Диссертация (1155509), страница 16
Текст из файла (страница 16)
Применительно к публичным органам должностнаяответственностьнаступаетвсоответствиисзаконодательствомогосударственной службе или в иных установленных федеральным закономслучаях. Дисциплинарная ответственность должностных лиц непубличныхорганизаций,действующихвсферемикрофинансовойдеятельности,наступает при нарушении требований базовых и внутренних стандартов115.Административнаяответственностьвсферемикрофинансовойдеятельности в отличие от других видов публичной ответственности(уголовной,бюджетной,налоговой,таможеннойииных)персонифицирована, т.е. она установлена ст.
15.261 КоАП РФ применительнок микрофинансовым организациям-нарушителям любой организационноправовой формы, как это и предусмотрено КоАП РФ при совершенииотдельныхадминистративныхправонарушений.Административнаяответственность включает в себя различные публичные процедуры,В соответствии с абз. 1 ст. 5 Федерального закона от 13 июля 2015 г.
№ 223-ФЗ саморегулируемаяорганизация вправе применять в отношении своих членов установленные меры за несоблюдение базовыхстандартов, внутренних стандартов и иных внутренних документов саморегулируемой организации.11571применяемыекмикрофинансовымиимикрокредитнымкомпаниям-нарушителям, а также к их должностным лицам при назначенииадминистративного наказания в виде административного штрафа либо приприменениикорганизациимерадминистративногопресечения,предусмотренных ст. 27.8, 27.10 КоАП РФ.Основанием для применения к должностным лицам микрофинансовыхи саморегулируемых организаций уголовной ответственности являетсясовершение преступления, прежде всего, экономического преступления,предусмотренного главой 22 Уголовного кодекса РФ.
В отличие отадминистративной и бюджетной ответственности субъектом преступленияможетбытьтолькофизическоелицо,наделенноедолжностнымиполномочиями в их уголовно-правовом истолковании, установленном ст. 19УК РФ. Особая правосубъектность квалификации преступлений означает,что в случаях, установленных Уголовным кодексом РФ, исключен дуализмприменения различных публичных санкций, применяемых в соответствии сКоАП РФ, одновременно к организации-нарушителю и его должностномулицу (ч. 3 ст.
2.1. КоАП РФ).К числу общих административно-правовых отношений в сферемикрофинансовой деятельности, наряду с деликтными, относятся такженалоговые отношения. В соответствии с подп. 15 п. 3 ст. 149 Налоговогокодекса РФ операции займа, включая проценты по ним, не подлежатналогообложению в части налога на добавленную стоимость. В качествеобязательного условия предоставления займа в данном случае следуетрассматривать именно денежную форму его выдачи. В соответствии сПисьмом Управления МНС России по г. Москве от 31.10.2003 № 2411/61333116 и материалами судебной практики117 действия по выдаче займов внатуральной форме относятся к операциям по реализации товаров иПисьмо Управления МНС по г. Москве от 31 октября 2003 г. № 24-11/61333 // Текст документаопубликован не был. Доступ из системы КонсультантПлюс.117Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 22.09.2010 № А03-13275/2009 // Текст документаопубликован не был.
Доступ из системы КонсультантПлюс.11672подлежатобложениюналогомнадобавленнуюстоимостьвобщеустановленном порядке. Однако указание на возвратность предметазайма, выраженного в неденежной форме, свидетельствует об отсутствииобъекта налогообложения по НДС118. В соответствии с налоговымзаконодательством заимодавец не предъявляет НДС заемщику ни поосновной сумме займа, ни по процентам, причем возврат заемщиком суммызайма также не влечет для него каких-либо последствий по НДС.
Очевидно,чторассматриваемыепроцедурывзиманияфискальныхплатежейопосредованы, прежде всего, административными отношениями в сференалогообложения, обусловленные иерархической соподчиненностью ееучастников.1.3. Публичные полномочия Банка России в регулированиимикрофинансовой деятельностиБанк России наделен значимыми юрисдикционными полномочиями всфере микрофинансовой деятельности. К субъектам юрисдикционнойдеятельности относятся, прежде всего, органы исполнительной власти, аименно: федеральные министерства и службы. Банк России наряду сПрокуратурой РФ, Счетной палатой РФ, государственными корпорациями,относится к особым юрисдикционным органам.Изначально функции по осуществлению контроля за соблюдениеммикрофинансовымиорганизациямитребованийБазовогозаконаомикрофинансовой деятельности, а также полномочия по рассмотрению делоб административных правонарушениях в рассматриваемой сфере быливозложены на Федеральную службу по финансовым рынкам119, к ведениюкоторой было отнесено нормативно-правовое регулирование всей сферыфинансовыхрынков,заисключениембанковскойиаудиторскойПостановление ФАС Московского округа от 23.04.2008 № КА-А40/3008-08 // Текст документаопубликован не был.
Доступ из системы КонсультантПлюс.119См. п. 1 Положения о Федеральной службе по финансовым рынкам, утвержденного ПостановлениемПравительства Российской Федерации от 29.08.2011 № 717, (утратило силу).11873деятельности.ВрезультатеупраздненияФедеральнойслужбыпофинансовым рынкам120 с 01 сентября 2013 года регулирование, контроль инадзор в сфере финансовых рынков за деятельностью некредитныхфинансовых организаций были возложены на Банк России.
Данныеструктурные преобразования позволили обеспечить более качественныйанализ системных рисков, повысить эффективность регулирования иконтроля,атакжеминимизироватьпределыадминистративноговмешательства в сферу микрофинансовой деятельности. В результатеуказанныхорганизационныхизмененийзначительнорасширилисьполномочия Банка России, претерпели изменения цели деятельности БанкаРоссии, к которым наряду с существующими добавились функции поразвитию финансового рынка Российской Федерации, а также обеспечениюего стабильности. Примечательно, что впервые полномочия осуществленияконтроля за деятельностью микрофинансовых организаций, были отнесены кведению особого публичного органа – Банка России, не входящего в системуисполнительнойвласти,новместестемнаделенногозначимымираспорядительными полномочиями, в том числе в сфере юрисдикционнойдеятельности.В соответствии с ч.
2 ст. 75 Конституции РФ защита и обеспечениеустойчивости курса рубля презюмируется в качестве основой функции БанкаРоссии, осуществляемой им независимо от других органов государственнойвласти. Особую значимость в истолковании указанного конституционногопредписания имеет абз. 2 ст. 1 Базового закона о Банке России. Указание нанезависимостьгосударственнойБанкавласти,РоссииоргановотдругихфедеральныхгосударственнойвластиоргановсубъектовРоссийской Федерации и органов местного самоуправления явилосьосновной предпосылкой обоснования принадлежности Банка России кФедеральный закон Российской Федерации от 23 июля 2013 г.
№ 251-ФЗ «О внесении изменений вотдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с передачей Центральному банкуРоссийской Федерации полномочий по регулированию, контролю и надзору в сфере финансовых рынков» //СЗ РФ. 2013. № 30 (часть I). ст. 4084.12074федеральным органам государственной власти121. Принцип разделениявластей, установленный Конституцией РФ, не позволяет отнести Банк Россиик органам законодательной, исполнительной или судебной власти.
В связи сэтимвтеоретическихобосновывающиестатусизысканияхособоговыдвигалисьпубличногопредложения,органа,наделенногозначимыми исполнительно-распорядительными полномочиями122.В целом, вопрос о системе органов государственной власти в РФхарактеризуется определенными противоречиями, связанными с тем, что внастоящее время на законодательном уровне закреплены и в понятийномплане не разграничены такие дефиниции как «орган государственной власти»и «государственный орган». В соответствии со ст. 10 и ч.
1 ст. 11Конституции РФ система органов государственной власти в узком смыслепредставлена Президентом, Федеральным Собранием (Советом Федерации иГосударственной Думой), Правительством и судами. При этом понятие«система государственных органов» по своему содержанию представляетсяшире. Конституция РФ содержит упоминание об особых публичных органах(Банк России, Администрация Президента Российской Федерации, СчетнаяпалатаРоссийскойФедерации,прокуратураРоссийскойФедерации,Конституционное собрание Российской Федерации123), формально несопричастныхфедеральнымгосударственно-властнойзаконодательствомдеятельности,значимыминонаделенныхраспорядительнымиполномочиями. Основа правового статуса некоторых публичных органов(СледственныйкомитетРоссийскойФедерации124,ЦентральнаяАвакьян С.
А. О конституционных основах статуса Банка России. Конституционно-правовой статусЦентрального банка Российской Федерации // Отв. ред. П. Д. Баренбойм. М.: Юридический домЮстицинформ, 2000. С. 28–31. Тосунян Г. А., Викулин А. Ю. К вопросу о статусе Банка России // Деньги икредит. 1998. № 9. С. 10–13.122Столяренко В. М. выделяет денежно-кредитную, избирательную (центральная избирательная и другиеизбирательные комиссии) и контрольную ветви власти (прокуратура, Счетная палата, уполномоченный поправам человека). // Столяренко В.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
