Диссертация (1155526), страница 12
Текст из файла (страница 12)
Вэту систему указанный ученый включает законы, указы Президента РФ,постановления Правительства РФ, нормативные акты федеральных органовисполнительной власти, административные договоры и т.п.2 В совокупностивсе эти нормативные акты призваны реализовывать три общие функциисистемы административного законодательства: а) формализацию основных1Юсупов В.А. Философия и общая теория административного права // Административное право в 10 т. Т.
1.М., 2012. С. 406.2Там же. С. 406-423.58направлений воздействия административного права как управленческой волигосударства на общественные отношения; б) целевую консолидациюадминистративно-правовыхнорм;в)моделированиемеханизмовнормотворчества и реализации административного права1.Отдельное внимание системе административного законодательствауделял и Ю.Н. Старилов. По его мнению, административное право иадминистративное законодательство являются неразрывными понятиями2.Говоря о системе административного законодательства, Ю.Н. Стариловвыделил в ней подотрасли, к которым относит: законодательство в областиорганизацииифункционированияуправления;законодательствоогосударственной службе; законодательство в области управленческогопроцесса;законодательствообадминистративныхправонарушениях;законодательство в области защиты прав и свобод гражданина и человека отнезаконных действий и бездействия административных органов и ихдолжностных лиц; полицейское законодательство и т.п.
При этом ученыйспециально оговорился, что эта система не может являться неизменной, а,напротив, непременно будет изменяться3.По нашему мнению, нормативные правовые акты, содержащие нормыо легитимации филиалов и представительств иностранных юридических лицявляютсянеотъемлемойОриентируясьнанормативныеактычастьюспецификуадминистративногорегулируемыхцелесообразноотнестиимикзаконодательства.отношений,такойэтиподотраслиадминистративного законодательства, как законодательство о публичномрегулировании экономической деятельности (или, в терминологии немецкойюридической доктрины, хозяйственно-административное законодательство4).Поскольку эффективное применение правовых норм напрямую зависитв том числе от качество выстроенной структуры законодательства,1Там же.
С. 427-433.Старилов Ю.Н. Административное право: в 2 ч. Ч. 1: История. Наука. Предмет. Нормы. Воронеж, 1998. С.313.3Там же. С. 314.4См.: Штобер Р. Хозяйственно-административное право. Основы и проблемы. Мировая экономика ивнутренний рынок. М., 2008.259остановимся более подробно на характеристике законодательства обаккредитации филиалов и представительств иностранных юридических лиц.Важнейшей проблемой в этой области является отсутствие удействующегозаконодательстваобаккредитацииобособленныхподразделений иностранных юридических лиц системного единства, т.е.правовоерегулированиебессистемно,рассматриваемыхразличными(частоотношенийпротиворечащимиосуществляетсядругдругу)нормативными актами.Исходя из выявленного ранее содержания понятия аккредитации,можно сделать вывод, что она по своей правовой природе являетсяограничением реализации права иностранного юридического лица наосуществление деятельности в пределах Российской Федерации.
Из смыслаже ч. 3 ст. 55 Конституции РФ следует, что такое ограничение возможнотолько в строго установленных целях и лишь на уровне федерального закона.Считается, что к основополагающим нормативным актам в областиаккредитации филиалов и представительств иностранных юридических лицотносятся Федеральные законы «Об иностранных инвестициях в РоссийскойФедерации» (касаемо создания обособленных подразделений коммерческихорганизаций) и «О некоммерческих организациях» (касаемо созданияобособленных подразделений некоммерческих организаций).Однако в указанных федеральных законах содержатся лишь общиенормы, устанавливающие обязанность аккредитации (или, как закреплено вФедеральном законе «О некоммерческих организациях», «уведомления осоздании») обособленных подразделений иностранных юридических лиц;процедурные аспекты урегулированы в них недостаточно (особенно вФедеральномзаконе«ОбиностранныхинвестицияхвРоссийскойФедерации»).Если посмотреть первоначальную редакцию ст.
21 Федеральногозакона «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации», то можноувидеть, что в соответствии с ней государственный контроль за созданием,60деятельностью и ликвидацией филиала иностранного юридического лицаосуществлялся посредством его аккредитации в порядке, определяемомПравительством Российской Федерации. Однако в течение более чемтринадцати лет с момента принятия Закона такого ПостановленияПравительства РФ так и не было принято.
Вместо него действовалоофициальнонеопубликованноеВременноеположениеопорядкеаккредитации филиалов иностранных юридических лиц, создаваемых натерритории Российской Федерации, которое утверждено не ПравительствомРФ,аГосударственнойрегистрационнойпалатой(являвшейсягосударственным учреждением), т.е.
на тот момент самим органом,осуществляющим аккредитацию.Приняв Федеральный закон от 5 мая 2014 г. № 106-ФЗ, законодательпредпринял попытку унификации правового регулирования отношений поаккредитации. В Федеральном законе «Об иностранных инвестициях вРоссийской Федерации» представлена в новой редакции ст. 21, которая наболее качественном уровне закрепляет процедуру аккредитации. Вместостатьи с четырьмя небольшими абзацами предложена полноценная статья сдесятью пунктами по несколько абзацев в каждом.В то же время представляется, что законодателю не удалось полностьюотказаться от излишнего подзаконного регулирования в этой сфере.Статья 21 Закона в новой редакции, несмотря на свое широкоесодержание, наполнена отсылочными нормами:а) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный наосуществление аккредитации филиалов и представительств иностранныхюридических лиц, определяется Правительством РФ;б) порядок принятия решения об аккредитации представительствиностранных юридических лиц, осуществляющих деятельность в областигражданской авиации, устанавливается воздушным законодательством РФ;в) перечень документов, которые представляются в уполномоченныйгосударственный орган, требования к оформлению этих документам, а также61порядок аккредитации устанавливаются нормативным актом федеральногооргана исполнительной власти, уполномоченного в сфере аккредитации;г) состав сведений, содержащихся в реестре аккредитованныхфилиалов и представительств иностранных юридических лиц, а также формапредоставляемых заинтересованным лицам выписок и справок из такогореестра и порядок их предоставления определяются нормативным актомфедерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфереаккредитации.Применительно к пунктам «а» и «г», пожалуй, можно согласиться сподходом законодателя.
Поскольку конкретное наименование федеральногооргана исполнительной власти может быть изменено на основании указаПрезидента РФ, то включение его в содержание федерального законанецелесообразно. Этот вывод применим и к закреплению формы выписок изреестра аккредитованных филиалов и представительств иностранныхюридических лиц. Установление соответствующей формы выписок изреестра имеет в большей степени организационное значение и в целом направах участников правоотношений не сказывается. Поэтому в федеральныхзаконахформыпроцессуальныхдокументов,какправило,неустанавливаются.Не подвергается критике, на наш взгляд, подход законодателя, прикотором он снял с себя бремя установления состава документов,необходимых для аккредитации, порядка аккредитации (порядка принятиярешения об аккредитации), установления состава содержащихся в реестресведений, а также порядка их предоставления заинтересованным лицам.Законодательвозложилэтиполномочиянафедеральныйорганисполнительной власти, уполномоченный в сфере аккредитации.
Это, на нашвзгляд, создает нетипичную для развитого правового государства ситуацию,когда порядок осуществления властных полномочий устанавливается невышестоящим или законодательным органом власти, а органом, на которыеони же и возложены.62Более того, очевидно и то, что осуществление административныхпроцедур, затрагивающих права и свободы граждан и их объединений (в томчисле определение перечня необходимых от заявителя документов, а такжеустановление порядка реализации административной процедуры), должнобыть регламентировано исключительно на уровне федерального закона, таккакименноширокогозаконодательнаяпроцедурапрофессиональногопредполагаетобсуждениянеобходимостьзаконопроекта,болеекачественной проработки юридической техники и т.п.Как справедливо отмечает В.А.
Зюзин, все административные органысоздаются в соответствии с законом и наделяются полномочиями именнозаконом. Исходя из этого, административный орган может предпринимать теили иные действия лишь в случае, когда существует закон, предоставляющийему соответствующие полномочия. Сам себя административный орган неможет наделять публично-властными полномочиями. В противном случаеэто можно рассматривать как злоупотребление властью и нарушениепринципа законности1.Примечательно, что в большинстве стран - участниц СНГ (т.е.государств, близких к Российской Федерации по своим правовым системам)нормыправа,регламентирующиеотношениявсферелегитимацииобособленных подразделений иностранных юридических лиц, закреплены внормативных актах, регулирующих отношения в сфере государственнойрегистрации субъектов права2: в Законе Республики Казахстан от 17.04.1995г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
