Диссертация (1155526), страница 24

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 24)

Тем более, что в противном случаевозникает законодательно установленная возможность уполномоченногогосударственногоорганаотказатьваккредитацииобособленногоподразделения, основанная на субъективном усмотрении. Например, вотсутствие законодательно закрепленных критериев неплатежеспособностииностранного юридического лица отказ в аккредитации возможен вотношении любого обособленного подразделения.Подчеркнем, что приведенный перечень документов является общим иобязателен по общему правилу. Для учета особенностей аккредитацииобособленных подразделений отдельных видов иностранных юридическихлицвозможнозакреплениеспециальныхнорм,устанавливающихдополнительный перечень необходимых документов. Однако, так же как иобщие нормы, такие специальные нормы целесообразно закрепить на уровнеотраслевых федеральных законов (например, в Законе «О банках ибанковской деятельности» применительно к обособленным подразделенияминостранныхкредитныхорганизаций,121вВоздушномкодексеРФприменительнокобособленнымподразделенияминостранныхавиаорганизаций и т.д.).При этом, несмотря на наличие специальных норм, принципиальноважным должно стать законодательное положение о запрете требоватьуполномоченнымдокументов,невсфереаккредитациипредусмотренныхгосударственнымсоответствующиморганомзаконодательнымперечнем.

Это позволит устранить неопределенность в отношениях полегитимации обособленных подразделений иностранных юридических лиц исоздаст более благоприятные условия для иностранных инвесторов.Следуетучитыватьтакжеважноетребование,установленноеФедеральным законом «Об иностранных инвестициях в РоссийскойФедерации». Оно состоит в том, что заявление об аккредитации сприложенными документами должны быть представлены иностраннымюридическим лицом в уполномоченный государственный орган в течениедвенадцати месяцев после принятия решения о создании, об открытии натерриторииРоссийскойФедерациифилиала,представительстваиностранного юридического лица.Это положение дублируется в Приказе ФНС России от 26 декабря 2014г. № ММВ-7-14/680@, где говорится о том, что большинство изнеобходимых документов должны быть представлены в уполномоченныйналоговый орган в срок не позднее двенадцати месяцев с даты их выдачи илисоставления.Процедурааккредитацииподачидокументовгосударственныйорганвуполномоченныйзакрепленавсфересоответствующимиподзаконными актами ФНС России.

Например, в Приказе ФНС России от 26декабря 2014 г. № ММВ-7-14/680@ установлено, что документы дляаккредитации филиала, представительства иностранного юридического лицамогут быть представлены заявителем в уполномоченный налоговый органтремя альтернативными способами: лично, через представителя либо могутбыть направлены по почте с уведомлением о вручении.122Документы должны быть представлены в уполномоченный налоговыйорган на русском языке или на иностранном языке с переводом на русскийязык (при этом такой перевод подлежит заверению в установленномзаконодательством Российской Федерации порядке).Эти документы, за исключением заявлений, могут быть представлены ввиде копий, заверенных в установленном законодательством РоссийскойФедерации порядке.Те документы, которые выданы или удостоверены полномочнымиорганамииностранныхгосударств,представляютсяприналичииконсульской легализации указанных документов или проставленногоапостиля, если иное не установлено международным договором РоссийскойФедерации.Все документы, состоящие более чем из одного листа, должны бытьпрошиты, а их листы пронумерованы.Какие-либо исправления и подчистки в содержании представленных нааккредитацию документов не допускаются.Рассмотрим теперь обязанности должностных лиц уполномоченныхгосударственных органов в рамках рассматриваемой стадии.

Основная ихобязанность проявляется в беспрепятственном принятии от заявителядокументов и выдаче описи представленных документов с отметкойгосударственногооргана.Значениетакойописизаключаетсявподтверждении факта представления документов, а также в установлениидаты, с которой начинается исчисление срока рассмотрения представленныхдокументов. Исходя из этого, начало срока аккредитации обособленногоподразделения иностранного юридического лица устанавливается:-вслучаенепосредственногопредоставлениядокументоввуполномоченный государственный орган – датой их фактической подачи;- в случае отправления документов по почте – датой их полученияуполномоченным государственным органом.123Существенно осложняет порядок представления в уполномоченныйгосударственныйорганнеобходимыхдокументовотсутствиепредусмотренной законом возможности использования между заявителем иэтим государственным органом электронных средств связи.Сложившаясязарубежнаяпрактикавзаимоотношенийоргановгосударственной власти с предпринимателями показывает, что электроннаяформа предоставленных в публичный орган необходимых документовпозволяет существенно сократить материальные и временные затратыпредпринимателей, а также значительно упростить административныепроцедуры1.К примеру, в соответствии с пунктом 2 статьи 8 Закона РеспубликиМолдова«Огосударственнойрегистрациииндивидуальныхпредпринимателей»государственнойрегистрации,государственнойрегистрацииюридическихдокументы,«могутбытьпосредствомлицнеобходимыеотправленыэлектронныхидляорганусетейссоблюдением положений Закона об электронном документе и цифровойподписи, и отраслевых нормативных актов Правительства».Похожие предложения по развитию законодательства высказываются ив нашей стране.

Например, Распоряжением Правительства РФ от 17 октября2009г.№1555-р2государственныхуслугутверждениПланисполнениепереходанапредоставлениегосударственныхфункцийвэлектронном виде федеральными органами исполнительной власти. Однако вуказанном документе ничего не говорится об аккредитации обособленныхподразделений иностранных юридических лиц.Для исправления этой ситуации представляется важным внестисоответствующие дополнения в федеральное законодательство, выделив1См. об этом: Жумаев Ю.Г. Электронное правительство - максимальная эффективность управлениягосударством // Правовые вопросы связи.

2009. № 1; Соколова О.С. Вопросы информационного обеспеченияпредоставления муниципальных услуг в Федеральном законе «Об организации предоставлениягосударственных и муниципальных услуг» // Современное право. 2010. № 12; Чеботарева А.А.Предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме: реальность 2014 года? //Государственная власть и местное самоуправление. 2010. № 10 и др.2СЗ РФ. 2009. № 43. Ст. 5155.124подачу документов в уполномоченный государственный орган посредствомэлектронных каналов связи в качестве самостоятельного способа подачидокументов. Порядок предоставления электронных сведений можно былорегламентировать в подзаконном нормативном акте федерального органаисполнительной власти, уполномоченного в сфере аккредитации или введении, которого он находится.Таким образом, завершая проведенный во втором параграфе анализ,можно сформулировать следующие выводы:1.Непосредственнаязадачастадиипредставлениязаявителемнеобходимых для аккредитации документов проявляется в возбуждениипроизводства по аккредитации филиала или представительства иностранногоюридического лица с тем, чтобы создать юридический факт, достаточныйдлятого,чтобыуполномоченныйгосударственныйорганначалпроцессуальные действия по рассмотрению представленных заявителемдокументов.2.Установленныедокументов,которыедействующимнеобходимыдлязаконодательствомаккредитацииперечнифилиаловипредставительств иностранных юридических лиц, носят бессистемныйхарактер.

Основной перечень установлен в Федеральном законе «Обиностранных инвестициях на территории Российской Федерации». Помимоэтого, для аккредитации филиалов и представительств отдельных видовиностранныхюридическихлицустановленыспециальныеперечнидокументов.3. Предлагается закрепить в федеральном законе единый переченьдокументов, необходимых для аккредитации филиалов и представительствиностранных юридических лиц, включив в него: а) заявление обаккредитации, б) решение иностранного юридического лица о созданиифилиала или представительства и назначении его руководителя, в)положение о филиале или представительстве иностранного юридическоголица, г) учредительные документы иностранного юридического лица, д)125доверенность, наделяющая руководителя филиала или представительстваполномочиями,е)документ,подтверждающийместонахожденияобособленного подразделения на территории Российской Федерации, ж)документ,подтверждающийуплатугосударственнойпошлинызааккредитацию.4.

Учитывая особенности аккредитации филиалов и представительствотдельных видов иностранных юридических лиц, возможно установлениедля них дополнительного перечня необходимых документов. Однако, так жекак и общие нормы, такие нормы целесообразно закрепить на уровнеотраслевых федеральных законов (например, в Законе «О банках ибанковской деятельности» применительно к обособленным подразделенияминостранныхкредитныхприменительнокорганизаций,обособленнымвВоздушномкодексеподразделениямРФиностранныхавиаорганизаций и т.д.).5. Следует закрепить принципиальное требование о том, чтоуполномоченный государственный орган не вправе требовать от заявителядокументы, не предусмотренные законодательно установленным перечнем.6.Представляетсяважнымвнестидополнениявфедеральноезаконодательство, выделив подачу документов в уполномоченный в сферегосударственный орган посредством электронных каналов связи в качествесамостоятельного способа подачи документов.3.3.

Характеристики

Список файлов диссертации