Диссертация (1155526), страница 10
Текст из файла (страница 10)
Таксложилось, что в отечественном законодательстве и юридической наукепонятие «аккредитация» не имеет единого понимания. Под ней понимается иразрешениеобразовательнойорганизациивыдаватьдокументыгосударственного образца об образовании2, и разрешение на созданиеспортивных федераций3, и разрешение на осуществление деятельности вобластяхтехническогорегулирования4,банкротствакредитныхорганизаций5, управления правами на коллективной основе6 и др.7 В этомперечнеаккредитацияюридическихлицсамостоятельнуюфилиаловзанимаетсферуипредставительствсобственнуюприменения.Снишу,учетоминостранныхпосколькуэтоговимеетходеправоприменительной деятельности, например, следует быть аккуратнее ииметь в виду, что, несмотря на единство используемой в законодательстветерминологии, рассматриваемая нами аккредитация не входит в так1См.: Субанова Н.В.
Теоретические и прикладные основы прокурорского надзора за исполнением законов оразрешительной системе: Дисс. … д-ра юрид. наук. М., 2014. С. 51-52.2См. ст. 92 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в РоссийскойФедерации» // СЗ РФ. 2012. № 53 (ч. 1). Ст. 7598.3См. Федеральный закон от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в РоссийскойФедерации» // СЗ РФ. 2007.
№ 50. Ст. 6242.4См. Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системеаккредитации» // СЗ РФ. 2013. № 52 (часть I). Ст. 6977; гл. 5 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. №184-ФЗ «О техническом регулировании» // СЗ РФ. 2002.
№ 52 (ч. 1). Ст. 5140.5См. ст. 189.77 Федерального закона от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»// СЗ РФ. 2002. № 43. Ст. 4190.6См. ст. 1244 Гражданского кодекса РФ // СЗ РФ. 2006. № 52 (1 ч.). Ст. 5496.7См. об этом подробнее: Чуряев А.В.
Аккредитация в системе административно-правовых методовгосударственного управления // Вестник ФГУ «Государственная регистрационная палата при Министерствеюстиции Российской Федерации». 2010. № 6. С. 17-25.47называемую единую национальную систему аккредитации1 и поэтомуФедеральная служба по аккредитации к ней не имеет никакого отношения.Во-вторых, аккредитация филиалов и представительств иностранныхюридических лиц заметно отличается от таких смежных разрешительныхвидов деятельности, как государственная регистрация и лицензирование.Несмотря на то, что у всех них схожий предмет (они направлены налегитимациюсубъектовправа),новсе-такиэтипубличныевидыдеятельности нельзя смешивать, поскольку они применяются в отношенииразных групп субъектов.
Государственная регистрация применяется длясоздания юридических лиц и индивидуальных предпринимателей каксамостоятельных субъектов права2. Лицензирование осуществляется вотношенииужесозданныхюридическихлицииндивидуальныхпредпринимателей3. А рассматриваемая нами аккредитация направлена налегитимацию на территории нашей страны филиалов и представительств какобособленных подразделений иностранных юридических лиц (т.е.
этиобособленные подразделения хотя и рассматриваются в отечественномправопорядке как новые субъекты права, но тем не менее являютсяпроизводнымиотужесозданныхвиностранныхправопорядкахюридических лиц).Безусловно, указанное принципиальное отличие аккредитации отгосударственной регистрации и лицензирования влияет и на механизм ихреализации.Так, в рамках государственной регистрации контрольно-надзорныеполномочия регистрирующих органов минимальны – государство прирегистрации лишь удостоверяется в том, что заявитель формально отвечаеттребованиям, предъявляемым к юридическим лицам и индивидуальным1См. Указ Президента РФ от 24 января 2011 г.
№ 86 «О единой национальной системе аккредитации» (СЗРФ. 2011. № 5. Ст. 709) и Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 412-ФЗ «Об аккредитации внациональной системе аккредитации» (СЗ РФ. 2013, № 52 (часть I). Ст. 6977).2См. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лици индивидуальных предпринимателей» // СЗ РФ. 2001. № 33 (часть I). Ст. 3431.3См. Федеральный закон от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» // СЗРФ. 2011. № 19. Ст. 2716.48предпринимателям и поэтому может быть допущен в гражданский оборот.Свидетельством этому, например, является ч. 4.1 ст. 9 Федерального закона«О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей», согласно которой регистрирующий орган не проверяетна предмет соответствия федеральным законам или иным нормативнымправовым актам Российской Федерации форму представленных документов(за исключением заявления о государственной регистрации) и содержащиесявпредставленныхдокументахсведения,заисключениемслучаев,предусмотренных настоящим Федеральным законом.Иные правила подлежат применению при легитимации филиалов ипредставительств иностранных юридических лиц.
Поскольку эти отношенияпредполагают допуск в отечественный оборот субъектов, производных отиностранных юридических лиц, государство вынуждено вырабатывать мерыпо защите национальных интересов. Поэтому объем полномочий органов,принимающих решение об аккредитации филиалов и представительствиностранныхюридическихлиц,значительношире,нежелиурегистрирующих органов. Например, в качестве оснований для отказа ваккредитации ч.
3 ст. 21 Федерального закона «Об иностранных инвестицияхв Российской Федерации» называет в том числе: наличие в представленныхучредительных или других документах иностранного юридического лицанедостоверной информации; противоречие целей создания, открытияфилиала, представительства иностранного юридического лица КонституцииРоссийской Федерации, международным договорам Российской Федерации,законодательству Российской Федерации; создание угрозы созданием,открытием филиала, представительства иностранного юридического лицасуверенитету,политическойнезависимости,территориальнойнеприкосновенности, национальным интересам Российской Федерации.Соответственно, наличие или отсутствие всех этих обстоятельств должноустанавливаться органом, рассматривающим документы об аккредитации.49Широкиконтрольно-надзорныеполномочияилицензирующихорганов.
Но, как мы уже указали, в отличие от аккредитации лицензированиеприменяется в отношении уже созданных в нашей стране юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей, и ее задача заключается в том, чтобыпредотвратить при осуществлении лицензируемых видов деятельностиущерб правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан,окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории икультуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасностигосударства (ст. 2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видовдеятельности»).Более подробно о законодательном соотношении этих понятий мы ещепорассуждаем в следующем параграфе.Определившись с тем, что аккредитация филиалов и представительствиностранных юридических лиц отвечает признакам административнопубличнойдеятельностии,какследствие,регулируетсянормамиадминистративного права, следует задуматься о том, каково месторегулирующих ее норм в системе административного права.Говоря о системе административного права, следует отметить, что вюридической литературе под нею, как правило, понимается внутреннеестроение административного права как отрасли права, т.е.
его подразделениена самостоятельные, но тесно взаимодействующие, группы правовых норм1.Исходя из этого, система административного права формируется путемгруппировки административно-правовых норм в специальные однородныекомплексы. Такая группировка необходима, с одной стороны, для удобства визучении и понимании административно-правового регулирования и, сдругойстороны,дляболееэффективногосовершенствованияадминистративно-правовых норм (в частности, для устранения имеющихся вних противоречий, пробелов и т.п.).1См., например: Административное право России: учебник для студентов вузов / Под ред. В.Я.
Кикотя, П.И.Кононова, Н.В. Румянцева. 6-е изд. М., 2015. С. 42.50Причемвзависимостиотстепениохватарегулируемыхадминистративно-правовыми нормами отношений группировка этих норм врамках системы административного права имеет различную степеньобщности. Традиционно система административного права представляется ввиде совокупности институтов и частей1. Наименее крупным структурнымобразованием системы административного права являются ее институты –они регулируют отдельные группы однородных и взаимосвязанныхотношений в рамках административно-публичной деятельности (например,институтыпаспортнойсистемы,административногопринуждения,лицензирования отдельных видов деятельности и т.п.).Частиадминистративногоправаявляютсяболеекрупнымиструктурными образованиями в системе административного права.
Обычновыделяютобщуюиособеннуючасти.Общаячастьсостоитизадминистративно-правовых норм и институтов, регулирующих общие длявсей административно-публичной деятельности отношения. Особенная частьвключаетвсебяадминистративно-правовыенормыиинституты,регулирующие особенности административно-публичной деятельности вразличных сферах жизнедеятельности. Кроме того, в последнее время всодержании особенной части административного права многие авторывыделяютподотраслиадминистративногоправа,т.е.группыадминистративно-правовых институтов, регулирующих крупные областиадминистративно-публичнойдеятельности(например,военноеправо,служебное право, образовательное право, строительное право и т.п.)2.С учетом этого следует задуматься над тем, к какому структурномуэлементусистемыадминистративного1праваотнеслигруппуСм., например,: Общее административное право: Учеб.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
