Диссертация (1155526), страница 15
Текст из файла (страница 15)
подпадают под действие Федеральногозакона «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации».74Так, В.В. Польников считает, что подразделения иностраннойорганизации,действоватьосуществляющиевпределахинвестиционнуюРоссийскойдеятельность,Федерациибезмогутофициальнойаккредитации; им достаточно лишь встать на учет в налоговом органе поместу осуществления деятельности1. Поэтому указанный автор считает, что вФедеральномФедерации»законенужно«Обиностранныхотграничиватьинвестицияхфилиалы,вкоторыеРоссийскойсвязанысинвестиционной деятельностью головной организации, от филиалов, которыетакой деятельностью не занимаются. Соответственно, на первые извыделенныхфилиаловтребованиеаккредитациидолжнобытьраспространено, а на вторые нет. В связи с этим если в основные фондыфилиала инвестиции не вложены, то по мнению указанного автора, закон непредоставляет такому филиалу правовую защиту, льготы и гарантии,которые предусмотрены для филиалов, в которых основные фондысоставляют объекты инвестиционной деятельности2.Кроме того, В.В.
Польников подчеркивает, что вводить процедуруполучения специального разрешения не нужно и для представительств. Поего мнению, представительства только представляют интересы головногоюридического лица, не занимаются производством продукции, не способныпричинить вред здоровью людей и окружающей среде3.Схожую позицию высказывает и С.С. Щеглов. Он обращает вниманиена определение коммерческого присутствия, которое закрепляется вФедеральном законе от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основахгосударственногорегулированиявнешнеторговойдеятельности».Коммерческим присутствием в ст.2 этого закона признается любаядопускаемаязаконодательствомзаконодательствоминостранногоРоссийскойгосударстваФедерацииформаилиорганизациипредпринимательской и иной экономической деятельности иностранного1См.: Польников В.В.
Указ. соч. С. 41.Там же. С. 42.3Там же. С. 107.275лица на территории Российской Федерации или российского лица натерритории иностранного государства в целях оказания услуг, в том числепутем создания юридического лица, филиала или представительстваюридического лица либо участия в уставном (складочном) капиталеюридического лица. Из этого определения указанный автор делает вывод отом,чтосоздаваемыеиностраннымиюридическимилицамипредставительства имеют ограниченную цель, а именно, осуществлениевнешнеторговой деятельности и, следовательно, создаются только свнешнеторговыми целями.
Другие цели создания представительств, которыене связаны с внешнеторговой деятельностью, по мнению автора, исключаютвозможность их аккредитации на территории Российской Федерации какпредставительств иностранных юридических лиц1.Нам представляется, что приведенные суждения нельзя признатьубедительными.Аккредитациякакадминистративно-правовойметод,применяемый в отношении обособленных подразделений иностранныхюридических лиц, должна иметь и имеет объективно определенную сферусвоего применения – легитимацию указанных субъектов в российскойправовой системе, наделение их статусом субъекта права.
В связи с этимлюбое обособленное подразделение иностранного юридического лица,выступающее в гражданском обороте на территории Российской Федерации,должно быть легализовано, т.е. аккредитовано. Ограничение примененияметода аккредитации лишь в отношении подразделений, связанных синвестиционной деятельностью, либо с внешнеторговой деятельностью,является субъективным, не имеет разумного обоснования. Напротив,использование этого подхода разрушит правовую природу аккредитации,создаст дополнительные вопросы о том, почему (на основе какихобъективных критериев) при создании одних обособленных подразделенийпроцедура аккредитации является обязательной, а для других нет.1Щеглов С.С.
Особенности учреждения и ликвидации обособленных подразделений иностранных лиц //Законодательство и экономика. 2007. № 12. С. 47.76Высказанное В.В. Польниковым мнение о том, что аккредитация должнаосуществляться лишь в отношении подразделений, которые «способныпричинить вред здоровью, экологической среде» является оценочным,поскольку не позволяет однозначно определить возможность причинения темили иным подразделением соответствующего вреда. Кроме того, этот подходявляется односторонним, так как исходит из необходимости контроля засозданием обособленных подразделений, но не учитывает иные функцииаккредитации. Например, реализация идеи В.В.
Польникова не позволитобеспечить учетную функцию аккредитации, т.е. при ее реализациивозникнет ситуация, когда государство не будет иметь информации о том,какое количество филиалов и представительств иностранных юридическихлиц осуществляет деятельность на ее территории.В связи с этим, по нашему мнению, единственно верным решениемрассматриваемойпроблемы,являетсяраспространениеобязанностиаккредитации в отношении всех обособленных подразделений (филиалов ипредставительств)иностранныхюридическихлиц,выступающихсамостоятельными участниками гражданского оборота, независимо от видадеятельности или иных формальных оснований.Таким образом, завершая проведенный в третьем параграфе анализ,можно сформулировать следующие выводы:1.
Нормативные правовые акты, содержащие нормы о легитимациифилиалов и представительств иностранных юридических лиц являютсянеотъемлемой частью административного законодательства. Ориентируясьна специфику регулируемых ими отношений, эти нормативные актыцелесообразнозаконодательства,отнестикакктакойподотраслизаконодательствооадминистративногопубличномрегулированииэкономической деятельности.2. Отечественное законодательство об аккредитации обособленныхподразделений иностранных юридических лиц во многом основано наподзаконных нормативных правовых актах. Это положение не может не77вызыватькритики,посколькуаккредитациянапрямуюсвязанасограничением реализации иностранными юридическими лицами права наосуществление деятельности на территории Российской Федерации, в связи счем в силу положений Конституции РФ должна регулироваться на уровнефедерального закона.3. Для создания единой, стройной и непротиворечивой системызаконодательстваобаккредитациифилиаловипредставительствиностранных юридических лиц нужно внести ряд изменений.Гражданский кодекс РФ необходимо дополнить статьей 55.1 «Филиалыипредставительствапредусмотретьиностранныхобщиеюридическихположенияоблиц»,обязанностивкоторойаккредитацииобособленных подразделений иностранных юридических лиц, а также онаделениифедеральногоуполномоченногополномочиямивпоорганасфереисполнительнойаккредитацииведениюединоговластифункциейгосударственногогосударственногооргана,реестрааккредитованных филиалов и представительств иностранного юридическоголица и правом на вынесение решений об отказе в аккредитации.Следует принять Федеральный закон «Об аккредитации филиалов ипредставительств иностранных юридических лиц» в котором во исполнениепредложенной редакции ст.
55.1 Гражданского кодекса РФ закрепитьопределение аккредитации;норму,обязывающую Правительство РФопределить уполномоченный государственный орган, осуществляющийаккредитацию; срок аккредитации; перечень документов, необходимых дляаккредитации; полномочия государственных органов в ходе осуществленияаккредитации; основания для отказа в аккредитации; основания и процедурупрекращенияаккредитации.Инымифедеральнымизаконамимогутустанавливаться иные правила аккредитации филиалов и представительствотдельных видов иностранных юридических лиц.Подзаконнымиактамимогутопределятьсялишьорган,уполномоченный осуществлять аккредитацию, устанавливаться порядок78ведения единого государственного реестра филиалов и представительствиностранных юридических лиц, получения выписок из него, утверждатьсяадминистративныерегламентыисполненияуполномоченнымигосударственными органами функции аккредитации, разрабатываться формынеобходимых для аккредитации документов и т.п.4.Указанныецентрализованноезаконодательныеправовоенововведениярегулированиепозволятлегитимациисоздатьфилиаловипредставительств иностранных юридических лиц на территории РоссийскойФедерации.
Под его действие попадет не только создание обособленныхподразделений иностранных инвесторов (т.е. коммерческих организаций), нои обособленных подразделений иностранных некоммерческих организаций.Этимшагомудастсяразобщенностьустранитьзаконодательствапредставительствиностранныхсуществующуюонеобъяснимуюлегитимациикоммерческихифилиаловинекоммерческихорганизаций.5. Действующее законодательство использует различные термины длянаименования процедуры легитимации филиалов и представительствиностранныхюридическихлиц:аккредитация,регистрация,выдачаразрешения и т.п. На основе анализа нормативных актов, а также научныхработ сформулирован вывод о необходимости использования в указанномслучае единого термина «аккредитация», поскольку он наиболее полноотражает содержание складывающихся в ходе легитимации филиалов ипредставительств иностранных юридических лиц отношений.2.2.
Административно-правовой статус органов, осуществляющихаккредитацию филиалов и представительств иностранных юридическихлицОтношения в сфере аккредитации филиалов и представительствиностранных юридических лиц, как и любые правоотношения, складываютсямеждусоответствующимиучастниками79(субъектами).Особенностьюотношений по аккредитации является то, что они возникают и развиваютсямеждудвумяпротивоположнымиуполномоченнымигосударственнымисторонамиорганами.–заявителямиПричемнаисторонеуполномоченных государственных органов может быть как один, так инесколько субъектов.Рассмотримподробнееправовоеположениеуполномоченныхгосударственных органов в отношениях по аккредитации филиалов ипредставительств иностранных юридических лиц.ВнастоящееинвестицияхвремяввФедеральномРоссийскойзаконеФедерации»«Обиностранныхвыделеныследующиегосударственные органы, участвующие в отношениях по аккредитации:-федеральныйПравительствоморганРФнаисполнительнойаккредитациювласти,уполномоченныйфилиалов,представительствиностранных юридических лиц;- федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функциипо оказанию государственных услуг и управлению государственнымимуществом в сфере воздушного транспорта (гражданской авиации);- Центральный банк РФ.Из этих субъектов основным государственным органом являетсяфедеральныйорганисполнительнойвласти,уполномоченныйнааккредитацию филиалов, представительств иностранных юридических лиц.Именно он своими действиями осуществляет аккредитацию, т.е.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
