Диссертация (1155526), страница 20
Текст из файла (страница 20)
Проблемы теории административных процедур: Монография. Н.Новгород,2006; Никольская А.А. Адмнистративные процедуры в системе публичного управления (проблемыадминистративно-правового регулирования): Дисс. … канд. юрид. наук. Воронеж, 2007; Зюзин В.А.Административные процедуры: теория, практика и проблемы законодательного регулирования вРоссийской Федерации: Дисс. … канд. юрид. наук. М., 2007; Дегтярева Е.А. Административные процедуры:Дисс. … канд. юрид.
наук. Ростов-на-Дону, 2007 и др.2См., напр.: Филатова А.В. Проблемы регламентации административных процедур государственногоконтроля (надзора) // Административное и муниципальное право. 2008. № 4; Агафонов С.И. Принципыреализации административных процедур в деятельности органов внутренних дел // Административное имуниципальное право. 2008.
№ 2; Ермаков А.Н., Захарьящева И.Ю. Правовые гарантии субъектовпредпринимательской деятельности при административной процедуре взыскания налогов и иныхобязательных платежей // Административное право и процесс. 2007. № 4; Зюзин В.А. Административныепроцедуры: актуальные вопросы в рамках предпринимательской деятельности // Закон и право. 2006. № 10;Новиков А.Б. Таможенный контроль в системе административных процедур таможенного дела //Законодательство и экономика.
2005. № 12 и др.98-представленапоследовательносовершаемымисубъектамипубличного права действиями и т.д.1Некоторую неопределенность в установление правовой природыпорядка аккредитации вносит Регламент исполнения процедур аккредитациифилиалов и представительств иностранных юридических лиц в Федеральномгосударственном учреждении «Государственная регистрационная палата приМинистерстве юстиции Российской Федерации», который утвержденПриказом Федерального государственного учреждения «Государственнаярегистрационная палата при Минюсте России» от 10 октября 2007 г.
№60/об2. Из его названия и содержания следует, что аккредитация состоит изопределеннойпоследовательностидействий,именуемыхпроцедурами(например, прием документов, экспертиза документов, выдача документов ит.п.). Сама же аккредитация указанным Регламентом процедурой неназывается. Представляется, что такой подход является непоследовательным,поскольку предполагает смешение понятия административной процедуры истадий этой процедуры. По нашему мнению, все процедуры, выделенные вРегламенте исполнения процедур аккредитации, являются ничем иным какстадиями единой процедуры аккредитации.На наш взгляд, следует исходить из того, что аккредитация филиалов ипредставительствиностранныхюридическихлицявляетсяадминистративной процедурой, в которой участвуют не только органыпубличной власти, но и иные субъекты (главным образом – заявители).Игнорированиеэтогообстоятельствасводитпроцессаккредитацииисключительно к деятельности уполномоченным государственных органов,что выглядит односторонним и неполноценным.Поэтому мы не можем принять позицию М.В.
Никифорова, согласнокоторой административная процедура, а соответственно, и аккредитацияобособленныхподразделенийиностранных1юридическихлиц,См.: Винницкий А.В. Административно-процедурные формы государственной регистрации иаккредитациисубъектовпредпринимательскойдеятельности//Регистрациясубъектовпредпринимательской деятельности: Россия и СНГ / Отв.
ред. Р.А. Адельханян. М., 2012. С. 66.2См.: http://www.palata.ru/about/norm.php?ELEMENT_ID=377341499рассматриваетсяисключительнокакпорядоквыполнениядействийуполномоченными субъектами исполнительной власти. Разъясняя этоположение, указанный автор отмечает, что иной подход (предполагающийвключение в содержание административных процедур действий иных лиц)неоправданно«фактическирасширяетнеделаяпониманиеособойадминистративныхразницымеждупроцедур,юридическойиадминистративной процедурой»1.Мы не можем с этим согласиться, поскольку административнаяпроцедура вряд ли «особо отличается» от юридической процедуры – ихсоотношение нужно рассматривать как часть и целое.
Поэтому особенностьадминистративной процедуры обусловлена не только субъектным составом,сколько спецификой предмета, т.е. тем, что они нацелены на регулированиепроцессуальных отношений в области государственного управления.В этом отношении вызывает критику и определение аккредитации,которое предлагается А.В. Винницким. По его мнению, аккредитациясубъектов предпринимательской деятельности может быть охарактеризованакакдеятельностьуполномоченныхадминистративныхорганов,осуществляемая в установленной административно-процессуальной формево взаимодействии с частными лицами2.
По нашему мнению, аккредитацияосуществляется не только во взаимодействии с заявителями, но при самомактивном их участии. Частные субъекты, обращающиеся за аккредитацией, иаккредитующиеорганыявляютсяравновеликимиучастникамиадминистративной процедуры аккредитации.Исходя из этого, правильными нам представляются те определенияадминистративных процедур, которые состоят из указаний на действия иорганов исполнительной власти, и иных субъектов, участвующих вадминистративно-процедурных правоотношениях.1Никифиров М.В.
Указ. соч. С. 28.См.: Винницкий А.В. Административно-процедурные формыаккредитации субъектов предпринимательской деятельности. С. 66.2100государственнойрегистрациииТак, А.А. Никольская верно указывает, что под административнойпроцедурой следует рассматривать урегулированную нормами права инаправленнуюнадостижениесоответствующегорезультатадокументируемую деятельность уполномоченных субъектов, одним изкоторых обязательно должен быть государственный, муниципальный органили должностное лицо1.Исходя из этого, представляется важным исходить из того, чтоаккредитация обособленных подразделений иностранных юридических лиц,если ее рассматривать как административную процедуру, включает в своесодержание совокупность действий аккредитующих органов и иныхучастников, направленных на признание возможности осуществленияиностранным юридическим лицом деятельности в пределах РоссийскойФедерациичерезсвоиобособленныеподразделения(филиалыилипредставительства).Согласноположениямадминистративно-правовойтеории,административные процедуры могут инициироваться как гражданами, так иорганами исполнительной власти2.В последнее время в рамках проводимой административной реформыадминистративные процедуры, возникающие по инициативе граждан иорганизаций, нередко рассматриваются как форма реализации оказываемыхорганами публичной власти государственных и муниципальных услуг.Традиционно отмечается, что такие административные процедуры - этопорядок или последовательность действий органов исполнительной власти входе исполнения ими государственных функций или предоставлениягосударственных услуг3.На необходимость обращения внимания к категории государственныхуслуг указывалось еще в Концепции административной реформы в1См.: Никольская А.А.
Указ. соч. С. 9.См.: Лазарев И.М. Административные процедуры в сфере взаимоотношений граждан и их организаций сорганами исполнительной власти в Российской Федерации: Дисс. … канд. юрид. наук. М., 2002. С. 118.3См., напр.: Ноздрачев А.Ф. Системная регламентация административной деятельности: отечественнаядоктрина и практика // Законодательство. 2011. № 8.2101Российской Федерации в 2006 - 2010 годах, утвержденной РаспоряжениемПравительства РФ от 25 октября 2005 г. № 1789-р1.
Целью административнойреформы Концепция назвала в частности повышение качества и доступностигосударственных услуг. Для ее достижения поставлена задача по разработкеи внедрению стандартов государственных услуг, предоставляемых органамиисполнительной власти, а также административных регламентов в органахисполнительной власти.Для реализации указанных положений Концепции был принятФедеральный закон от 27 июля 2010 г.№ 210-ФЗ «Об организациипредоставления государственных и муниципальных услуг»2. Для целейданного Закона под государственной услугой, предоставляемой федеральныморганом исполнительной власти, органом государственного внебюджетногофонда,исполнительныморганомгосударственнойвластисубъектаРоссийской Федерации, а также органом местного самоуправления приосуществленииотдельныхгосударственныхполномочий,переданныхфедеральными законами и законами субъектов Российской Федерации,понимается деятельность по реализации функций указанных органов,которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленныхнормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативнымиправовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов,предоставляющих государственные услуги.Представляется,иностранныхчтоюридическихаккредитациялицобособленныхотвечаетподразделенийнеобходимымпризнакамгосударственной услуги и должна ею признаваться.
Ведь аккредитация: а)является ничем иным как публичной функцией, б) возложена на органыисполнительной власти (впоследствии делегирована учреждению) и в)осуществляется по инициативе заявителей.12СЗ РФ. 2005. № 46. Ст. 4720.СЗ РФ. 2010. № 31. Ст. 4179.102Следует согласиться с А.В. Виннциким в том, что трактовкааккредитации обособленных подразделений иностранных юридических лиц вкачестве государственной услуги претендует не только на изменениеиспользуемогоюридическогоинструментария,ноинаглубиннуютрансформацию самой сущности данного института.
Признается, чтоцентральным субъектом отношений по аккредитации является потребительгосударственной услуги, а поэтому в основе административно-процедурнойформы ее предоставления должны лежать соображения доступности услугидля частного лица, удобства ее получения, необременительности и т.д.1Вместе с тем, оценивая аккредитацию обособленных подразделенийиностранных юридических лиц как самостоятельную государственнуюуслугу, следует выделить несколько ее особенностей. Во-первых, даннаяуслуга является «навязанной», т.е.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
