Диссертация (1155509), страница 18
Текст из файла (страница 18)
... докт. юрид. наук. Москва,1999. С. 17.142Определение Конституционного Суда РФ от 14 декабря 2000 г. № 268-О «По запросу Верховного СудаРоссийской Федерации о проверке конституционности части третьей статьи 75 Федерального закона «ОЦентральном банке Российской Федерации (Банке России)» // Вестник Конституционного Суда РоссийскойФедерации. 2001. № 2.143Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 23 октября 2012 г. № 06АП-4586/12 //Документ опубликован не был. Доступ из системы КонсультантПлюс; Постановление Первогоарбитражного апелляционного суда от 12 августа 2013 г.
№ 01АП-2543/13 // Документ опубликован не был.Доступ из системы КонсультантПлюс; Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 19октября 2012 г. № 04АП-4341/12 // Документ опубликован не был. Доступ из системы КонсультантПлюс.14179ЮридическаяформализацияправовогостатусаБанкаРоссиипредставляет собой насущную проблему, прежде всего, применительно квопросу освобождения от уплаты государственной пошлины по делам,рассматриваемым в судах общей юрисдикции. В Обзоре судебной практикиза первый квартал 2013 г. Верховный Суд РФ указал, что Банку Россиидолжны быть предоставлены льготы по уплате государственной пошлины вовсех случаях, когда он, действуя в пределах своей компетенции, обращаетсяв суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод и законныхинтересов144.
С учетом признания судом функций и полномочий БанкаРоссиигосударственно-властными,данныйвыводподтверждаетсявозможностью освобождения государственных органов в соответствии сподп. 19 п. 1 ст. 336.36 Налогового кодекса от уплаты государственнойпошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качествеистцов или ответчиков.Вместе с тем вопрос об освобождении Банка России от уплатыгосударственной пошлины за совершение юридически значимых действий врешенияхарбитражныхсудовимеетииноеразрешение145.Правоприменительная практика исходит из того, что Банк России неотносится к органам государственной власти.
В обоснование своих доводовприводится факт отсутствия в Конституции РФ, а также в Базовом законе оБанке России прямого указания о наделении Банка России статусомгосударственногооргана.Вподдержкуданныхсудебныхрешенийвыступило Министерство финансов Российской Федерации. В письмах от 22июня 2012 г.
№ 03-05-04-03/50,146 от 16 мая 2013 г. № 03-05-04-03/17215147Обзор судебной практики Верховного Суда РФ за первый квартал 2013 г. (утв. Президиумом ВерховногоСуда РФ 3 июля 2013 г.) // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2013, № 10.145Согласно постановлениям Второго арбитражного апелляционного суда от 20 октября 2011 г. по делу№ А28-4522/2011, Девятого арбитражного апелляционного суда от 30 ноября 2012 г. № 09АП-33251/2012АК, Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 30 января 2013 г. № А78-5190/2012 иФедерального арбитражного суда Московского округа от 26 марта 2013 г.
по делу А40-80160/12-154-740положение подпункта 4 пункта 1 статьи 333.35 НК РФ на Банк России не распространяется.146Письмо Департамента налоговой и таможенно-тарифной политики Минфина РФ от 22 июня 2012 г.№ 03-05-04-03/50 // Документ опубликован не был. Доступ из системы КонсультантПлюс.147Письмо Департамента налоговой и таможенно-тарифной политики Минфина России от 16 мая 2013 г.№ 03-05-04-03/17215 // Документ опубликован не был. Доступ из системы КонсультантПлюс.14480Министерство финансов РФ подтвердило, что на Банк России действиеположений подп. 4 п. 1 ст.
333.35 Налогового кодекса не распространяется.Полемика завершилась внесением в июле 2013 года соответствующихизменений в подп. 5 п. 1 ст. 333.35 НК РФ148, в соответствии с которыми БанкРоссии освобождается от уплаты государственной пошлины при обращенииза совершением юридически значимых действий в связи с выполнением имфункций, возложенных на него законодательством РФ.
Особо следуетотметить, что аналогичные правомочия, предоставленные федеральным,региональным и муниципальным органам, регулируются подп. 4 п. 1 ст.333.35 НК РФ, и это подтверждает вывод о наличии особого публичногостатусаБанкаРоссиииегонезависимостиотдругихоргановгосударственной власти.Специфика конституционного статуса Банка России и отнесенные к еговедению эксклюзивные полномочия в сфере эмиссии и организацииденежного обращения обуславливают уникальность Банка России какособого публичного субъекта. Хотя формально Банк России не входит вопределенную Конституцией РФ систему разделения властей, по своейправовой природе и сущности предоставленных ему исполнительнораспорядительных полномочий, обладает определенными функциями органагосударственной власти, поскольку их реализация предполагает применениемер публичного принуждения.
Данная позиция полностью поддержанаавторамикниги«Финансово-правовоерегулированиебанковскойдеятельности»149. Принцип независимости Банка России от других органовгосударственной власти отражается в нормативно-правовых актах сприсущим им единообразием в применении норм об уникальности правовогоБанк России был освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении за совершениемустановленных главой 25.3 НК РФ юридически значимых действий в связи с выполнением им функций,возложенных на него законодательством Российской Федерации на основании п.
11 ст. 10 Федеральногозакона от 23 июля 2013 г. № 251-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации в связи с передачей Центральному банку Российской Федерации полномочий по регулированию,контролю и надзору в сфере финансовых рынков» // СЗ. 29 июля 2013 г. № 30 (часть I). ст. 4084.149Рождественская Т. Э., Гузнов А. Г. Финансово-правовое регулирование банковской деятельности:монография. Москва: Проспект, 2016. С. 53.14881статусаБанкаРоссиииегоотграниченииотзаконодательной,исполнительной и судебной власти. В соответствии с изменениями,внесенными Федеральным законом от 25 июля 2011 г.
№ 261-ФЗ150 в ч. 2 ст. 4Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональныхданных»151, законодатель фактически отождествил правовой статус БанкаРоссии со статусом органа государственной власти. Тот же принципреализован в предписаниях ч. 5 ст. 19 рассматриваемого Федеральногозакона, применительно к которым Банк России указан обособленно от иныхорганов государственной власти.О независимости правового статуса Банка России свидетельствуетпредписание ч.
1 ст. 27 Федерального закона от 23 декабря 2003 г. № 177-ФЗ«О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации»152,в соответствии с которым Банк России, наряду с федеральными органамигосударственной власти, органами государственной власти субъектов РФ иорганами местного самоуправления, не имеет права вмешиваться вдеятельностьреализацииАгентствапопредоставленныхстрахованиюБанкувкладовРоссииприменительноправомочий.Такжеквсоответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ«О защите конкуренции»153 Банк России выделен обособленно от иныхорганов государственной власти, которым запрещается принимать акты илиосуществлятьдействия,которыеприводятилимогутпривестикнедопущению конкуренции либо ее ограничению и устранению.Об особенностях статуса Банка России свидетельствуют отнесенные кего ведению полномочия публичного принуждения, а также правовоеположение Банка России как участника цивилистических отношений.
Всоответствии с абз. 2 ст. 1 Базового закона о Банке России существеннымФедеральный закон от 25 июля 2011 г. № 261-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Оперсональных данных» // СЗ РФ. 2011. № 31. ст. 4701.151Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных» // СЗ РФ. 2006. № 31 (частьI). ст. 3451.152СЗ РФ.
2003. № 52 (часть I). ст. 5029.153СЗ РФ. 2006. № 31 (часть I). ст. 3434.15082атрибутом его статуса является наличие правомочий юридического лица.Однако не все требования, установленные гражданским законодательствомприменительно к таким субъектам цивилистических правоотношений, могутбыть соотнесены с функциями, задачами и полномочиями Банка России.Установленная в п. 2 ст. 48 ГК РФ обязанность юридических лицосуществлять свою деятельность в предусмотренных Гражданским кодексомРФ организационно-правовых формах, не распространяется на Банк России.Действующая редакция ГК РФ не предусматривает такой организационноправовой формы, которая могла бы по содержанию правомочий, цели своейдеятельности,способуосуществленияраспоряженияобособленнымсвоихимуществом,гражданскихотвечатьправипредназначениюправового статуса Банка России.Иногда в научных аналитических исследованиях предпринимаютсяпопытки приравнять статус Банка России к одному или другому видуюридических лиц, в частности, государственной корпорации, унитарному(казенному) предприятию, учреждению.
В силу того, что Банк России приосуществлениисвоейдеятельностинепреследуетцелиполученияприбыли154, применительно к предусмотренному Гражданским кодексом РФделению юридических лиц на коммерческие и некоммерческие организации,некоторые авторы делают вывод о принадлежности Банка России именно кнекоммерческим юридическим лицам. Однако очевидно, что общие цели, длядостижения которых создаются некоммерческие организации, а именносоциальные, благотворительные, культурные, научные и иные, направленныенадостижениеобщественныхблаг155,отличныотпубличногопредназначения деятельности Банка России, установленного КонституциейРФ. Определенные различия установлены и применительно к реализациицивилистических прав в отношении принадлежащегоБанку РоссииАбз.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
