Диссертация (1155509), страница 22
Текст из файла (страница 22)
Неисполнение микрофинансовыми организациями обязанностей,установленных Базовым законом о микрофинансовой деятельности, или ихненадлежащее исполнение может быть выявлено в процессе проведениявыездных или камеральных проверок, проводимых Банком России.Опосредованное воздействие на правовое регулирование оказываютиные полномочия Банка России, прежде всего, в сфере нормативнойрегламентации. Банк России как особый публичный орган управомоченрегламентироватьобыденнуюхозяйственнуюдеятельностьмикрофинансовых организаций, устанавливая своими нормативными актамиобязательные для исполнения экономические нормативы199. Руководствуясьтакими властными полномочиями, Банк России определяет доминирующиеобласти контроля в сфере микрофинансирования. Властные полномочияБанка России, опосредованные нормативно-правовым регулированием,включают в себя не только принятие соответствующих норм и правил, но иобеспечение контроля их исполнения.
Таким образом, Банк России обязанСм. п. 4 ч. 1 ст. 9 Базового закона о микрофинансовой деятельности.См. ч. 1 ст. 7.1. Базового закона о микрофинансовой деятельности.199Об установлении Банком России обязательных экономических нормативов деятельностимикрофинансовых организаций см. п. 5.1, 5.2. 5.3.
ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 2 июля 2010 г. № 151ФЗ «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях».19719896осуществлять контроль не только за соблюдением микрофинансовымиорганизациямиустановленныхимэкономическихнормативов,какнепосредственно предусмотрено Базовым законом о микрофинансовойдеятельности, но обеспечивать контроль и в иных сферах нормативногоправового регулирования, отнесенных к его ведению200.БанкРоссииустанавливаетинформационныеобязанностимикрофинансовых организаций и контролирует их выполнение, в том числеприменительно к предоставлению документированной информации вслучаях, установленных федеральным законом.
Полномочия Банка Россииопосредованы нормативно-правовым регулированием, отнесенным к еговедению. Ведомственными актами Банка России определяются видысоответствующихадминистративныхпроцедуристадийностьихреализации201. Непосредственная обязанность Банка России по ведениюконтролявсфередеятельностимикрофинансовыхорганизацийустанавливается статутным актом – Федеральным законом от 10 июля 2002 г.№ 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», атакже Базовым законом о микрофинансовой деятельности.
Установлениеконтрольногоправомочиястатутнымактомпредставляетсобойразновидность правоограничительных действий, и в этом случае их правоваярегламентация допускается только федеральным законом (см. ч. 3 ст. 55Конституции РФ).См. ч. 1.2. ст. 7 Федерального закона от 2 июля 2010 г. № 151-ФЗ «О микрофинансовой деятельности имикрофинансовых организациях».201Указание Банка России от 28 декабря 2014 г. № 3510-У «О порядке и сроках направления уведомлениялицом, получившим право распоряжения 10 и более процентами голосов, приходящихся на голосующиеакции (доли), составляющие уставный капитал некредитной финансовой организации, а также порядкезапроса Банком России информации о лицах, которые прямо или косвенно имеют право распоряжения 10 иболее процентами голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставный капиталнекредитной финансовой организации» // Вестник Банка России. 2015.
№ 17; Указание Банка России от 28марта 2016 г. № 3984-У «О порядке ведения Банком России государственного реестра микрофинансовыхорганизаций, форме заявления о внесении сведений о юридическом лице в государственный реестрмикрофинансовых организаций, форме сведений об учредителях (участниках, акционерах) юридическоголица, форме свидетельства о внесении сведений о юридическом лице в государственный реестрмикрофинансовых организаций и порядке его переоформления, формах заявлений об изменении видамикрофинансовой организации и осуществлении деятельности в виде микрофинансовой компании илиосуществлении деятельности в виде микрокредитной компании, форме и порядке представления документови информации, подтверждающих наличие собственных средств (капитала) и источники происхождениясредств, внесенных учредителями (участниками, акционерами)» // Вестник Банка России.
2016. № 69.20097ПрименениеБанкомРоссиикорпоративныхсанкцийввидеисключения сведений из государственного реестра может быть обусловленофактомнеоднократногоэкономическихнарушениянормативов,либомикрофинансовойсовершениеморганизациейправонарушений,причиняющих потенциально значимый вред правоохраняемым интересам.Корпоративная санкция применяется непосредственно при выявлении фактовтакого правонарушения (ч. 1.3. ст. 7, подп. «а» п. 5.1.
ч. 4, подп. «а» п. 5.2 ч. 4ст. 14 Базового закона о микрофинансовой деятельности). Очевидно, чтоприменение Банком России корпоративных санкций представляет собойразновидность осуществляемых в процессе проведения Банком Россииконтрольных мероприятий, во всяком случае, все административныепроцедуры опосредованы нормативно-правовым регулированием.Санкции, установленные непосредственно базовым федеральнымзаконом (корпоративные санкции Банка России), и административныепроцедуры их реализации, в отличие от иных публичных наказаний,устанавливаются иприменяютсяв случаях,определенныхбазовымфедеральным законом и нормативно-правовыми актами Банка России.Корпоративные санкции применяются на административной основе ипредставляют собой разновидность внесудебного публичного принуждения,обусловленногофактомправонарушения,выявленноговрезультатеконтрольно-надзорной деятельности Банка России.
Корпоративные санкции,также как и публичные наказания, влекут за собой непосредственныеимущественные правоограничения. Санкция, предусмотренная п. 7.1. ч. 4 ст.14 Базового закона о микрофинансовой деятельности, устанавливаетбессрочные запреты на осуществление финансовой деятельности. Даннаякорпоративнаясанкциявводитсяправоприменительнымактом–предписанием Банка России, правовой предпосылкой ее примененияявляетсянеисполнениеустановленныхмикрофинансовойнормативно-правовыморганизациейактомБанкаобязанностей,России,либонесоблюдение ею ограничений, установленных непосредственно Базовым98законом о микрофинансовой деятельности202.
В данном случае правила,установленные ведомственным нормативно-правовым актом, влекущие засобойправоограничения,имеютюридическуюсилу,тождественнуюпредписаниям базового федерального закона.Банк России, действуя на основе полномочий, делегированных емуБазовымзакономообщеобязательныемикрофинансовойдлядеятельности,микрофинансовыхустанавливаеторганизацийправила,контролирует их соблюдение и применяет корпоративные санкции, то есть вданном случае к ведению Банка России отнесены все полномочияпубличного санкционирования.
Применительно к существу ведомственногонормативно-правового регулирования, отнесенного к ведению Банка Россииииныхпубличныхкорпоративныхорганов,следуетправоограниченийотметить,должнычтолюбыебытьвидыустановленынепосредственно федеральным законом. В целом же проблема пределовведомственногодискуссионной,нормативно-правовогопосколькурегулированияделегированиеявляетсяфедеральнымзакономправоограничительных полномочий публичному органу или организации, вовсяком случае, является оспоримым действием (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ).ПредписаниявсегдапринимаютсяБанкомРоссиипофактувыявленного правонарушения: такими правоприменительными актами либоустанавливаются корпоративные санкции, либо ими устанавливаютсяпревентивные обязанности микрофинансовых организаций по устранениюнарушений, выявленных в результате контроля и надзора, отнесенного кведению Банка России203.
Предписания Банка России, устанавливающиепревентивные обязанности микрофинансовых организаций, тождественны посвоей юридической силе правовым последствиям правоприменительныхактов,принимаемымправоохранительнымиорганамивсфереСм. соответственно подп. «а», «б», «в» пункта 7.1. ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 2 июля 2010 г.№ 151-ФЗ «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях».203См.
соответственно п. 7 и п. 7.1. ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 2 июля 2010 г. № 151-ФЗ «Омикрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях».20299юрисдикционной деятельности, и, прежде всего, при установлении ими мерадминистративного пресечения, предусмотренных главой 27 КоАП РФ. Вданном случае юридическая формализация процессуальных действий,реализуемых непосредственно по усмотрению должностного лица, присущапоследующей юрисдикционной деятельности Банка России, осуществляемойприсоставлениипротоколаоприменениимерадминистративногопресечения204.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
