Диссертация (1155526), страница 21
Текст из файла (страница 21)
частное лицо заинтересовано в еепредоставлении только потому, что прохождение процедуры аккредитацииявляется необходимым условием легализации обособленного подразделенияиностранного юридического лица. Во-вторых, услуга аккредитации отнесенак «эксклюзивным» функциям органов исполнительной власти, основана насуверенных полномочиях Российской Федерации и не может быть переданасубъектам частного права, т.е. предоставление анализируемой услугиосуществляется вне конкурентной среды. В-третьих, правовой режимпредоставления рассматриваемой услуги устанавливается централизованно(императивно) и не может быть изменен ни по инициативе одной из сторонправоотношений, ни по соглашению обеих сторон.В процессуальном аспекте процедура аккредитации обособленныхподразделений иностранных юридических лиц является совокупностьюсменяющих друг друга соответствующих стадий, т.е.
закрепленныхзаконодательно действий заявителя и уполномоченных государственныхорганов, а также возникающих между ними и процессуальных отношений.1См.: Винницкий А.В. Административно-процедурные формыаккредитации субъектов предпринимательской деятельности. С. 75.103государственнойрегистрациииЕсли обратиться к общей теории права, то в ней под стадиямиюридическогопроцесса,какправило,рассматриваютотносительносамостоятельные его этапы, в рамках которых реализуются промежуточныезадачи процесса посредством совершения строго определенных правовыминормами юридических действий и составления (издания) юридическихдокументов (правовых актов)1.Добавить к этому можно лишь то, что все стадии административнойпроцедуры(втомчислепроцедурыаккредитации)имеютсвоимпредназначением движение административного дела к его итоговомурезультату,которыйприменительнокрассматриваемойпроцедуревыражается, как правило, в принятии акта об аккредитации филиала илипредставительства иностранного юридического лица с вытекающими изэтого правовыми последствиями.Учитывая это, в литературе выделяют, как правило, следующие стадииадминистративного процесса: 1) возбуждение административного дела; 2)рассмотрение административного дела и принятие по нему процессуальногорешения; 3) обжалование и пересмотр вынесенного решения; 4) исполнениепринятого по административному делу решения2.Основываясь на этих теоретических положениях, В.А.
Зюзин в рамкахрегистрационных, лицензионных и разрешительных административныхпроцедур выделяет следующие стадии: 1) возбуждение административногодела, 2) рассмотрение административного дела, 3) вынесение решения поделу, 4) исполнение решения по административному делу и 5) пересмотррешения по административному делу3.Нормативным ориентиром для выделения стадий рассматриваемойпроцедуры аккредитации в настоящее время может служить, пожалуй, лишьАдминистративный регламент Росавиации предоставления государственной1См., напр.: Теория государства и права / Под ред. Н.И. Матузова и А.В.
Малько. М., 1997. С. 400-402.См., напр.: Бахрах Д.Н., Ренов Э.Н. Производство по делам об административных правонарушениях. М.,1989. С. 16-17; Якимов А.Ю. Административно-юрисдикционный процесс и административноюрисдикционное производство // Государство и право. 1999. № 3. С. 8.3См.: Зюзин В.А. Административные процедуры: теория, практика и проблемы законодательногорегулирования в РФ: Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. М., 2007. С. 19.2104услуги по аккредитации представительств иностранных организаций,осуществляющихдеятельностьвобластигражданскойавиациинатерритории Российской Федерации.Согласно этому регламенту предоставление государственной услугивключает следующие административные процедуры:- прием заявления и документов;- рассмотрение заявления и документов руководителем Росавиации инаправление заявления и документов ответственным исполнителям;- экспертиза полноты и достоверности заявления и документов, оценкаих соответствия нормам российского и международного законодательства;- принятие решения руководителем Росавиации;- оформление Разрешения или уведомления об отказе в выдачеРазрешения;- выдача Разрешения заявителю под роспись в журнале учетавыданных разрешений или уведомление об отказе в выдаче Разрешения;- приостановление действия Разрешения;- прекращение действия Разрешения;-оформлениеаккредитационныхудостоверенийиностраннымработникам представительств и членам их семей.Однако рассматривать указанные этапы в качестве самостоятельныхстадий процедуры аккредитации, на наш взгляд, нельзя, поскольку онивключают в себя слишком конкретный (подробный, преимущественнотехнический) объем действий, как правило, не имеющих самостоятельногоюридического значения в рамках процедуры аккредитации.Более продуктивно, на наш взгляд, представить систему стадийпроцедуры аккредитации филиалов ипредставительствиностранныхюридических лиц в виде совокупности обязательных и факультативныхстадий, зависящих от наступления конкретных обстоятельств.По нашему мнению, к обязательным стадиям административнойпроцедуры аккредитации относятся:1051)представлениеуполномоченныйзаявителемнеобходимыхгосударственныйуполномоченногогосударственногоорганорганадокументов(включаяпоприемувдействияотзаявителядокументов, составлению описи принятых документов, и регистрациивходящих документов);2) принятие уполномоченным государственным органом решения обаккредитации(включаядействияпоназначениюисполнителейпопроведению экспертизы документов, экспертизе документов);3) выдача заявителю документа, подтверждающего аккредитациюфилиала или представительства иностранного юридического лица (включаядействия уполномоченного государственногооргана по оформлениюдокументов, подтверждающих аккредитацию, и передаче их заявителю).Факультативнымистадиямирассматриваемойадминистративнойпроцедуры аккредитации, следующими за стадией представления заявителемдокументов, являются принятие уполномоченным государственным органомрешения о приостановлении процедуры аккредитации или решения об отказев аккредитации, которые наступают в случае наличия предусмотренных дляэтого оснований.Особое содержание имеет административная процедура аккредитациив случае, когда решение об аккредитации принимается не основнымуполномоченным в сфере аккредитации органом (ФНС России), а инымиспециальнымиорганами.Этапроцедурадополняетсяещеоднойобязательной стадией, связанной с передачей сведений об аккредитованномфилиале или представительстве в налоговые органы для внесения их вспециальный государственный реестр.Подчеркнем, что описанные (обязательные и факультативные) стадии всовокупностипроцедурунепосредственноаккредитацииохватываютфилиаловилишьадминистративнуюпредставительствиностранныхюридических лиц.
Все действия заявителей и иных лиц, направленные наподготовку к аккредитации (составление документов для аккредитации,106формированиеоргановюридическоголица,оплатагосударственнойпошлины и др.) не входят в эту систему и должны рассматриваться отдельно,в организационном порядке.Таким образом, завершая проведенный в первом параграфе анализ,можно сформулировать следующие выводы:1.АккредитацияюридическихлицнафилиаловитерриториипредставительствРоссийскойиностранныхФедерацииявляетсяадминистративной процедурой, поскольку отвечает классическим признакамадминистративно-процедурной деятельности.2.Административнаяпредставительствпроцедураиностранныхаккредитацииюридическихлицфилиаловвключаетвисебясовокупность действий уполномоченных государственных органов и иныхучастников, направленных на признание возможности осуществленияиностранным юридическим лицом деятельности на территории РоссийскойФедерациичерезсвоиобособленныеподразделения(филиалыилипредставительства).3.
Поскольку аккредитация филиалов и представительств иностранныхюридических лиц осуществляется по инициативе заявителя (иностранногоюридического лица), ее с точки зрения Федерального закона «Оборганизации предоставления государственных и муниципальных услуг»целесообразнорассматриватькакгосударственнуюуслугу,асоответствующую административную процедуру как форму реализациитакой услуги.4.
Процедура аккредитации филиалов и представительств иностранныхюридических лиц складывается в виде совокупности обязательных ифакультативных стадий. К обязательным стадиям относятся: представлениезаявителемнеобходимыхдокументоввуполномоченныйвсфереаккредитации государственный орган, принятие этим органом решения обаккредитации,выдачазаявителюдокумента,подтверждающегоаккредитацию филиала или представительства иностранного юридического107лица. Факультативными стадиями являются принятие уполномоченнымгосударственныморганомрешенияоприостановлениипроцедурыаккредитации или решения об отказе в аккредитации.3.2. Правовой анализ представления документов на аккредитациюфилиалов и представительств иностранных юридических лицПервойстадиейадминистративнойпроцедурыаккредитацииобособленных подразделений иностранных юридических лиц являетсяподача в уполномоченный в сфере аккредитации государственный органнеобходимых для аккредитации документов.
Непосредственной задачей этойстадии можно рассматривать возбуждение административного дела поаккредитации обособленного подразделения иностранного юридическоголица,т.е.инициированиеюридическогофакта,необходимогодлясовершения уполномоченным государственным органом процессуальныхдействий, направленных на принятие по представленным заявителемдокументам соответствующего решения.На этой стадии должностные лица уполномоченного государственногооргана должны рассмотреть следующие вопросы1:а)представленолизаявлениенадлежащимзаявителемилиуполномоченным им лицом?б) уполномочен ли государственный орган разрешать вопросы,содержащиеся в заявлении?в) соблюдены ли установленные законодательством требования кформе и содержанию заявления?г)представленылизаявителемвсепредусмотренныезаконодательством документы, а также надлежащим ли образом ониоформлены?1Подр.
об этом см.: Кононов П. И. Административный процесс в России: проблемы теории изаконодательного регулирования. Монография. Киров, 2001. С. 71-72.108д) уплачена ли заявителем в необходимом размере государственнаяпошлина при подаче заявления?Рассматриваемаянамистадия,какилюбаяинаястадияадминистративной процедуры, предполагает совершение определенныхпроцессуальныхдействийкакзаявителя,такуполномоченногогосударственного органа.Действия заявителя заключаются в представлении необходимыхдокументов в уполномоченный государственный орган. При этом следуетруководствоваться следующими правилами.Во-первых, следует определить уполномоченный в сфере аккредитациигосударственный орган.В первой главе уже указывалось, что органом, осуществляющимаккредитацию филиалов и представительств иностранных юридических лиц,по общему правилу, является Межрайонная инспекция ФНС России № 47 пог.Москве.Специальныморганом,осуществляющимаккредитациюпредставительств иностранных кредитных организаций, является БанкРоссии.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
