Диссертация (1155526), страница 17
Текст из файла (страница 17)
№ 21. Ст. 2603.284осуществлением»1 к компетенции Минобрнауки России отнесены: выдачаразрешений на открытие представительств иностранных государственныхорганов и организаций по усыновлению (удочерению) детей на территорииРоссийской Федерации. Административный регламент по исполнениюгосударственнойфункцииповыдачеразрешенийнаоткрытиепредставительств иностранных государственных органов и организаций поусыновлению (удочерению) детей на территории Российской Федерацииутвержден Приказом Минобрнауки России от 27 июля 2009 г. № 2702.В соответствии со ст. 13.2 Федерального закона «О некоммерческихорганизациях»иностраннаянекоммерческаянеправительственнаяорганизация, принявшая решение о создании на территории РоссийскойФедерациифилиалаилипредставительства,уведомляетобэтомуполномоченный орган.
В соответствии с Указом Президента РФ от13 октября 2004 г. № 13133 организация деятельности по государственнойрегистрациинекоммерческихмеждународныхорганизацийнеправительственныхорганизаций,иорганизаций,втомчислеиностранныхотделенийнекоммерческихобщественныхобъединений,политических партий и религиозных организаций является одной изосновных задач Минюста России (уполномоченного органа).Министерство юстиции как орган, осуществляющий регистрациюпредставительств иностранных религиозных организаций, назван в Порядкерегистрации,открытияизакрытиявРоссийскойФедерациипредставительств иностранных религиозных организаций, который былутвержден Приказом Министерства юстиции РФ от 3 марта 2009 г.
№ 624 наосновании ст. 13 Федерального закона от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «Освободе совести и о религиозных объединениях».1СЗ РФ. 2006. № 46. Ст. 4801.Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2009. № 43.3Указ Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1313 «Вопросы Министерства юстиции РоссийскойФедерации» // СЗ РФ. 2004. № 42.
Ст. 4108.4Приказ Министерства юстиции РФ от 3 марта 2009 г. № 62 «Об утверждении Порядка регистрации,открытия и закрытия в Российской Федерации представительств иностранных религиозных организаций» //Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2009. № 13.285Для справки отметим, что до недавнего времени в нашей странесуществовала еще более разнообразная система органов, осуществляющихаккредитациюобособленныхподразделенийразличныхиностранныхюридических лиц. Помимо рассмотренных выше органов функции поаккредитации были возложены также на: Министерство экономическогоразвитияиторговлиРФ–применительнокиностраннымпредставительствам, осуществляющим деятельность в области туризма1;Министерство транспорта РФ – применительно к иностранным юридическимлицам, осуществляющим деятельность в области транспортного комплекса2;Министерство промышленности, науки и технологий РФ – применительно киностраннымфирмамиорганизациям,осуществляющимвРоссиидеятельность в области науки и технологий3.Понашемузаконодательствамнению,обпривыстраиванииаккредитациифилиаловунифицированногоипредставительствиностранных юридических лиц нужно стремиться к ограничению количествауполномоченным в сфере аккредитации государственных органов.
Нужновозложить эту функцию на один из федеральных органов исполнительнойвласти, а в качестве исключения (применяемого в отношении отдельныхвидов иностранных юридических лиц) предусмотреть в законе возможностьпереложения ее на специальный орган.При этом в любом случае необходимо создать единый реестраккредитованных представительств и филиалов иностранных юридическихлиц–пообразцугосударственногосуществующегореестраюридическихвнастоящеелиц,времяисключивединоговозможностьсуществования специальных реестров, распространяющихся лишь наотдельные иностранные юридические лица.
Обязанность ведения такого1См.: Постановление Правительства РФ от 21 декабря 2000 г. № 990 «Об утверждении Положения оМинистерстве экономического развития и торговли Российской Федерации» // СЗ РФ. 2001. № 1 (часть II).Ст. 125.2См.: Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2000 г. № 1038 «Об утверждении Положения оМинистерстве транспорта Российской Федерации» // СЗ РФ.
2001. № 3. Ст. 235.3См.: Постановление правительства РФ от 26 октября 2000 г. № 812 «Об утверждении Положения оМинистерстве промышленности, науки и технологий Российской Федерации» // СЗ РФ. 2000. № 45. Ст.4473.86единого реестра следует возложить на основной государственный орган всфере аккредитации. При этом Правительству РФ целесообразно разработатьи утвердить порядок взаимодействия органа, принявшего решение обаккредитации, и государственного органа, в обязанности которого входитведение единого реестра аккредитованных представительств и филиаловиностранных юридических лиц, в части обмена сведениями и документами.Большого внимания требует вопрос об определении основногоуполномоченного в сфере аккредитации государственного органа.Как уже указывалось, с 1 января 2015 года функция аккредитациивозложена на налоговые органы.Считается, что указанные изменения окажут значительное влияние надеятельность иностранных юридических лиц, осуществляющих своюдеятельность в России через филиалы или представительства.
Это будетдостигаться путем упрощения процедуры аккредитации филиалов ипредставительств иностранных юридических лиц в связи с предоставлениемвозможности подачи документов для аккредитации не только в Москве, но ив других регионах России. Кроме того, предполагается, что сменааккредитующего органа позволит реализовать принцип «одного окна», т.е.объединить процедуры аккредитации и постановки на налоговый учет.Кроме того, в качестве довода в пользу передачи полномочий поаккредитации филиалов и представительств иностранных юридических лицименно налоговым органам называется накопленный налоговыми органамиопыт государственной регистрации юридических лиц, имеющей смежнуюправовую природу.Примечательно,чтоидеясосредоточенияполномочийпогосударственной регистрации юридических лиц и по аккредитации филиалови представительств иностранных юридических лиц высказывалась ранее.
В2000 г. депутатом П.В. Крашенинниковым в Государственную Думу былвнесен законопроект № 90029525-3 «О внесении изменений в Федеральныйзакон "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации"» (о порядке87аккредитации филиалов иностранных юридических лиц). В пояснительнойзапискекзаконопроектууказывалось,чтоаккредитацияфилиаловиностранных юридических лиц должна осуществляться тем же органом,который проводит государственную регистрацию самих иностранныхюридических лиц, поскольку это позволит упростить порядок аккредитациифилиаловиодновременнообеспечитсозданиеединогомеханизмагосударственного учета и контроля, охватывающего деятельность указанныхюридических лиц и их филиалов на территории Российской Федерации. Помнению разработчиков законопроекта, это также будет способствоватьрациональнойорганизациисистемыгосударственнойрегистрациииностранных юридических лиц в совокупности с системой аккредитации ихфилиалов, что чрезвычайно важно, в особенности в период поэтапногореформирования экономики Российской Федерации.Однако, несмотря на указанные безусловные достоинства, на нашвзгляд, передача полномочий по аккредитации филиалов и представительствиностранных юридических лиц налоговым органам является ошибочнымшагом.Главным образом это обусловлено тем, что для налоговых органов этонесвойственнаяфункция.Дажеизпроведенноговышеанализазаконодательства государств-участников СНГ видно, что ни одно изгосударств не наделяет налоговые органы функциями по аккредитацииобособленных подразделений иностранных юридических лиц.
Строго говоря,по нашему мнению, несвойственной для налоговых органов является ифункцияпопредпринимателейгосударственнойиюридическихрегистрациилиц.индивидуальныхАккредитацияфилиаловипредставительств иностранных юридических лиц, как и государственнаярегистрация индивидуальных предпринимателей и юридическихлицосновывается на проведении уполномоченным органом юридическойпроверки представленных заявителем документов с точки зрения ихсоответствия законодательству – с целью установления обстоятельств,88которые служат препятствием для осуществления легитимации.
Чтобыосуществлять эту контрольную деятельность необходим персонал, имеющийюридическое образование, а также опыт проведения юридической проверкитех или иных объектов, что позволит более профессионально и эффективноосуществлять деятельность по регистрации и аккредитации. На наш взгляд,совсем очевидно, что система налоговых органов ни тем, ни другимназванным условиям не соответствует. Мы этот вывод делаем не потому, чтов штате налоговых органов отсутствуют профессиональные сотрудники, апотому, что налоговые органы созданы для решениях совершенно иныхгосударственных задач.
Как известно, основная функция налоговых органовзаключается в оценке бухгалтерской и налоговой отчетности с точки зренияправильности отражения в ней хозяйственных операций. Исходя из этого,можно сказать, что налоговые органы осуществляют не юридическую, аэкономическую, бухгалтерскую проверку документов.Поэтому, как нам кажется, правильно и закономерно было бы передатьфункцию по аккредитации обособленных филиалов и представительствиностранных юридических лиц Министерству юстиции РФ.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
