Диссертация (1155526), страница 11
Текст из файла (страница 11)
/ Под ред. Ю.Н. Старилова. Воронеж, 2007. С. 63;Дмитриев Ю.А., Евтеев А.А., Петров С.М. Административное право: Учебник. М., 2005. С. 55; Конин Н.М.Административное право России. Общая и Особенная части: Курс лекций. М., 2004. С. 59; Бахрах Д.М.Административное право России. М., 2001. С. 27.2Перечень подотраслей административного права в настоящее время не является устоявшимся. Помимоуказанных подотраслей некоторые авторы выделяют, например, административно-экономическое право,административно-финансовое право, административно-социальное право и т.п. (см.: Административноеправо России: учебник для студентов вузов / Под ред.
В.Я. Кикотя, П.И. Еононова, Н.В. Румянцева. 6-е изд.М., 2015. С. 43).51административно-правовых норм, регулирующих отношения в сфереаккредитации филиалов и представительств иностранных юридических лиц.Как представляется, эта группа норм относится к правовому институтуособенной части административного права.Если обратиться к общей теории права, то под правовым институтом вней принято рассматривать систему взаимосвязанных правовых норм,которые регулируют относительно самостоятельную группу общественныхотношений1. В связи с этим выделение того или иного правового институтапрежде всего обусловлено специфичностью определенной совокупностиобщественных отношений, которые регулируются правовыми нормами. Этасовокупность общественных отношений именуется предметом правовогоинститута.Применительнокаккредитациифилиаловипредставительствиностранных юридических лиц специфическую группу общественныхотношений, регулируемых нормами права, можно выделить без особоготруда – в нее входят отношения по легитимации на территории нашегогосударства обособленных подразделений иностранных юридических лиц, аименно:а) отношения, складывающиеся между заявителем и уполномоченнымв сфере аккредитации государственным органом по поводу подачидокументов на аккредитацию,б)отношенияаккредитациипорассмотрениюгосударственныморганомуполномоченнымпредставленныхвсферезаявителемдокументов,в) отношения по оформлению решения об аккредитации (об отказе ваккредитации), внесению соответствующих сведений в государственнойреестр, выдаче заявителю правоустанавливающих документов.Все эти отношения и составляют предмет рассматриваемого намиправового института.1См., например,: Проблемы теории государства и права: учебник / Под ред.
В.М. Сырых. М., 2008. С. 274.52Кроме того, к критериям обособления правовых норм в правовойинститут в юридической литературе также относят два дополнительныхпризнака: юридическое единство правовых норм и их законодательноеобособление1.Юридическое единство норм в правовом институте подразумевает, чтов правовом институте различные нормы группируются в целостноеобразование.Правовойинститут,исходяизэтого,характеризуетсяединством содержания, т.е. в нем находят свое отражение общие положения,совокупность правовых понятий, правовых принципов, права и обязанностиучастников всех правоотношений и т.п. Иными словами, можно сказать, чтоправовой институт регулирует отношения целостно, всеохватывающе.Аккредитация филиалов и представительств иностранных юридических лицполностьюсоответствуетэтомукритерию.Анализправовыхнорм,регулирующих эти отношения, свидетельствует, что среди них естьдефинитивные, управомочивающие, обязывающие, запрещающие и иныенормы права, которые в совокупности отражают все аспекты правовогорегулирования отношений в сфере аккредитации.
Поэтому правовойинститутаккредитациифилиаловипредставительствиностранныхюридических лиц является уникальным, выполняет только ему присущиефункции и не дублирует другие структурные элементы системы права.Законодательное обособление норм правового института предполагаетихобособленноесуществованиевсистемезаконодательства.Этаобособленность может выражаться как в наличии отдельных законов илииных нормативных правовых актов, так и в существовании самостоятельныхразделов, глав или группы статей нормативного акта. Обращаясь к нормам,регулирующим аккредитацию филиалов и представительств иностранныхюридических лиц, нельзя не отметить их законодательную разобщенность.
Ксожалению, в настоящее время они не сгруппированы в самостоятельныйнормативны правовой акт и «раскиданы» по различным нормативным актам.1См.: Проблемы теории государства и права: учебник / Под ред. В.М. Сырых. М., 2008. С. 275.53Этообстоятельствоявляетсясущественнымнедостаткомправовогорегулирования в рассматриваемой сфере, и мы еще вернемся к его анализу всодержании настоящего параграфа. Но тем не менее, несмотря на названныйнедостаток, на наш взгляд все же можно говорить о законодательнойобособленности норм об аккредитации – она выражается в наличии вразличных нормативных актах самостоятельных статей, посвященных этимотношениям.Такимобразом,регламентирующихнанашотношениявзгляд,всферегруппаправовыхаккредитациинорм,филиаловипредставительств иностранных юридических лиц, без сомнений образуетодноименный правовой институт.Причем следует подчеркнуть – несмотря на то, что административноправовые нормы составляют основу этого правового института, его нельзяназватьисключительноадминистративно-правовым.Онявляетсямежотраслевым и в него входят также нормы иных отраслей (финансовогоправа – в части установления размера и порядка уплаты государственнойпошлины, гражданского права – части установления требований ксодержанию учредительных документов обособленного подразделения).
В тоже время еще раз повторим, что количество норм иной отраслевойпринадлежностиничтожномалопосравнениюсколичествомадминистративно-правовых норм.С точки зрения иных правовых характеристик институт аккредитациифилиалов и представительств иностранных юридических лиц являетсяпреимущественнопроцедурным(посколькурегулируетпроцедурныеотношения – порядок подачи документов на аккредитацию, порядокпринятия решения об аккредитации и т п.) и регулятивным (посколькунаправленненазащитунарушенныхправ,анарегулированиеположительных общественных отношений)1.1О делении административно-правовых институтов на материальные и процедурные, регулятивные иохранительные см.: Братановский С.Н.
Административное право. Общая часть: учебник. М., 2013. СПСКонсультантПлюс.54Таким образом, завершая проведенный во втором параграфе анализ,можно сформулировать следующие выводы:1. Учитывая наличие у аккредитации филиалов и представительствиностранных юридических лиц публично-правовой природы, следуетпризнать,чтовозникающиевходеееосуществленияотношениярегулируются преимущественно нормами административного права.2.Аккредитацияфилиаловипредставительствиностранныхюридических лиц обладает всеми признаками административно-публичнойдеятельности: а) осуществляется от имени государства, т.е.
являетсяпубличнойпосвоемупредназначению;б)являетсяподзаконнойдеятельностью; в) осуществляется административными органами; г) являетсявластной деятельностью; д) осуществляется путем применения специальныхадминистративно-правовыхадминистративно-правовыеметодов,формы.которыеВоблекаютсязависимостиотввидовойпринадлежности аккредитация филиалов и представительств иностранныхюридическихлицявляетсявнешнейадминистративно-регулятивнойдеятельностью.3.Административно-публичнаядеятельностьпоаккредитациифилиалов и представительств иностранных юридических лиц имеетразрешительную природу. Причем она занимает самостоятельное место всистемеразрешительныхвидовдеятельности(каксточкизрениясоотношения с иными видами аккредитации, так и с точки зрениясоотношениясинымивидамиразрешительнойдеятельности–государственной регистрации и лицензирования).4.
В системе административного права аккредитацию филиалов ипредставительств иностранных юридических лиц следует рассматривать какпроцедурный и регулятивный правовой институт, предмет которогообразуют три группы отношений: а) отношения, складывающиеся междузаявителем и уполномоченным в сфере аккредитации государственныморганом по поводу подачи документов на аккредитацию, б) отношения по55рассмотрению уполномоченным в сфере аккредитации государственныморганомпредставленныхзаявителемдокументов,в)отношенияпооформлению решения об аккредитации (об отказе в аккредитации), внесениюсоответствующих сведений в государственной реестр, выдаче заявителюправоустанавливающих документов.56ГЛАВААККРЕДИТАЦИЯ2.ФИЛИАЛОВИПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВ ИНОСТРАННЫХ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ ВСИСТЕМЕ ДМИНИСТРАТИВНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА2.1.
Нормативно-правовые основы аккредитации филиалов ипредставительствиностранныхюридическихлицвРоссийскойФедерацииПомимоопределенияпредставительствместаиностранныхаккредитацииюридическихфилиаловлицвисистемеадминистративного права важно также рассмотреть ее место в системеотечественного административного законодательства.Как известно, категории системы права и системы законодательстваявляются парными. Как отмечается в литературе по общей теории права,система права и система законодательства – это самостоятельные, новзаимосвязанные категории, отражающие два аспекта права, соотносясь приэтом как форма и содержание.
Если система права выражает внутреннююструктуру права, характеристики которой зависят от характера регулируемыхотношений, то система права является внешней формой права, отражающейсущность и содержание его источников (т.е. систему нормативных правовыхактов)1. Иными словами, если система права складывается из отраслей права,подотраслейправа,институтовправа,нормправа,тосистемазаконодательства складывается из нормативных правовых актов и ихструктурных подразделений2.Нередко нормативные правовые акты группируются и составляют такназываемые отрасли законодательства. Как правило, они совпадают ссоответствующимизаконодательство,комплексный12отраслямиуголовноехарактерправа(например,законодательство),(например,ночрезвычайноемогутгражданскоеноситьзаконодательствоСм.: Макуев Р.Х.
Теория государства и права. Учебник. Орел, 2003. С. 337.См.: Венгеров А.Б. Теория государства и права: учебник для юридических вузов. М., 2002. С. 445.57ивключаетсявсебяуголовногоправа).нормыБываетконституционного,итак,чтоадминистративногоотрасльправанеиимеетсоответствующей отрасли законодательства (например, аграрное право, какотрасль права основывается на различных нормативных актах).Сучетомэтого,можнолиговоритьосуществованииадминистративного законодательства как отрасли, которая является внешнейформой выражения административного права? Этот вопрос нельзя назватьпростым.
К сожалению, в отечественной системе законодательства нетчеткой иерархии нормативных актов, регулирующих административныеотношения(наподобиегражданскогозаконодательства,гдеестьГражданский кодекс РФ и иные федеральные законы, которые не могут емупротиворечить). Многочисленные попытки ученых-административистовподтолкнуть законодателя к принятию базового административно-правовогонормативного акта до настоящего времени не увенчаются успехом. Однако,несмотря на это, на наш взгляд, отрицать существование административногозаконодательстванельзя.Дажеучитывая,чтонормативныеакты,регулирующие административные отношения, иногда бессистемны, все-такиможно и нужно рассматривать их в совокупности.Например,В.А.Юсуповадминистративноезаконодательстворассматривает как систему актов, выступающую «средством передачиуправленческойинформациираспорядительныморганам,отаоргановтакжевластимеждукисполнительно-различнымиорганамигосударственного управления и должностными лицами, и гражданами»1.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
