Диссертация (1155509), страница 23
Текст из файла (страница 23)
Таким образом, очевидно, что к ведению Банка Россииотнесены широкие правоохранительные полномочия, предусматривающиекак применение мер превентивного принуждения (мер административногопресечения), так и публичных санкций.Различия мер административного пресечения и корпоративныхсанкций, применяемым Банком России к микрофинансовым организациям,обусловлены, прежде всего, правоограничительными последствиями, вовсяком случае, предписания Банка России, адресованные микрофинансовыморганизациям и предусматривающие устранение выявленных нарушений (п.7, 7.3.
ч. 4 ст. 14), устанавливают определенные информационныеобязанности организации-нарушителя, несоизмеримые с предписаниями обустановлении корпоративных санкций, влекущими за собой конкретныезапреты и ограничения хозяйственной деятельности (п. 7.1. ч. 4 ст. 14Федерального закона от 2 июля 2010 г. № 151-ФЗ «О микрофинансовойдеятельности и микрофинансовых организациях»).В теории административного права истолкование понятия «мерыадминистративного пресечения» было подвержено влиянию различныхобщественно-политических формаций. В теоретических исследованияхсодержаниедефиниции«мерыадминистративногопресечения»рассматривалось различно в силу влияния политических режимов: отсоветско-полицейского восприятия к его пониманию в действующейредакции КоАП РФ.
Ныне полицейская сущность мер обеспеченияпроизводства по делам об административных правонарушениях применима к204См., например, ч. 6 ст. 27.7 КоАП РФ.100его ограничительному истолкованию, прежде всего, в сфере деятельностиорганов внутренних дел. Значимый вклад в исследование видов мерадминистративногопресечениятеоретическихипрагматическихпредпосылок их применения внесли И. Е. Андриевский, В. В. Ивановский,Ю. М. Козлов, В. Н. Лешков, Л. Л. Попов, И. Т. Тарасов.
Систематизациязаконодательных актов, связанная с полицейской деятельностью в целом имерами административного пресечения в частности, стала предметомисследования Д. Н. Бахраха205. Отдельные вопросы предназначения меробеспечения производства по делам об административных правонарушенияхявляются объектом теоретических изысканий многих авторов206. По мнениюА. И. Дворяка, содержание указанного понятия сводится к процессуальнымдействиям уполномоченных органов, реализуемым посредством пресеченияпротивоправных действий физических и юридических лиц, обнаружения ификсации доказательств с целью последующего восстановления нарушенныхправ207. Дополняя указанное определение, Ю. В.
Помогалов подчеркивает ихособую пресекательную сущность в целях объективного и полногорассмотрениядела208.Вопросамклассификациимеробеспеченияпроизводства по делам об административных правонарушениях посвященыработы Л. С. Сафоновой, К. В. Хвастунова209. Меры административногопресечения рассматриваются также и как один из методов осуществленияБахрах Д. Н. Административное принуждение в СССР, его виды, основные тенденции развития: автореф.дис. ... докт.
юрид. наук. Москва, 1972. 39 c.206См. Зеленько В. Л. Вопросы теории и практики применения милицией мер административногопресечения правонарушений: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Киев, 1975. С. 9; Кудрявцев В. П.Административное задержание (правовые и тактические аспекты): автореф. дис. ... канд.
юрид. наук.Москва, 1983. С. 10–11; Россинский Б. В. Проблемы осуществления осмотра принадлежащих юридическомулицу помещений и территорий // Административное право и процесс. 2005. № 3. С. 27–30.207Дворяк А. И. Меры административно-процессуального пресечения, применяемые милицией: дис. ...
канд.юрид. наук. Москва, 1997. С. 87.208Помогалов Ю. В. Административное задержание, доставление и привод в системе мерадминистративного принуждения: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2005. С. 7.209Сафонова Л. С. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях:автореф. дис. ... канд. юрид.
наук. СПб., 2005. С. 6.; Хвастунов К. В. Отличия мер обеспечения производствапо делам об административных правонарушениях от иных мер административно-правового принуждения //Научный вестник Уральской академии государственной службы. 2008. № 5. С. 52.205101процессуальных прав и обязанностей физических лиц и организаций210. Вправоприменительнойпрактике211содержаниепонятия«мераадминистративного пресечения» сводится к юрисдикционным процедурампривозбужденииирассмотренииделобадминистративныхправонарушениях, обусловленных, прежде всего, выявлением орудий ипредметов противоправного деяния, установлением личности нарушителя,фиксацией доказательств. Применение мер административного пресеченияобусловленовведениемдополнительныхправоограниченийлиц,подозреваемых в совершении административного правонарушения.
Вместе стемобеспечительныемерысодействуютминимизациинегативныхпоследствий правонарушения, однако их применение, всегда сопряженное справоограничениями, возможно только на основании федерального закона (ч.3 ст. 55 Конституции РФ)212.В части юрисдикционных полномочий Банка России к его ведениюотнесено применение мер административного пресечения в виде осмотрапомещений организаций, изъятия вещей и документов (ст.27.8, 27.10 КоАПРФ).Административныепроцедурыпроведенияосмотрапомещенийрегламентированы не только вышеуказанными предписаниями КоАП РФ, нои ведомственными актами Банка России, прежде всего, Инструкциями БанкаРоссии от 13 сентября 2015 г. № 168-И213, от 8 июня 2016 г.
№ 173-И214, от 24Макаров Д. В. Правовые и организационные вопросы применения мер обеспечения производства поделам об административных правонарушениях в области дорожного движения: автореф. дис. ... канд. юрид.наук. Москва, 2004. С. 7–8.211Приказ Федеральной регистрационной службы от 28 мая 2007 г. № 102 «Об утверждении Методическихрекомендаций по организации деятельности должностных лиц Росрегистрации по осуществлениюполномочий, предоставленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушенияхпо процедурам банкротства и финансового оздоровления» // Документ опубликован, не был. Доступ изсистемы КонсультантПлюс; Федеральный закон от 27 мая 1998 г.
№ 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» //СЗ РФ. 1998. № 22. ст. 2331.212Применение мер административного пресечения должно осуществляться на основе принципасоразмерности путем регламентации границ возможного ограничения прав и свобод нарушителя исоблюдения временны́х параметров их ограничения. Бессрочное ограничение прав и свобод может бытьвоспринято как отмена указанных прав, что в силу ч. 2 ст. 55 Конституции РФ не допустимо.213Инструкция Банка России от 13 сентября 2015 г. № 168-И «О порядке лицензирования Банком Россиипрофессиональной деятельности на рынке ценных бумаг и порядке ведения реестра профессиональныхучастников рынка ценных бумаг» // Вестник Банка России.
2015. № 116.214Инструкция Банка России от 8 июня 2016 г. № 173-И «О порядке и об условиях лицензированиярепозитарной деятельности и о порядке уведомления репозитарием Банка России о назначении210102апреля 2014 г. № 151-И215. Уполномоченные должностные лица БанкаРоссии, перечень которых установлен Указанием от 04.03.2014 № 3207-У216,вправе входить в здания и иные помещения, подвергаемые осмотру, вместе стем осмотр может быть также применен и к иным юридическим лицам,связанным с проверяемой организацией своими гражданско-правовымиобязательствами.
В соответствии с п. 2.5.3., 2.5.4 Инструкции от 24 апреля2014 г. № 151-И меры административного пресечения в виде изъятия вещей идокументов опосредованы различными административными процедурами,преждевсего,сопряженнымисистребованиемдокументированнойинформации. Банк России вправе применять вышеуказанные властныедействия к субъектам микрофинансовой деятельности применительно кправонарушениям, в отношении которых к ведению должностных лиц БанкаРоссииотнесеносоставлениепротоколовобадминистративныхправонарушениях (п.
81 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ).Любыемерыадминистративногопресечениясопряженысправоограничениями, применительно к осмотру помещений, принадлежащихюридическому лицу, ограничению подлежат, прежде всего, права и интересымикрофинансовой организации-нарушителя, а также сопричастных к нейдолжностных лиц, а именно: право на свободу экономической деятельности,право на свободное использование имущества для предпринимательскойдеятельности, право частной собственности (ч. 1 ст. 8, ч.
1 ст. 34, ч. 1 ст. 35ст. Конституции). В случае изъятия вещей и документов устанавливаютсяимущественныеотдельныхправоограничения,правомочийобусловленныесобственника–владения,обременениямипользования,распоряжения. Применение должностными лицами Банка России мерруководителя структурного подразделения, созданного для осуществления репозитарной деятельности, илиосвобождении его от занимаемой должности» // Вестник Банка России.
2016. № 65;215Инструкция Банка России от 24 апреля 2014 г. № 151-И «О порядке проведения проверок деятельностинекредитных финансовых организаций и саморегулируемых организаций некредитных финансовыхорганизаций уполномоченными представителями Центрального банка Российской Федерации (БанкаРоссии)» // Вестник Банка России. 2014. № 68.216Указание Банка России от 04.03.2014 № 3207-У «О перечне должностных лиц Банка России,уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» // Вестник Банка России.2014. № 29.103административногопресеченияможетбытьсопряженотакжеиспричинением репутационного вреда, в особенности в тех случаях, когдаосуществление процессуальных действий, прежде всего, сбор доказательствпо делу об административном правонарушении, приводит к неоправданномураспространению информации об этом в СМИ.Меры административного пресечения всегда сопряжены с бессуднымадминистративнымпринуждением,вотношениимикрофинансовойдеятельности решение об их применении отнесено к ведению должностныхлиц, указанных в п.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
