит именно юридическуюпроверку, а не проверку на соответствие аккредитуемого субъекта какимлибо политическим или идеологическим предпочтениям.Учитываяэто,явочныйспособаккредитацииобособленныхподразделений иностранных юридических лиц можно рассматривать какодно из требований рыночной экономики, т.е.
как один из основныхпринципов современного законодательства развитых государств.1Там же. С. 345.135Именно явочный способ наиболее распространен при аккредитациифилиалов и представительств иностранных юридических лиц в РоссийскойФедерации.
На это прежде всего указывают основания для отказа ваккредитации,которые,какправило,обусловленыдопущеннымизаявителями нарушениями законодательства Российской Федерации приопределениивидовпредполагаемойдеятельностиаккредитуемогообособленного подразделения либо при осуществлении порядка открытияобособленного подразделения.Порядок осуществления уполномоченным в сфере аккредитациигосударственным органом проверки представленных заявителем документоврегламентирован достаточно скупо.В ч. 5 ст. 21 Федерального закона «Об иностранных инвестициях вРоссийской Федерации» закреплено правило о том, что аккредитацияфилиала,представительстваиностранногоюридическоголицаосуществляется в срок не более чем двадцать пять рабочих дней со дняпредставления соответствующих документов вместе с заявлением обаккредитации в уполномоченный государственный орган.В дополнение к этому в Приказе ФНС России от 26 декабря 2014 г.
№ММВ-7-14/680@ устанавливается, что аккредитованному иностранномуфилиалу, представительству в срок не более чем пять рабочих дней со днявнесения записи в реестр выдается или направляется свидетельство овнесении записи в государственный реестр аккредитованных филиалов,представительствиностранныхюридическихлицсприложениеминформационного листа о внесении записи в государственный реестраккредитованных филиалов, представительств иностранных юридическихлиц по формам, утвержденным приказом ФНС России от 26 декабря 2014 г.№ ММВ-7-14/681@.Государственный реестр аккредитованных филиалов, представительствиностранных юридических лиц ведется с целью систематического учетаобособленных подразделений, осуществляющих деятельность в Российской136Федерации.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
