Диссертация (1155509), страница 27
Текст из файла (страница 27)
№ 8.253254117министерств и нормативно-правовые акты федеральных служб, наделенныхправомочиями нормативно-правового регулирования. Особую значимостьдляцелейправоприменительнойпрактикиимеютпостановленияПравительства РФ255. В некоторых случаях к источникам законодательстваоб административных правонарушениях относятся федеральные законы,прежде всего, кодифицированное законодательство, а также и указыПрезидента РФ256, а в редких случаях федеральные конституционныезаконы257.
Таким образом, применительно к ч. 1 ст. 1.1. КоАП РФ следуетисходитьизограничительногоистолкованиязаконодательстваобадминистративных правонарушениях, в соответствии с которым в его составвходит КоАП РФ и принимаемые в соответствии с ним законы субъектов РФ.ПриэтомвнепостановлениярамокюрисдикционногоПравительстваРФизаконодательствамногочисленныеостаютсяведомственныенормативно-правовые акты, принимаемые не только федеральными органамиисполнительной власти, но и государственными корпорациями258.Нарушениязаконодательстваомикрофинансовойдеятельностиотнесены законодателем к административным правонарушениям в сферефинансов и предусмотрены главой 15 КоАП РФ, рассматривающейфинансовую сферу именно в пространном истолковании.
При пространномистолковании понятия «финансовая сфера» обычно принимаются вовнимание общественные отношения и соответствующие им источникиправовой регламентации, необходимые для целей правоприменительнойПостановление Правительства РФ от 12 октября 2000 г. № 769 «Об утверждении Правил учета ииспользования средств, поступающих в порядке возмещения ущерба, причиненного имуществу,закрепленному за воинскими частями и организациями федеральных органов исполнительной власти, вкоторых законодательством Российской Федерации предусмотрено прохождение военной службы, а также врезультате применения по инициативе органов прокуратуры мер гражданско-правовой, административной,уголовной ответственности и штрафных санкций в связи с причинением указанного ущерба» // СЗ РФ.
2000.№ 42. ст. 4144; Постановление Правительства РФ от 28 октября 2014 г. № 1110 «О лицензированиипредпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» // СЗ РФ. 2014. № 44. ст.6074; Постановление Правительства РФ от 1 июня 2009 г. № 457 «О Федеральной службе государственнойрегистрации, кадастра и картографии» // СЗ РФ. 2009.
№ 25. ст. 3052.256Указ Президента РФ от 6 октября 1998 г. № 1199 «Об усилении государственного регулирования в сферепроизводства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции» // СЗ РФ. 1998. № 41. ст. 5005.257Федеральный конституционный закон от 26.02.1997 № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человекав Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 9. ст. 1011.258Абузярова Н.
А., Артемов В. Ю., Булаевский Б. А. Коррупциогенность законодательства: причины,факторы, преодоление: монография. Москва: Контракт, 2013. 304 с.255118деятельности. В этом смысле в главе 15 КоАП РФ содержится бóльшая частьисточников правовой регламентации, некоторые из них рассматриваютсяобособленно в зависимости от целей правового регулирования и егопредназначения.Следуетотметить,чтоделиктныеотношения,обусловленные нарушениями таможенных правил, хотя и относимые посвоей правовой природе к финансовой сфере, включены законодателем вглаву 16 КоАП РФ исключительно для целей квалификации таможенныхправонарушений. Подобные исключения установлены также в частиадминистративно-правовогорегулированиядеятельности,связаннойсобращением денежных средств259.
Очевидная прагматическая значимостьподобного восприятия обусловлена, прежде всего, тем, что пространноеистолкование исходит из целей выявления и пресечения соответствующихправонарушений.Доктринальный подход обоснования понятия «финансовая сфера»обусловлен не прагматическими, а научно-исследовательскими целями.Применительно к ограничительному истолкованию понятия «финансоваясфера» обоснование тех или иных научных дефиниций, правовых категорийнеобходимо для целей законотворческой, научной и правоприменительнойдеятельности. Сторонники подобных воззрений рассматривают финансовуюсферу как особый объект правового регулирования, включающий в себясопряженные источники законодательства.
Как отмечал Е. А. Ровинский,критерием относимости того или иного института к финансовой сфереявляетсяегоПрименительнонаправленностькнаформированиеденежныхадминистративно-правовомуфондов.исследованиюограничительное истолкование финансовой сферы, при котором принимаетсяво внимание исключительно глава 15 КоАП РФ, недостаточно точноАдминистративные правонарушения, обусловленные продажей товаров, выполнением работ либооказанием населению услуг ненадлежащего качества или с нарушением установленных законодательствомРоссийской Федерации требований (ст. 14.4.
КоАП РФ), либо при отсутствии установленной информациилибо неприменения в установленных федеральными законами случаях контрольно-кассовой техники (ст.14.5 КоАП РФ), хотя и связаны с финансами, предусмотрены в Главе 14 КоАП РФ, а не содержатся в Главе15 КоАП РФ.259119отражает ее специфику и предназначение. Как справедливо указывают Н. Г.Салищева260, И.
И. Кучеров261, В. В. Шекшин262 общественные отношения,подлежащие правовому регулированию в главе 15 КоАП РФ, неоднородныпо своему содержанию.Очевидно, что наименование главы 15 КоАП РФ определено не совсемудачно. Во-первых, понятие «правонарушение в области финансов» являетсяболее пространным по содержанию, чем понятие «правонарушение в областиналогов и сборов»: данные термины соотносятся между собой как род ивид263. Во-вторых, общественные отношения, урегулированные нормамиглавы 15 КоАП РФ, выходят за рамки ее наименования. Помимоправонарушений в области финансов, налогов и сборов, страхования и рынкаценных бумаг, глава 15 КоАП РФ включает в себя также правонарушения вобласти бюджетного законодательства, валютного регулирования контроля,деятельности банков и иных кредитных организаций.Следуетотметить,чтоприменениемерответственностизаправонарушения в сфере микрофинансовой деятельности плюралистично всвоей основе и предусматривает использование различных правовыхсанкций.
Меры административной ответственности, предусмотренные КоАПРФ,приналичииодновременноссоответствующихинымимерамиоснованиймогутприменятьсяпринуждениязасовершенныеправонарушения в сфере микрофинансирования. Прежде всего, это касаетсяправомочий саморегулируемых организаций самостоятельно определятьразмермерпринуждениязанесоблюдениемикрофинансовымииСалищева Н. Г.
К проблеме совершенствования норм Кодекса Российской Федерации обадминистративных правонарушениях // Актуальные вопросы административно-деликтного права.Материалы международной научно-практической конференции, посвященной 70-летию Заслуженногодеятеля науки РФ, докт. юрид. наук, проф. А. П.
Шергина. М.: ВНИИ МВД России, 2005. С. 26–31.261Основы налогового права. Учебно-методическое пособие // Под ред. С. Г. Пепеляева. М.: Инвест Фонд,1995. С. 41; Кучеров И. И. Налоговое право России. М.: ЮрИнфоР, 2001. С. 42–51.262Шекшин В. В. Административная ответственность за правонарушения в области налогов и сборов:автореф.
дис. ... канд. юрид. наук. Москва, 2006. 27 с.263Если следовать указанной видовой конкретизации, название Главы 15 КоАП РФ должно быть дополненоследующим содержанием – «в области бухгалтерского учета, порядка и правил ведения кассовых операций,бюджетных, валютных отношений».260120микрокредитнымикомпаниямитребованийбазовыхивнутреннихстандартов264.Регламентация системы мер воздействия внутренними стандартами265при отсутствии процедуры их согласования Банком России при утверждениибазовых стандартов содействует вариабельности размеров штрафов в каждойсаморегулируемой организации.
Предписание ч. 3 ст. 7.2. Базового закона омикрофинансовойдеятельностиприменительноктребованиюонеобходимости соответствия размеров штрафов нормам ведомственного актаБанка России, не подлежит применению в виду отсутствия надлежащегоправового регулирования.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
