Диссертация (1155509), страница 19
Текст из файла (страница 19)
7 ст. 3 Федерального закона от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке РоссийскойФедерации (Банке России)».155См. п. 2 ст. 2 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» // СЗРФ. 1996. № 3 ст. 145.15483имущества.Юридическиелица,зарегистрированныевкачественекоммерческих организаций, имеют в собственности или в оперативномуправлении обособленное имущество и отвечают по своим обязательствамэтим имуществом156. Банк России, в свою очередь, наделен правомочиямивладения,пользованияираспоряженияимуществом,отнесеннымкфедеральной собственности.
Очевидно, что квалифицирующий признак п. 1ст. 48 ГК РФ о статусе юридических лиц в качестве участников гражданскихправоотношений, а именно наличии обособленного имущества, не свойственБанку России.ОпределенныесходствавправовомстатусеБанкаРоссииусматриваются при его сравнении с публично-правовыми компаниями,создание которых предусмотрено Федеральным законом от 3 июля 2016 г. №236-ФЗ157. Публично-правовые компании представляют собой унитарныенекоммерческие организации, деятельность которых связана с реализациейвластных полномочий; они создаются в целях осуществления социальнозначимых общественных интересов и общегосударственных публичныхпотребностей.
Вместе с тем имущество публично-правовой компаниипринадлежит ей на праве собственности и используется для достиженияцелей деятельности и осуществления, возложенных на нее функций иполномочий, что не коррелируется с правомочиями Банка России пораспоряжению своим имуществом.Применительно к вопросу об отнесении Банка России к какой-тоопределеннойорганизационно-правовойформеюридическихлиц,характерно, что перечень организационно-правовых форм некоммерческихорганизаций до середины 2014 года был закреплен Гражданским кодексомРФ на основе расширительного толкования, включая указание на иные видыюридических лиц. Данный факт, по мнению некоторых исследователей,обосновывает156157принадлежностьБанкаРоссиикнекоммерческимСм.
п. 1 ст. 3 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях.СЗ РФ. 2016. № 27 (часть I). ст. 4169.84организациям158, вместе с тем необходимо отметить, что после 5 мая 2014 г.Концепцией развития гражданского законодательства РФ159 установлензакрытыйпереченьорганизационно-правовыхформнекоммерческихорганизаций160. Очевидно, что действующая редакция Гражданского кодексаРФнепозволяетрассматриватьорганизационно-правовойформыБанкРоссиинекоммерческойвкачествеособойорганизации.Этотпубличный орган представляет собой особое юридическое лицо, обладающееприсущими только ему особенностями целеполагания, и не может бытьотождествлен ни с какой организационно-правовой формой юридическоголица.Возникновение, изменение и прекращение статуса микрофинансовыхорганизаций обусловлено властными решениями Банка России.
На БанкРоссии возложены основные функции публично-правовой регламентациидеятельности микрофинансовых организаций, они опосредованы:ведением соответствующего реестра;нормативно-правовым регулированием;осуществлением контроля и надзора;применениемкмикрофинансовыморганизациямсанкций,установленных Базовым законом о микрофинансовой деятельности, а такжеадминистративных наказаний в соответствии с КоАП РФ.Применительно к контрольно-надзорной деятельности Банка Россиисодержание соответствующих административных процедур регулируетсяисключительно предписаниямиБазовых законов о микрофинансовойдеятельности и саморегулируемых организациях, а также ведомственныминормативно-правовымиактамиБанкаРоссии.ОбщиепроцедурыФедеральный закон от 3 июля 2016 г.
№ 236-ФЗ «О публично-правовых компаниях в РоссийскойФедерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ.2016 г. № 27 (часть I) ст. 4169.159См. п. 7.1.4. Концепции развития гражданского законодательства Российской Федерации (одобренаСоветом при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства 7октября 2009 г.) // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 2009. № 11.160Указанные изменения внесены Федеральным законом от 5 мая 2014 г. № 99-ФЗ «О внесении изменений вглаву 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силуотдельных положений законодательных актов Российской Федерации» // СЗ РФ.
2014. № 19. ст. 2304.15885осуществления государственного и муниципального контроля и надзораустановлены Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ161, всоответствии с ч. 3.1. ст. 1 которого публичный контроль, отнесенный кведению Банка России, прежде всего, валютный, банковский, страховой, нафинансовых рынках выведен из сферы правового регулирования указанногонормативногоакта.Характерно,чтонадзорзадеятельностьюмикрофинансовых организаций, также входящий в компетенцию БанкаРоссии, в указанной статье не поименован. Опосредованное воздействие нафункции Банка России в области микрофинансирования оказывают егоконтрольныеправомочия,противодействииустановленныелегализациизаконодательством(отмыванию)доходов,РФополученныхпреступным путем, и финансированию терроризма162, также в силу п.
15 ч.3.1. ст. 1 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗрассматриваемые вне сферы его правового регулирования. Однако надзор задеятельностьюмикрофинансовыхорганизацийнеограничиваетсяуказанными административными процедурами. В связи с этим необходимодополнить ч. 3.1. ст. 1 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ«О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей приосуществлении государственного контроля (надзора) и муниципальногоконтроля» указанием на контрольно-надзорные полномочия Банка России всфере микрофинансирования.Правовая регламентация контрольных полномочий Банка России всфере микрофинансовой деятельности установлена Базовым законом омикрофинансировании и Федеральным законом от 13 июля 2015 г.
№ 223ФЗ163. Административные процедуры, обусловленные проведением контроляФедерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) имуниципального контроля» // СЗ РФ. 2008. № 52 (часть I). ст. 6249.162В соответствии с подп. 1 п. 5 Положения о Федеральной службе по финансовому мониторингу, ч. 2 ст. 14Базового закона о микрофинансировании полномочиями по выдаче предписаний об устранении нарушенийзаконодательства РФ в сфере противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступнымпутем, и финансированию терроризма, наделены должностные лица Банка России.163Полномочия Банка России в части осуществления надзора за деятельностью микрофинансовыхорганизаций установлены ч. 3 ст.
4.2., ч. 2 ст. 14, п. 2 ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 2 июля 2010 г.16186за деятельностью микрофинансовых и микрокредитных компаний, а такжесаморегулируемыхорганизацийрегламентированы,преждевсего,ведомственными нормативными актами Банка России164. Вместе с темотсутствует четкая регламентация базовых понятий «регулирование»,«контроль», «надзор». Проблема истолкования понятий «контроль» и«надзор», как категорий административного права, до сих пор вызываетполемику в научной литературе и правоприменительной деятельности.Некоторыеученые165неусматриваютсущностных различиймеждудефинициями «контроль» и «надзор», подчеркивая тождественность данныхпонятий.
При этом обосновывается суждение, в соответствии с которыморганы исполнительной власти принято называть контрольно-надзорными,посколькупредметомихдеятельностивыступаетосуществлениеконтрольных мероприятий и надзор за деятельностью поднадзорныхсубъектов, следовательно, по их мнению, проводить какую-то четкую граньмежду рассматриваемыми понятиями невозможно.Следует«контроль»отметитьи«надзор»объективныеразличияприменительнокихсодержаниятерминафилологическомуиюридическому истолкованиям, в частности, под дефиницией «контроль»понимается наблюдение, надсмотр над чем-либо с целью проверки166, термин«надзор» соответствует глаголу «надзирать» и опосредован соблюдением№ 151-ФЗ «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях».
Реализация контрольнойдеятельности Банка России в отношении микрофинансовых организаций предусмотрена п. 5.4. ч. 4 ст. 14Федерального закона от 2 июля 2010 г. № 151-ФЗ «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовыхорганизациях». Надзор за деятельностью саморегулируемых организаций осуществляется Банком России всоответствии с ч. 1 ст. 28 Федеральный закон от 13 июля 2015 г. № 223-ФЗ «О саморегулируемыхорганизациях в сфере финансового рынка».164Инструкция Банка России от 24 апреля 2014 г. № 151-И «О порядке проведения проверок деятельностинекредитных финансовых организаций и саморегулируемых организаций некредитных финансовыхорганизаций уполномоченными представителями Центрального банка Российской Федерации (БанкаРоссии)» // Вестник Банка России. 2014.
№ 68; Указание Банка России от 15 декабря 2014 г. № 3484-У «Опорядке представления некредитными финансовыми организациями в уполномоченный орган сведений,предусмотренных Федеральным законом «О противодействии легализации (отмыванию) доходов,полученных преступным путем, и финансированию терроризма» // Вестник Банка России. 2015 г. № 14;Указание Банка России от 11 марта 2016 г. № 3979-У «О формах, сроках и порядке составления ипредставления в Банк России документов, содержащих отчет о микрофинансовой деятельности и отчет оперсональном составе руководящих органов микрофинансовой организации» // Вестник Банка России.
2016г. № 36.165Беляев В. П. Надзор и контроль как формы юридической деятельности // Политика и право. 2002. № 5. С.25.; Овсянко Д. М. Административное право. М.: Юристъ, 1997. С. 169.166Толковый словарь русского языка / под ред. Д. Н. Ушакова. М., 1935–1940.87каких-либо правил и норм167. Применительно к различиям понятий«контроль» и «надзор» обосновывается суждение о том, что полномочияорганов контроля представляются более широкими и включают в себяуправление внутрихозяйственной деятельностью подконтрольных объектов,анадзорныефункцииадминистративно-правовогореализуютсяопосредованнымивоздействия168.Получилометодамиопределенноераспространение суждение о том, что надзор представляет собой одну изформ публичного контроля, рассматриваемого в его ограничительномистолковании169.Различия содержания понятий «контроль» и «надзор» обосновываютсяв научных исследованиях по характеру применяемых мер принуждения впроцессе осуществления указанных форм деятельности170.
По мнению Е. Ю.Грачевой, термины «контроль» и «надзор» дифференцируются объемомдокументированнойинформации,подлежащейпроверке,приэтомпроведение надзора опосредованно соблюдением обязательных правовыхнорм и правил, а в рамках контроля проверяется деятельность публичных ичастно-правовых организаций на предмет ее целесообразности171.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
