Диссертация (1155526), страница 14
Текст из файла (страница 14)
Оно предусматривает, что Банк Россиивыдает«разрешенияРоссийскойнаФедерацииоткрытиевпредставительствсоответствииснатерриториипоступившимизаявкамииностранным кредитным организациям». Однако в другом месте указано, что«при принятии решения об аккредитации представительства также можетучитыватьсяхарактердвустороннихотношениймеждуРоссийскойФедерацией и страной происхождения кредитной организации».
Инымисловами,вПоложениипроцедуралегитимациипредставительстваиностранной кредитной организации в одном месте именуется как выдачаразрешения на открытие, а в другом месте как аккредитация. Обостряет этуситуацию и то, что в п. 3.2 Положения подчеркнуто, что представительствоиностранной кредитной организации после получения разрешения подлежит«регистрации»вГосударственнойрегистрационнойпалатеприМинистерстве экономики Российской Федерации (и это при том, чтоГосударственной регистрационной палатой такая процедура именовалась вто время аккредитацией).Именно о выдаче разрешений на открытие представительств говоритсятакже в Административном регламенте Министерства образования и наукиРФ по исполнению государственной функции по выдаче разрешений наоткрытие представительств иностранных государственных органов иорганизаций по усыновлению (удочерению) детей на территории Российской69Федерации и разрешений на осуществление деятельности по усыновлению(удочерению)детейнатерриторииРоссийскойФедерациипредставительствами иностранных некоммерческих неправительственныхорганизаций и контролю за их деятельностью.А, например, Инструкция о порядке проведения аккредитациипредставительствиностранныхавиакомпаний,фирм,учрежденийиорганизаций, осуществляющих свою деятельность в области гражданскойавиации на территории Российской Федерации, как следует из ее названия,использует в своем содержании понятие аккредитации представительства, нопринимаемый по итогам аккредитации документ именует «разрешением наоткрытие представительства».
Такой же недостаток присущ недавноразработанному Административному регламенту Федерального агентствавоздушноготранспортапредоставлениягосударственнойуслугипоаккредитации представительств иностранных организаций, осуществляющихдеятельность в области гражданской авиации на территории РоссийскойФедерации1.Интереснымврассматриваемомаспектеявляетсятакжезаконодательство о легитимации на территории Российской Федерациифилиаловипредставительствиностранныхюридическихлиц–некоммерческих организаций.В статье 13.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях»закреплено,чтоиностраннаянекоммерческаянеправительственнаяорганизация в течение трех месяцев со дня принятия решения о создании натерритории Российской Федерации филиала или представительства должна«уведомить» об этом уполномоченный государственный орган. То есть Законименует рассматриваемую форму легитимации уведомлением.Иначе именует эту форму Федеральный закон «О свободе совести и орелигиозных объединениях».
Статья 13 этого Закона указывает, что1См.: Приказ Минтранса России от 6 февраля 2013 г. № 25 «Об утверждении Административногорегламента Федерального агентства воздушного транспорта предоставления государственной услуги поаккредитации представительств иностранных организаций, осуществляющих деятельность в областигражданской авиации на территории Российской Федерации» // Российская газет.
2013. 5 июля.70представительстваиностранныхрелигиозныхорганизацийподлежат«регистрации». На основе этого Министерство юстиции РоссийскойФедерации разработало Порядок регистрации, открытия и закрытия вРоссийскойФедерациипредставительствиностранныхрелигиозныхорганизаций, в котором закреплено, что «представительство считаетсяоткрытым со дня его регистрации Минюстом России».В зарубежном законодательстве также не выработано единыхкритериев в том, как именовать рассматриваемую форму легитимациифилиалов и представительств иностранных юридических лиц.Кпримеру,подавляющеебольшинствостранСНГ(Молдова,Азербайджан, Таджикистан, Казахстан, Туркменистан и др.) в своемзаконодательстве предусматривают обязанность именно государственнойрегистрации обособленных подразделений.
Другие государства-участникиСодружества(Россия,Узбекистан,Украина)используютвсвоемзаконодательстве метод аккредитации1.Нет единства мнений на поставленную проблему и в научнойлитературе.К примеру, М.Л. Варданян хотя и предлагает использовать единоенаименование процедуры легитимации филиалов и представительствиностранных юридических лиц понятие («аккредитация»)2, но не раз в своейработе такую процедуру легитимации именует регистрацией3.Достаточно подробно изучен рассматриваемый вопрос А.В.
Чуряевым.По его мнению, правовая природа аккредитации как административноправового метода государственного управления заключается в том, чтопосредством аккредитации государство наделяет соответствующего субъектаособыми полномочиями, которые касаются осуществления им публичнойдеятельности. Государство, по мнению указанного автора, оказывает такому1См. Чуряев А.В. Легитимация обособленных подразделений иностранных юридических лиц в странахСНГ: сравнительно-правовой анализ // Вестник ФГУ «Государственная регистрационная палата приМинистерстве юстиции Российской Федерации».
2011. № 1. С. 44.2См.: Варданян М.Л. Указ. соч. С. 105.3Там же. С. 97, 99.71субъекту доверие осуществлять от имени государства те виды деятельности,которые, в связи с их общественной значимостью, требуют особоответственногоиавторитетногоподхода.ПриэтомА.В.Чуряевподчеркивает, что несмотря на получение аккредитованными субъектамисистематической прибыли, их деятельность не должна признаватьсяпредпринимательской. Это связано с тем, что для аккредитованныхсубъектов получение прибыли не должно рассматриваться в качествеосновной цели их деятельности.
Поэтому А.В. Чуряев говорит о том, чтоаккредитованные субъекты осуществляют не предпринимательскую, аособую профессиональную деятельность, которая имеет публичное значениеи направлена на соблюдение общественного интереса1. Это пониманиеаккредитациинаиболееприменимодлялегитимацииоргановпосертификации и испытательных лабораторий (центров); юридических лицили индивидуальных предпринимателей, выполняющих работы и (или)оказывающих услуги по обеспечению единства измерений; образовательныхи научных учреждений и т.п.При этом для легитимации филиалов и представительств иностранныхюридических лиц термин «аккредитация» в приведенном толковании, помнению А.В. Чуряева, явно чужд2.
Он отмечает, что действующеезаконодательствоустанавливаетпредставительствоиностраннойправилооорганизации,том,чтополучивфилиалилиаккредитацию,приобретает право на осуществление в пределах Российской Федерациилюбыхвидовдеятельности,предусмотренныхегоучредительнымположением и не запрещенных законодательством. Об осуществлениипубличных видов деятельности в данном случае речи не идет, в связи с чемприменение к легитимации таких субъектов метода аккредитации А.В.Чуряев считает необоснованным.
Взамен этого указанный автор предлагаетиспользовать метод регистрации, который, по его мнению, более близок по1См.: Чуряев А.В. Аккредитация в системе административно-правовых методов государственногоуправления // Вестник ФГУ «Государственная регистрационная палата при Министерстве юстицииРоссийской Федерации». 2010. № 6. С. 21.2Там же. С. 2272правовой природе к складывающимся при легитимации обособленныхподразделений иностранных юридических лиц отношениям.Государственная регистрация, по мысли А.В.
Чуряева, являетсяпризнанием со стороны государства факта возникновения, прекращения илиизменения правового положения каких-либо субъектов, объектов, прав и т.п.,сопровождаемым письменной фиксацией такого факта в соответствующемгосударственном реестре. Иначе говоря, вследствие государственнойрегистрации ранее существовавшие лишь фактически субъекты права(объекты права, субъективные права) приобретают юридическое признаниеи, как следствие, им предоставляется государственная защита. Именно порезультатам государственной регистрации возникает правосубъектность, т.е.способность лица (физического или юридического) быть субъектом права и,следовательно, его возможность осуществлять вытекающую из своегоправового статуса деятельность1.По нашему мнению, А.В. Чуряев не учитывает многозначностьпонятия аккредитации, используемого в нашем законодательстве.
Такое вюридической технике бывает нередко. Поэтому не будет ошибкой сохранитьнаименование процедуры легитимации филиалов и представительствиностранных юридических лиц, оставив применяемое в отношении нее слово«аккредитация».К тому же, как уже было рассмотрено выше, особенностьюлегитимации обособленных подразделений иностранных юридических лицявляется то, что государство разрешает иностранному субъекту праваосуществлять деятельность на своей территории. И в этом случае вполнеможно говорить о том, что государство «доверяет» такому субъекту права,т.е. аккредитует (от лат. accredo - доверяю) его.Следует также учитывать, что значение государственной регистрациикакадминистративно-правовогометодапроявляетсявнаделениирегистрируемого субъекта правоспособностью. Однако, как в российском,1Там же.
С. 2373так и в зарубежном законодательстве филиалы и представительстваюридических лиц не имеют самостоятельной правоспособности; онирассматриваются как структурные подразделения правоспособного субъекта– юридического лица. Сама же иностранная организация приобретаетправоспособность всоответствииснормамисвоегонациональногозаконодательства. В связи с этим, на наш взгляд, более уместно говорить не орегистрации филиалов и представительств иностранных юридических лиц, аименно об их аккредитации.В то же время очевидно, что применяемая законодателем терминологиядолжна быть единой, не допускать двусмысленного толкования. Поэтомупредставляется важным закрепление в действующих нормативных актахстандартноготермина«аккредитация»,распространяющегосяналегитимацию филиалов и представительств всех иностранных юридическихлиц. Что же касается обособленных подразделений, для легитимациикоторыхнеобходимопройтидва этапа(получитьсоответствующее«разрешение» в уполномоченном органе и внести сведения в сводный реестраккредитованных на территории Российской Федерации представительствиностранных компаний, который ведут налоговые органы), следует делатьоговорку о том, что первый этап именуется аккредитацией, а второй –внесением сведений в сводный реестр.
Применительно к обособленнымподразделениям, решение о легитимации которых принимают налоговыеорганы, внесение сведений о них в сводный реестр поглощается понятием«аккредитация».В последнее время в науке и на практике все чаще начинаютобсуждатьсяидеиотносительноцелесообразностиосуществлениявотношении обособленных подразделений иностранных юридических лицаккредитационных процедур. Некоторые авторы пишут о том, чтоаккредитация возможна лишь в отношении филиалов, которые осуществляютинвестиционную деятельность, т.е.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
