Диссертация (1155515), страница 8
Текст из файла (страница 8)
«Об утверждении Положения о Главном управлениипо делам литературы и издательств и его местных органах» [Текст] // СУ РСФСР. – 1931. – № 31. – Ст. 273.41издательства, книготорговое объединение, полиграфические тресты иучебныезаведения,сконцентрировалбольшуючастьвсехизданий,типографий, красочных и шрифтолитейных заводов79.Вне системы государственного комбината к концу 1930-х гг.насчитывалось около 20 профсоюзных, литературно-художественных инаучных издательств. При этом из большого числа появившихся в периодНЭПа частных издательств функционировали только два80. Правовойосновой регулирования их деятельности оставалось «Положение о главномуправлении по делам литературы и издательства и его местных органах»(1931 г.).
Однако такое положение дел оставалось недолго. Отсутствие рядагарантий со стороны государства в отношении работы таких «внесистемныхизданий» (на поставку сырья, распространение и сбыт типогафскойпродукции) ускорили процесс их включения в существующую единуюиздательско-типографскуюсистему,завершивкконцухгг.книжногои1930-государственную монополизацию издательского дела.ПослевоенныйпериодвисторииСоветскогопериодического издательства характеризуется стремлением государствадостичь показателей довоенного уровня в издательстве, а так же обеспечитьединое руководство, координацию и контроль за этой сферой деятельности.В 1946-1949 гг. в соответствии с Постановлением «О работе ОГИЗа РСФСР»произошложурнальныхпреобразованиеиздательствОбъединенияРСФСР(ОГИЗгосударственныхРСФСР)вкнижно-общесоюзноеобъединении при Совете министров СССР (1946 г.)81; ликвидация в 1949 г.ОГИЗа СССР и создание Главного управления по делам полиграфическойпромышленности.
Издательств и книжной торговли (Главполиграфиздат)82.Александрова, Н.О. Современное отечественное издательское дело: учебное пособие [Текст] /Н.О. Александрова. – Челябинск, 2013. – С. 11.80Там же.81История книги: учебник [Текст] / Под ред. А.А. Говорова, Т.Г. Куприяновой. – М., 2001. – С. 70.82Постановление Совета Министров СССР от 6 февраля 1949 г. № 555 «Об образовании при СоветеМинистров СССР Главного управления по делам полиграфической промышленности, издательств икнижной торговли» [Текст] // СУ РСФСР.
– 1949. – № 14. – Ст. 155.7942В последующие десятилетия все меры по реорганизации издательскойсистемы в СССР были направлены на усовершенствование системы еецентрализованного управления, специализацию (по видам изданий ичитательским направлениям) и регионализацию (развитие республиканскихиздательских сетей), а так же модернизацию технической базы союзногоиздательского производственногокомбината. Правовым обеспечениемреализации названных задач стали:‒Постановление Совмина СССР «Об утверждении Положения оМинистерствекультурыСССР»(1953г.)83,согласнокоторомуГлавполиграфиздат разделяется на три самостоятельных главка, в числекоторых было и Главное управление издательств (Главиздат);‒ПостановлениеЦККПССиСовминаСССР«Вопросыорганизации Государственного комитета Совета Министров СССР попечати» (1963 г.)84;‒Указ Президиума ВС СССР «О преобразовании Комитета попечати при Совете Министров СССР по делам издательств, полиграфии икнижной торговли» (1972 г.)85;‒Постановление «Об утверждении положения о Государственномкомитет СССР по делам издательства, полиграфии и книжной торговли»(1973 г.)86.Прогрессивным шагов в развитии советского издательского дела сталоприсоединение в 1973 г.
СССР к Всемирной (Женевской) конвенции обавторском праве и последующее за этим создание Всесоюзного агентства поПостановление Совмина СССР от 20.06.1953 г. № 1565 «Об утверждении Положения оМинистерстве культуры СССР» [Текст] / [Электронный ресурс]. Режим доступа: Справочная правоваясистема «КонсультантПлюс»: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=ESU;n=30709#0 (Датаобращения: 06.05.2017).84Постановление ЦК КПСС, Совмина СССР № 834 «Вопросы организации Государственногокомитета Совета Министров СССР по печати». 1963, 10 августа [Текст] / [Электронный ресурс].
Режимдоступа:Справочнаяправоваясистема«КонсультантПлюс»:http://www.consultant.ru/cons/CGI/online.cgi?req=doc&base=ESU&n=8254&dst=100001#0 (Дата обращения:06.05.2017).85Указ Президиума ВС СССР от 01 августа 1972 г. «О преобразовании Комитета по печати приСовете Министров СССР по делам издательств, полиграфии и книжной торговли» [Текст] // Ведомости ВССССР. – 1972. – № 39. – Ст. 350.86Постановление Совета Министров СССР т 19.10.1973 N 776 «Об утверждении Положения оГосударственном комитете СССР по делам издательств, полиграфии и книжной торговли» [Текст] // СПСССР. – 1973.
– № 23. – Ст. 130.8343авторским правам (ВААП). Учредителями агентства стали творческие союзыи некоторые так называемые «организации-пользователи» произведенийавторов, которые стремились к развитию контактов советских издательств сзарубежнымипартнерамиирасширениютематикивыпускаемойлитературы87.Следует отметить, что развитие советского книгоиздания происходиловусловияхзначительногопревышениячитательскогоспросанадпредложением издательств. Такому положению способствовали достаточнонизкиеистабильныеценынакнигоиздательскуюпродукцию,устанавливаемые государством.
К 1980-м годам диспропорция спроса ипредложения в названной области достигла своего пика: при постоянномувеличении тиража (с 1,8 млрд. экз. в 1980 г. до 2,3 млрд. экз. в 1988 г.)88уровень дефицита на книжную продукцию только увеличивался. Попыткаразрешитьэтопротиворечиепутемрасширениясамостоятельностииздательств была предпринята Госкомиздатом СССР в 1985-1990 гг.Провозглашаемая в середине 1980-х гг. руководством страны эпохагласности стала мощным толчком для начавшихся преобразований виздательской сфере. Находящийся в указанный период на посту председателяГоскомиздата СССР М.Ф.
Ненашев определил состояние советскогокнигоиздания как «одну из самых забюрократизированных отраслей» ипризвал к освобождению «печатной мысли от оков бюрократизации»89.Результаты перестройки издательской системы стали заметны гораздораньше, чем в других. Первым документом, направленным на ослаблениеидеологического и управленческого контроля со стороны государства, а также расширения самостоятельности изданий в решении вопросов содержаниятематических планов и разработки стратегии по борьбе с дефицитомиздательской продукции, стало решение коллегии Госкомиздата СССР «ОМатвеев, Ю.
Г. Международная охрана авторских прав: Автореф. дисс. … докт. юридич. наук.[Текст] / Ю.Г. Матвеев. – М.,1981. – С. 12.88Ленский, В.В. Книжный мир сегодня и завтра [Текст] / В.В. Ленский // Университетская книга. –2002. – № 8. – С. 28.89Ненашев, М. Иллюзии свободы Российские СМИ в эпоху перемен (1985–2009) [Текст] /М.Ненашев. – М., 2010. – С. 11.8744расширении прав и самостоятельности издательств и совершенствованиитематического планирования»90.В соответствии с нормами указанного документа издательстваприобретали право самостоятельного формирования и утверждения тематикии объемов выпускаемой продукции; создания совместных с зарубежнымипартнерамистран-членовПрогрессивноезначениеСЭВиздательскихпринятогоколлегиейобъединенийГоскомиздатаидр.СССРнормативного акта трудно переоценить. Однако следует отметить, чтодокумент оставлял за государством рычаги управления и контроля задеятельностью издательств, в том числе и право осуществления цензуры запечатью91.Начавшийся процесс демократизации советского государства наиболееактивно проходил именно в издательской сфере.
В 1987 г. ГоскомиздатомСССРбылипринятырешения«Одальнейшейдемократизацииорганизационно-творческой деятельности издательств»92 и «О создании вотрасли системы изучения читательских интересов и покупательскогоспроса»93. В содержании названных нормативных актов законодателем былиопределены следующие меры по повышению эффективности издательскойдеятельности в стране:‒переход с 1 января 1988 г. издательств на самофинансирование иполный хозяйственный расчет;‒обеспечение принципа гласности при решении организационныхвопросов;‒прекращениеосуществлениязакрытоголицензированиярукописей;Решение коллегии Госкомиздата СССР от 20.11.1986 г. «О расширении прав и самостоятельностииздательств и совершенствовании тематического планирования» [Текст] // Сборник документов иматериалов (1986-1987).
– М.,1987.91Александрова, Н.О. Указ. соч. – С. 13-14.92«О дальнейшей демократизации организационно-творческой деятельности издательств»: Решениеколлегии от 3 декабря 1987 г. [Текст] // Книгоиздание: направления перестройки. – М., 1988. – С. 220-227.93«О создании в отрасли системы изучения читательских интересов и покупательского спроса»Решение коллегии от 3 декабря 1987 г.
[Текст] // Книгоиздание: направления перестройки. – М., 1988. – С.228-231.9045‒введение практики самостоятельного финансирования авторамивыпуска издательской продукции и др.Документы, принятые Госкомиздатом во второй половине 1980 х гг.имели статус внутриведомственных и не затрагивали основ существующейиздательской системы. Реальные шаги по демократизации книгоиздания ипечати предполагали провозглашение ряда прав и свобод в областииздательского дела, а так же создание системы по обеспечению их защиты.12 июня 1990 г. Съездом народных депутатов РСФСР была принятаДекларация о государственном суверенитете Российской Федерации, аВерховным Советом СССР утвержден Закон СССР «О печати и другихсредствах массовой информации» (далее – Закон о печати)94.В разработке нового общесоюзного закона о печати принимали участиеведущие юристы Ю. Батурин, М.
Федотов и В. Энтин. Этот документсодержалкомплексюридическихнормиустановок,позволяющихэффективно регулировать деятельность средств массовой информации встране. В ст. 1 законодатель закрепил один из основополагающих принциповправового регулирования в сфере массовой информации – конституционнуюгарантию широкого круга свобод (слова, печати, убеждений, поиска, выбора,получения и распространения информации и идей) в любой форме. Нормамиэтой же статьи вводился запрет на цензуру массовой информации.
Вгосударстве, где на протяжении нескольких столетий существовал жесткийцензурный контроль, такое решение стало беспрецедентным. Кроме того,Закон о печати определял особый характер деятельности в области печати исредств массовой информации – регистрационный (но не разрешительный,какэтобылоранее).ВтекстеЗаконаотсутствовалипункты,предусматривавшие обязанность или необходимость учредителя средствамассовой информации получать разрешение на ведение ее практическойдеятельности.Закон СССР от 12.06.1990 г. № 1552-1 «О печати и других средствах массовой информации»[Текст] // Ведомости СНД СССР и ВС СССР. – 1990. – № 26. – Ст.
492.9446Несмотря на несомненные достоинства Закона о печати, положившегоначало становлению принципиально новой правовой базы деятельностироссийских средств массовой информации, существенным недостаткомдокумента стало отсутствие внимания к вопросам специфики организации иведенияиздательскойдеятельности.Нормызаконарегулировалипреимущественно работу периодической печати и электронных СМИ.С начала 1990-х гг. в истории России начинается качественно новыйэтап развития издательского дела. Изменения основ всех сфер жизнигосударства, произошедшие в стране в этот период, предопределилиизменения и в сфере издательской деятельности. В 1990 г. издательскаясистема Советского Союза включала в себя около 280 издательств, изкоторых большая часть находилась в прямом подчинении Государственногокомитета СССР по печати95.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
