Диссертация (1155526), страница 19
Текст из файла (страница 19)
Применение права –1См.: Алексеев С.С., Дюрягин И.Я. Функции применения права // Правоведение. 1972. № 2. С. 25.См.: Вопленко Н.Н. Понятие и основные способы правоприменения // Правовая политика и правоваяжизнь. 2008. № 3. С. 44.3См.: Лазарев В.В. Применение советского права. Казань, 1972. С. 29.293это нечто большее, чем просто применение шаблона в виде нормы к какомулибо общественному отношению1.Помимо этого, некоторыми учёными выделяются дополнительныепризнаки применения права. Так, Р.Х. Макуев особо обращает внимание напроцессуальныйхарактерправоприменения,отмечая,что«оноосуществляется в соответствующих установленных процедурах»2.Действительно,процессуальныйхарактерправоприменительнойдеятельности является ее неотъемлемой, внутренне присущим элементом.
Вэтом смысле вполне справедливо замечание Г.В. Назаренко о том, чтоправоприменительная деятельность «представляет собой сложный процесс,который состоит из ряда последовательных действий, получивших названиестадий»3.В административно-правовой науке такие процессуальные отношенияизучаются в рамках теории административных процедур.Известный учёный-административист Ю.Н. Старилов отмечает, чтоисполнительная власть, осуществляя государственное управление, должнаиметь процессуальное или процедурное правовое обеспечение.
Вряд лиможнопредставитьсегодняреализациюисполнительнойвласти,государственного управления вне правовых процессуальных порядков.Иначеговоря,деятельностьорганыисполнительнойвластииихдолжностные лица, государственные служащие в своей деятельности должныруководствоватьсякакматериальными,такипроцессуальнымиадминистративно-правовыми нормами4.При этом процессуальные нормы закрепляют процедуру, порядокреализации норм материального права. Они призваны отвечать на вопрос отом, как должен или может действовать участник правоотношения, каким1См.: Субочев В.В.
Законные интересы. М., 2008. С. 468См.: Макуев Р.Х. Указ. соч. С. 517.3См.: Назаренко Г.В. Указ. соч. С. 81.4См.: Старилов Ю.Н. Административные процедуры как правовое средство обеспечения законностипубличного управления // Правовая наука и реформа юридического образования: Сб. науч. трудов. Вып. 21«Правовой нигилизм» и «чувство законности» в России: соотношение, значение и формы / Под ред. Ю.Н.Старилова. Воронеж, 2007. С. 205.294образом он может или должен реализовывать свои права и обязанности,закрепленные за ним нормой материального права. Иными словами, еслиматериальные административно-правовые нормы закрепляют в статичнойформеправаиобязанностиучастниковадминистративно-правовыхотношений, то процессуальные административно-правовые нормы отражаютдинамику действия этих прав и обязанностей, регламентируют процедуру(порядок) разрешения конкретных индивидуальных дел в различныхобластях организационной деятельности государства1.Из массы иных форм процессуальных отношений (главным образомадминистративно-юрисдикционных)административныепроцедурыпопризнанию многих исследователей выделяются тем, что опосредуют такназываемые положительные отношения, связанные с деятельностью органовисполнительной власти по разрешению административных дел бесспорногохарактера.Иными словами, как отмечает Ю.М.
Козлов, в административных(управленческих) процедурах находит свое выражение порядок реализацииразличных сторон собственно правоисполнительных задач, функций иполномочий субъектов исполнительных задач, функций и полномочийсубъектовисполнительныхорганов,несвязанныхсприменениемправоохранительных мер2.Исходяизэтого,втеорииадминистративногоправаподадминистративными процедурами разными исследователями понимается:- нормативно установленный порядок последовательно совершаемыхдействий субъектов права для реализации их прав и обязанностей3,- установленный административными процессуальными нормамипорядоксовершенияуправленческихдействийпозитивного(неконфликтного) характера1,1См.: Сорокин В.Д. Проблемы административного процесса. М., 1968. С. 108; Козлов Ю.М.
Предметсоветского административного права. М., 1967. С. 87 - 88.2См.: Козлов Ю.М. Административное право: Учебник. М., 2005. С. 452.3См.: Тихомиров Ю.А., Талапина Э.В. Административные процедуры и право // Журнал российского права.2002. № 4. С. 3-13.95- разновидность юридических процедур, то есть установленныйнормативно-правовымисубъектамиактамиисполнительнойдинамическийвластипорядоксоответствующихвыполнениядействийпоосуществлению своей компетенции2,- установленный нормами права порядок совершения управленческихдействийпоразрешениюорганамиисполнительнойвластииихдолжностными лицами конкретных индивидуальных дел позитивногохарактера, предназначенный для обеспечения взаимодействия органовисполнительной власти с гражданами и юридическими лицами3,- урегулированная нормами права и направленная на достижениесоответствующегорезультатадокументируемаядеятельностьуполномоченных субъектов с обязательным участием государственного,муниципального органа или должностного лица4.Несмотря на некоторые различия в указанных определениях, все ониоснованынатакойценностиадминистративныхпроцедур,какихнормативном регламентировании.
Данное обстоятельство подчеркивает ихважность и необходимость для обеспечения стабильного правопорядка,соблюдения прав и законных интересов всех участников таких процедур, атакже иных лиц, общества и государства в целом.Следуетпризнатьобоснованнымзакреплениеосновных(принципиальных) положений административных процедур именно законом(какправило,специализированным),которыйотличаетсяотиныхнормативных правовых актов более профессиональной и беспристрастнойподготовкой, стабильностью и прогнозируемостью действия.В этой связи можно согласиться с мнениями А.А.
Никольской и И.М.Лазарева о том, что «законодательно закрепленные административные1См.: Козлов Ю.М. Административное право. С. 451.См.: Никифоров М.В. Проблемы теории административных процедур: Монография. Н.Новгород, 2006.
С.23.3См.: Зюзин В.А. Административные процедуры: теория, практика и проблемы законодательногорегулирования в Российской Федерации: Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. М., 2007. С. 8.4См.: Никольская А.А. Административные процедуры в системе публичного управления (проблемыадминистративно-правового регулирования): Автореф. дисс. … канд. юрид. наук.
Воронеж, 2007. С. 9.296процедуры «являются одним из основных видов гарантий реализацииадминистративно-правового статуса граждан и их организаций»1 и поэтомувыступают в качестве важнейшей гарантии публичных прав и свободграждан»2.Несомненная ценность административных процедур по справедливомузамечанию Ю.Н. Старилова проявляется в том, что они рассматриваются вкачестве важнейшего правового средства преодоления (сдерживания илиразрушения)правовогонигилизма.Одновременноадминистративныепроцедуры, укореняясь и развиваясь в российском административномпроцессуальномпринципазаконодательстве,законностивдолжныгосударственномобеспечиватьуправленииреализациюи,очевидно,стимулировать развитие «чувства законности» самих управляющих –должностныхлицисполнительныхоргановгосударственнойимуниципальной власти, государственных и муниципальных служащих3.Д. Галлиган, определяя задачи административных процедур, указывает,что, несмотря на свойственную им техничность, они являются инструментом,с помощью которого такие важные административно-правовые ценности, каксправедливость, равенство, беспристрастность, открытость и прозрачность,соблюдение установленных сроков и подотчетность воплощаются впрактическом администрировании4.О важности процедур в системе государственного управленияупоминает и К.С.
Бельский, когда пишет о том, что «они на практике создаютустойчивый и четкий порядок управленческой деятельности»5.Такая важность и значимость административных процедур в механизмегосударственногодеятельности,неуправления,могланевтомчислеотразиться1внаправоприменительнойисследованииэтогоЛазарев И.М. Административные процедуры в сфере взаимоотношений граждан и их организаций сорганами исполнительной власти в Российской Федерации: Дисс. … канд.
юрид. наук. М., 2002. С. 96.2Никольская А.А. Указ. соч. С. 16.3См.: Старилов Ю.Н. Административные процедуры как правовое средство обеспечения законностипубличного управления. С. 204.4См.: Галлиган Д., Полянский В.В., Старилов Ю.Н. Административное право: история развития и основныесовременные концепции. М., 2002. С. 276.5Бельский К.С. Феноменология административного права.
Смоленск, 1995. С. 63.97административно-правового феномена. В последнее время отмечаетсязаметный рост внимания специалистов к всестороннему теоретическомуобоснованию административных процедур, их полноценному анализу1.Сталипоявлятьсяработыпотеоретико-практическомуобоснованиюадминистративных процедур в отдельных областях правоприменительнойдеятельности2.Особое место в этом ряду занимает административная процедураприменения иностранными юридическими лицами права на осуществлениепредпринимательской деятельности в пределах Российской Федерациипосредством создания своих обособленных подразделений.АккредитацияюридическихлицфилиаловнаитерриториипредставительствРоссийскойиностранныхФедерацииотвечаетклассическим признакам административно-процедурной деятельности:- это деятельность, одним из участников которой являются субъектыпубличной(федеральныеадминистрации,органыобладающиеисполнительнойвластнымивластииполномочиямиспециализированноеучреждение),- направлена на применение материальных норм,- осуществляется в процедурной форме, которая регламентируетсяадминистративно-правовыми нормами,- реализуется в рамках административно-процедурных отношений,1См., напр.: Никифоров М.В.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
