Диссертация (1155526), страница 13
Текст из файла (страница 13)
№ 2198 «О государственной регистрации юридических лиц и учетнойрегистрации филиалов и представительств», Законе АзербайджанскойРеспублики от 12.12.2003 г. № 560-IIГ «О государственной регистрации игосударственном реестре юридических лиц», Законе Республики Молдова от19.10.2007 г. № 220-XVI «О государственной регистрации юридических лици индивидуальных предпринимателей», Законе Республики Таджикистан от1ЗюзинВ.А.Административныепроцедуры:теория,практикаипроблемызаконодательного регулирования в Российской Федерации: Дисс. … канд. юрид. наук. М., 2007. С. 135.2Чуряев А.В.
Легитимация обособленных подразделений иностранных юридических лиц в странах СНГ:сравнительно-правовой анализ. С. 46.6322.04.2003 г. № 5 «О государственной регистрации юридического лица»,Законе Кыргызской Республики от 20.02.2009 г. № 57 «О государственнойрегистрации юридических лиц, филиалов (представительств)».Интересно при этом регулирование рассматриваемых отношений вРеспублике Молдова. Согласно положениям статей 18 и 19 указанного вышеЗакона Республики Молдова «Об инвестициях в предпринимательскуюдеятельность»процедурарегистрациифилиаловипредставительствпредприятий-нерезидентов ничем не отличается от процедуры, котораяприменяется в отношении отечественных предприятий.Такое положение вещей нам кажется неправильным. В последнемпараграфе предыдущей главы мы указали на принципиальные отличияаккредитации филиалов и представительств иностранных юридических лицот государственной регистрации юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей.
Это разные методы легитимации субъектов права.Поэтому смешивать их, в том числе путем единого законодательногорегулирования,нанашвзгляд,нельзя.Этоповлечетсглаживаниеособенностей аккредитации и снижение ее эффективности.Правда, стоит отметить, что в некоторых государствах-членах СНГвопросы легитимации обособленных подразделений юридических лиц все жерегулируются специальными нормативными правовыми актами, как правило,подзаконного уровня: Положением о порядке аккредитации и деятельностипредставительств иностранных коммерческих организаций на территорииРеспубликиУзбекистан(утвержденномПостановлениемКабинетаМинистров Республики Узбекистан от 23.10.2000 г.
№ 410), Положением опорядке открытия и деятельности в Республике Беларусь представительствиностранныхорганизаций(утвержденномПостановлениемСоветаМинистров Республики Беларусь от 22.07.1997 г. № 929), ПостановлениемКабинета Министров Украины от 26.02.1993 г. № 145 «О порядкерегистрации филиалов, отделений, представительств и других структурных64ячеекобщественных(негосударственных)организацийзарубежныхгосударств в Украине».Несмотря на то, что в этой группе государств правовое регулированиеаккредитации филиалов и представительств иностранных юридических лицвыделено в отдельную ветвь законодательства (что вызывает всяческуюподдержку), все же ей присущ явный недостаток – регулирование этихотношений сосредоточено на подзаконном уровне.К этой группе стран-участниц СНГ можно отнести и Россию.Отечественноезаконодательствообаккредитацииобособленныхподразделений, хотя и выделяет отдельное правовое регулированиеаккредитации филиалов и представительств иностранных юридических лиц,но оно к сожалению, еще во многом состоит из подзаконных нормативныхактов.Следствием подобного децентрализованного правового регулированияявляется масса проблем, касающихся, как правило, возникновения пробелов(т.е.
отсутствия регулирования нуждающихся в этом отношений) иразличныхпротиворечий(вчастиустановлениятерминологии,взаимодействия между уполномоченными органами и т.п.).Единственным верным решением этих проблем видится созданиеединой, стройной и непротиворечивой системы законодательства обаккредитации филиалов и представительств иностранных юридических лиц.Вершиной указанной системы целесообразно установить Гражданскийкодекс РФ, который определяет правовой статус участников гражданскогооборота.ПредставляетсянеобходимымдополнитьдействующийГражданский кодекс РФ статьей 55.1 «Филиалы и представительстваиностранных юридических лиц» следующего содержания:«1.
Филиалы и представительства иностранных юридических лицсчитаются созданными на территории Российской Федерации с момента ихаккредитации уполномоченным государственным органом, установленным65Правительством Российской Федерации, в порядке, предусмотренномзаконом.2. Сведения об аккредитованных на территории Российской Федерациифилиалах и представительствах иностранных юридических лиц включаютсяв единый реестр филиалов и представительств иностранных юридическихлиц, открытый для публичного ознакомления. Порядок ведения единогореестра филиалов и представительств иностранных юридических лицопределяется уполномоченным государственным органом, установленнымПравительством Российской Федерации.3.
Отказ в аккредитации филиалов и представительств иностранныхюридических лиц допускается только в случаях, установленных законом.Отказ в аккредитации филиалов и представительств иностранныхюридических лиц, а также уклонение от такой аккредитации могут бытьоспорены в суде».Во исполнение положений приведенной редакции Гражданскогокодекса РФ основные положения порядка аккредитации обособленныхподразделений иностранных юридических лиц необходимо закрепить вфедеральном законе. При этом для устранения имеющихся в настоящеевремя противоречий и неясностей представляется необходимым отказатьсяот идеи избрания в качестве такового нормативного документа Федеральногозакона «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации».
Вместоэтого возможно использование двух альтернативных вариантов – закрепитьположения об аккредитации в новом, специально принятом федеральномзаконе, либо поместить соответствующие нормы в Федеральном законе от 8августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лици индивидуальных предпринимателей»1 (как, например, это принято внекоторых государствах-участниках СНГ).О необходимости принятия нового закона пишет В.А. Трапезников.
Поего мнению, наиболее правильным было бы принятие единого нормативного1СЗ РФ. 2001. № 33 (часть I). Ст. 3431.66акта-Федеральногозакона«Огосударственнойаккредитациипредставительств и филиалов иностранных компаний», который быобъединял в себе все нормы, регулирующие соответствующие отношения. Вданном законе указанный автор предлагает выделить Общую и Особеннуючасти. В Общей части закона предлагается закрепить законодательныеопределения понятиям представительства и филиала иностранной компании,установить ответственный за процедуру аккредитации государственныйорган, указать принципы аккредитации, закрепить перечень документов,которые необходимы для аккредитации, а также предусмотреть сроки ихрассмотрения. Особенную часть закона В.А.
Трапезников предлагаетпосвятить закреплению особенностей аккредитации отдельных видовфилиаловипредставительствиностранныхюридическихлиц:осуществляющих торгово-закупочную, банковскую, страховую деятельностьи т.п.1Нам представляется, что следует поддержать общую идею В.А.Трапезникова о необходимости принятия отдельного закона. По нашемумнению, наиболее оптимальным его наименованием было бы «Обаккредитации филиалов и представительств иностранных юридических лиц».Во исполнение предложенной редакции ст. 55.1 Гражданского кодекса РФ втаком законе нужно закрепить:- определение аккредитации,-норму,обязывающуюПравительствоРФопределитьуполномоченный государственный орган, осуществляющий аккредитацию,- срок аккредитации,- документы, необходимые для аккредитации,- полномочия уполномоченного государственного органа в ходеосуществления аккредитации,- основания для отказа в аккредитации.1См.: Трапезников В.А.
Аккредитация представительств и филиалов иностранных инвесторов позаконодательству Российской Федерации: проблемы правового регулирования // Законодательство иэкономика. 2009. № 5.67Кроме того, в таком законе следует закрепить основания дляпрекращения аккредитации филиала или представительства и порядокреализации этой процедуры.Однако в отличие от модели, предлагаемой В.А.
Трапезниковым, понашему мнению, в основном законе не следует включать специальныенормы, устанавливающие особенности аккредитации отдельных видовиностранных юридических лиц. Вместо этого в таком законе нужнозакрепить норму о том, что федеральными законами могут устанавливатьсяиные правила аккредитации филиалов и представительств отдельных видовиностранных юридических лиц. Введение таких специальных норм должнобыть обусловлено спецификой отдельных видов иностранных юридическихлиц, требующей установления дополнительного перечня необходимых дляаккредитации документов, либо дополнительных оснований для отказа ваккредитации. Представляется, что такие специальные правила могут бытьраспространенынафинансовыеорганизации(кредитные,страховыеорганизации, участники рынка ценных бумаг и т.п.), ряд некоммерческихорганизаций (например, политической направленности либо организаций,осуществляющих деятельность по усыновлению детей) и др.Подзаконнымиактамимогутопределятьсялишьорган,уполномоченный осуществлять аккредитацию, устанавливаться порядокведения единого государственного реестра филиалов и представительствиностранных юридических лиц, получения выписок из него, утверждатьсяадминистративные регламенты исполнения государственными органамифункцииаккредитации,разрабатыватьсяформынеобходимыхдляаккредитации документов и т.п.Унификации требует и законодательная терминология.Примечательно,общеправовойчтопринципотечественноенеобходимостизаконодательство,легитимациизакрепляяфилиаловипредставительств иностранного юридического лица, не всегда именует этуформу легитимации как аккредитацию.68Например, Положение о порядке открытия и деятельности в СССРпредставительств иностранных фирм, банков и организаций вообще неиспользует понятие аккредитации.
Это Положение лишь оговаривает, чтоиностранная фирма, банк и организация может открыть представительство «сособого разрешения, выдаваемого в зависимости от характера деятельностиинофирмы». Примечательно, что органы, которые выдают подобныеразрешения, названы в Положении как аккредитующие органы.Неопределенности прибавляют и нормы Положения о порядкеоткрытия и деятельности в Российской Федерации представительствиностранных кредитных организаций.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
