Диссертация (1155509), страница 17
Текст из файла (страница 17)
М. Центральный банк как орган государственной власти: дис. ... докт.юрид. наук. Москва. 1999. С. 17.123ч. 1 ст. 75, п. «и» ст. 83, ч. 5 ст. 101, ч. 1 ст. 129, ч. 2 ст. 135 Конституции РФ соответственно.124Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации»// СЗ РФ. 2011. № 1 ст.
15.12175избирательная комиссия Российской Федерации125, Аппарат ПравительстваРоссийской Федерации126) устанавливается непосредственно федеральнымизаконами. Перечисленные государственные органы, хотя и формально неотносятсякорганамгосударственнойопределеннымивластнымисоответствииКонституциейсвласти,полномочиями,РФ илитакжеобладаютпредоставленнымифедеральнымиимвзаконами.Всоответствии с п. 1 Указа Президента РФ от 25 марта 2004 г.
№ 400127Администрация Президента РФ наделена правомочиями государственногооргана, к компетенции которого отнесены функции контроля за исполнениемфедеральных законов (применительно к полномочиям главы государства),указов Президента РФ, что непосредственно связано с реализацией егогосударственно-властной деятельности128.Некоторые авторы используют расширительное истолкование ст. 10 ич. 1 ст.
11 Конституции РФ, включая в систему органов государственнойвласти также и особые публичные органы, не указанные в ч. 1 ст. 11Конституции РФ, но наделенные федеральными законами исполнительнораспорядительнымиполномочиями129.С.А.Авакьянобосновываетневозможность отнесения государственных органов к указанным в ст. 10Конституции РФ органам государственной власти, особо отмечая при этомотождествлениестатусатакихпубличныхоргановсправомочиямигосударственного органа130. С. А. Авакьян справедливо отмечает, что данноеразграничение понятий «государственный орган» и «орган государственнойвласти» не решает сложившуюся проблему, так как государственные органы,Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права научастие в референдуме граждан Российской Федерации» // СЗ РФ.
2002. № 24. ст. 2253.126Постановление Правительства РФ от 1 июня 2004 г. № 260 «О Регламенте Правительства РоссийскойФедерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 23. ст. 2313.127Указ Президента РФ от 25 марта 2004 г. № 400 «Об Администрации Президента Российской Федерации»// СЗ РФ. 2004. № 13. ст. 1188.128См. п. 5 Положения об Администрации Президента Российской Федерации, утвержденного УказомПрезидента РФ от 6 апреля 2004 г. № 490 // СЗ РФ. 2004. № 15. ст.
1395.129Тосунян Г. А., Викулин А. Ю. Деньги и власть. Теория разделения властей и современность. М.: Дело,2000. С. 28.130Авакьян С. А. Конституционное право России. Учебный курс: учеб. Пособие: в 2 т. /С. А. Авакьян. – 4-еизд., перераб. и доп. – М.: Норма: ИНФРА-М, 2013. С. 399–400.12576как и органы государственной власти, действуют от имени государства иобладают властно-распорядительными функциями и полномочиями.Юридическая формализация статуса особых публичных органов вфедеральном законодательстве представляет собой не только теоретическую,но и насущную правоприменительную проблему, о чем свидетельствуютматериалысудебнойпрактики.ВсоответствииспостановлениемФедерального арбитражного суда Поволжского округа от 28 ноября 2013 г.№ Ф06-10292/13 по делу № А57-2574/2013 Банк России не входит в переченьорганов государственной власти, закрепленный ч.
1 ст. 11 Конституции РФ,при этом являясь государственным органом, к ведению которого отнесеныгосударственные функции по финансовому, валютному и кредитномурегулированию в целях обеспечения защиты и финансовой устойчивостирубля131.Применительно к проблеме отнесения Банка России к правомочияморганов государственной власти выдвигается множество противоречивыхвысказываний. Т. В. Кашанина132 и Е. А. Павлодский133 обосновываютсуждение о принадлежности Банка России к органам исполнительной власти,поскольку к его ведению отнесены полномочия в сфере реализациигосударственной денежно-кредитной политики.
Очевидно, что подобныевоззренияпротиворечатпредписаниям,презюмирующимпринципнезависимости Банка России от органов государственной власти нафедеральном, региональном и местном уровнях. В связи с этим такиесуждения не имеют особой теоретической и практической значимости. Ю. А.Крохина134 также подтверждает принадлежность Банка России к органамгосударственной власти, не соотнося его при этом с законодательной,Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 28 ноября 2013 г. № Ф0610292/13 по делу № А57-2574/2013 // Текст документа опубликован не был.
Доступ из системыКонсультантПлюс.132Кашанина Т. В., Кашанин А. В. Основы российского права: Учебник для вузов. – 3-е изд., перераб. и доп.М.: Издательство НОРМА, 2003. 784 с.133Кредитные организации в России: правовой аспект /под ред. Е. А. Павлодского. М.: Волтерс Клувер,2006. 624 с.134Крохина Ю. А. Финансовое право России: Учеб.
для вузов. М.: Норма, 2004. С. 553.13177исполнительной или судебной властью. Банк России, по ее мнению, являетсяединоличным государственным органом, реализующим денежно-кредитнуюполитикунепосредственно,либопосогласованиюсорганамизаконодательной и, прежде всего, исполнительной власти. Значительныйвклад в процесс теоретического обоснования правового статуса Банка Россиикак органа государственной власти внесли С. Э. Жилинский135, Я. А.Гейвандов136. Эти авторы, наряду с М. В. Баглаем137, особо отмечаютзначимость исполнительно-распорядительной деятельности Банка России.Вместе с тем другие исследователи акцентируют внимание на отличительныхособенностях статуса Банка России, связанных с наличием властныхполномочий органа особой компетенции138.Особый статус Банка России, как подтверждают многие авторы139,обусловлен,преждевсего,егообширныминормотворческимиполномочиями, к его ведению отнесено издание общеобязательныхнормативных актов, адресованных не только юридическим и физическимлицам, но и федеральным органам государственной власти, органамгосударственной власти субъектов РФ и местного самоуправления140.
ХотяБанк России в соответствии с законодательством РФ не обладает правомзаконодательной инициативы, его участие в законотворческом процессе,помимо издания собственных правовых актов, обеспечивается также и тем,что проекты федеральных законов, а также нормативных правовых актовфедеральных органов исполнительной власти, затрагивающие компетенциюБанка России, подлежат обязательному с ним согласованию.Жилинский С.
Э. Предпринимательское право. Учебник для вузов. 4-е изд., изм. и доп. М.: НОРМА, 2003.С. 605.136Гейвандов Я. А. Центральный банк Российской Федерации: юридический статус, организация, функции,полномочия. М.: Изд-во Моск. независ. межд. права. 1997. С. 17–26; Жилинский С. Э. Указ. соч. С. 316.137Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. М.: Норма, 2001.
С. 354.138Пастушенко Е. Н. Источники банковского права Российской Федерации: Научно-практическое пособие.Саратов : Изд-во Саратовской гос. акад. Права, 2003. С. 3.139Комментарий к Федеральному закону от 2 декабря 1990 г. № 395-1 «О банках и банковскойдеятельности» (постатейный) / под ред. Шаповалова М. А., 2014. Казакбиева Л. Т. Особенности финансовоправового статуса Центрального банка Российской Федерации // Вестник Волжского ун-та им. В. Н.Татищева.
2004. № 42. С. 227–237; Грачева Е. Ю., Соколова Э. Д. Финансовое право: Вопросы и ответы. 2-еизд., перераб. и доп. М.: Юриспруденция, 1999. С. 142.140Абз. 1 ст. 7 Федерального закона от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке РоссийскойФедерации (Банке России)».13578При этом споры относительно правового статуса Банка Россииприводят к выводам о том, что существующее в настоящее время разделениевластей на законодательную, исполнительную и судебную не отвечаетреалиям системы органов государственной власти.
В данном случаенеобходимо либо применять иную классификацию, либо, как указывает В. М.Столяренко, выделить другую разновидность государственной власти,наделенную полномочиями в области государственных финансов, кредитнойполитики, развития и укрепления банковской системы141. Однако болееубедительной представляется позиция, в соответствии с которой, некоторыегосударственные органы нельзя отнести к системе органов государственнойвласти, установленной ст. 10 Конституции РФ, но вместе с тем длявыделения в ее основе иных видов государственной власти нет достаточныхпредпосылок.Характерно, что и судебная практика не отличается единообразиемподходов в определении правового статуса Банка России.
В большинствеслучаев обоснование мотивировочной части решений основывается напозиции Конституционного суда142, согласно которой специфика функцийБанка России свидетельствует об их реализации посредством публичногопринуждения, и по своей сути указанные полномочия можно соотнести состатусоморганагосударственнойвласти.Руководствуясьуказаннымопределением Конституционного суда, правоприменительная практикаисходила из того, что Банк России как орган, имеющий конституционныйстатус, наделен государственными полномочиями и по своим функциямопределен как орган государственной власти143.Столяренко В. М. Центральный банк как орган государственной власти: дис.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
