Диссертация (1155509), страница 20
Текст из файла (страница 20)
Втеоретическихизысканияхтакжеобосновываетсянеобходимостьразграничения административно-правового статуса субъектов публичноговоздействия, а также объектов контроля и надзора172. При этом статусорганов исполнительной власти, к ведению которых отнесены контрольныеполномочия, отличен от статуса иных публичных органов, реализующихнадзорные функции. Об изъянах этой дифференциации свидетельствуетнаделение Банка России одновременно правомочиями органами валютногоТолковый словарь русского языка / под ред.
С. И. Ожегова М., 2012.Казакбиева Л. Т. Банковский надзор как финансово-правовая категория. дисс. ... канд. юрид. наук.Москва, 2004. С. 45169Манохин В. М., Адушкин Ю. С., Багишаев З. А. Российское административное право. - М.: Юристь, 1996.С.
211.170Научно-практический комментарий к Федеральному закону «О закупках товаров, работ, услуготдельными видами юридических лиц» / под общ. ред. В. Ю. Панченко, 2012.171Грачева Е. Ю. Проблемы правового регулирования государственного финансового контроля. дис. ... докт.юрид. наук. Москва, 2000. 235 с.172Административное право: учебник / под ред. Ю. М. Козлова, Л. Л. Попова. М.: Юристь, 2000. С. 454–460.16716888контроляиорганабанковскогонадзора173.Микрофинансовыеимикрокредитные компании в случаях, предусмотренных Базовым законом,относятся к субъектам не только контрольной, но и надзорной деятельностиБанка России.Применительно к вопросу о соотношении терминов «контроль» и«надзор» следует отметить понятие «государственный контроль (надзор)»,сформулированное в Федеральном законе от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защитеправюридическихлицииндивидуальныхпредпринимателейприосуществлении государственного контроля (надзора) и муниципальногоконтроля».Отождествлениезаконодательствеопосредованопонятий«контроль»исключительноицелями«надзор»вюридическойформализации, их функциональное содержание различно174.
Обобщающеепонятие «государственный контроль (надзор)» используется также иприменительно к сфере образовательной деятельности. В соответствии сФедеральным законом от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании вРоссийской Федерации»175 государственный контроль (надзор) включает всебя административные процедуры обеспечения контроля в сфере оказанияобразовательных услуг и надзора, направленного на соблюдение субъектамив сфере образования требований законодательства РФ.Применительно к сфере микрофинансовой деятельности контроль инадзор включают в себя различные административные процедуры. Всоответствии с п. 5.4 ч.
4 ст. 14 Базового закона о микрофинансовойдеятельности Банк России реализует именно контрольные функции вотношениисоблюдениямикрофинансовымиимикрокредитнымиСм. ст. 54 и абз. 1 ст. 56 Федерального закона от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банкеРоссийской Федерации (Банке России) соответственно.174К контрольным мероприятиям в соответствии с п.
1 ст. 2 Федеральном законе от 26.12.2008 № 294-ФЗ «Озащите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственногоконтроля (надзора) и муниципального контроля» отнесены проверки юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей, рассмотрение документов, обследование производственных объектов, проведениеисследований, испытаний, плановых (рейдовых) осмотров. Государственный надзор в силу п. 3 ст. 2указанного Федерального закона сводится к систематическому наблюдению за исполнением обязательныхтребований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований приосуществлении деятельности поднадзорными субъектами.175СЗ РФ. 2012.
№ 53 (часть I). ст. 7598.17389компаниями экономических нормативов, однако соблюдение требованийзаконодательстваРФврассматриваемойсфереопосредованоуженадзорными полномочиями Банка России (ч. 2 ст. 14 Базового закона омикрофинансовой деятельности). Характерно, что каких-либо существенныхразличийв содержаниипубличныхпроцедурконтроля и надзора,отнесенных к ведению Банка России, законодательством не предусмотрено.Ведомственной правовой регламентацией Банка России установленыдве организационные формы проведения контроля в сфере микрофинансовойдеятельности, а именно: выездные и камеральные проверки, осуществляемыенепосредственно должностными лицами Банка России176, а также выездныепроверки, инициируемые Банком России и проводимые аудиторскимиорганизациями177.
Правовые основания проведения контроля не установленыбазовымифедеральнымизаконами,соответствующаярегламентацияосуществляется в ведомственных актах. Нормативно-правовыми актамиБанка России предусмотрена возможность проведения проверок только поинициативе Банка России, в том числе и в случаях, когда они проводятсяаудиторскими организациями по поручению Банка России. Также как и виных федеральных законах, устанавливающих содержание отраслевыхпубличных процедур при проведении контроля или надзора, например,применительно к санитарно-эпидемиологическому надзору178, федеральномугосударственному надзору за соблюдением трудового законодательства179, всферемикрофинансовойдеятельностипредусмотренавозможностьпроведения проверок по заявлениям граждан, должностных лиц иИнструкция Банка России от 24 апреля 2014 г.
№ 151-И «О порядке проведения проверок деятельностинекредитных финансовых организаций и саморегулируемых организаций некредитных финансовыхорганизаций уполномоченными представителями Центрального банка Российской Федерации (БанкаРоссии)» // Вестник Банка России. 2014. № 68.177Положение Банка России от 7 августа 2014 г. № 427-П «О порядке проведения проверок деятельностинекредитных финансовых организаций аудиторскими организациями по поручению Банка России» //Вестник Банка России. 2014. № 79.178См. абз. 4 ст. 8, абз.
4 ст. 52 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарноэпидемиологическом благополучии населения» // СЗ РФ.1999. № 14 ст. 1650.179См. абз. 4 ч. 7 ст. 360 Трудового кодекса РФ.17690организаций180. Соответствующие полномочия возложены на Службу позащите прав потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеровпри Банке России, а в девятнадцати региональных отделениях главныхуправлений Банка России созданы ее территориальные подразделения181.Право на обращение с соответствующей жалобой подтверждается иматериалами судебной практики.
Как следует из материалов по делу № А4595/2016, рассмотренному Седьмым арбитражным апелляционным судом182,БанкРоссииинициировалпроведениепроверкивотношениимикрофинансовой организации «Лайм-Займ» на основании поступившегообращениягражданина,содержащегосведенияонарушениимикрофинансовой организацией законодательства РФ о микрофинансовойдеятельности и микрофинансовых организациях.РезультатыпроводимыхпроведенияБанкомсаморегулируемымРоссиивыездныхиприменительноорганизациям,камеральныхкпроверок,микрофинансовымформализованыиведомственныминормативно-правовыми актами183, при этом обязательная правовая фиксацияпредусмотрена не только в отношении выявленных правонарушений, но иприменительно к так называемым квазиделиктам, к которым относятсядействия и бездействия, не являющиеся правонарушениями, но оказывающиенегативное воздействие на финансовое состояние организации, в отношениикоторойпроводитсяпредписанияБанканеопределенно.проверка184.РоссииОчевидно,данномслучаеведомственныесформулированыкрайнеобобщающечтоВнеобходимачеткаяиюридическаяформализация любого правонарушения, в том числе и в случаях такназываемыхквазиделиктов.Применительнокправонарушениям,Применительно к гражданам и юридическим лицам соответствующие полномочия установлены абз.
7 п.4.1. Инструкции Банка России от 24 апреля 2014 г. № 151-И.181URL: http://www.cbr.ru/finmarkets/print.aspx?file=files/protection/functions.html&pid=protection_act&sid=ITM_59881182Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 15 августа 2016 г. № 07АП-5553/16 //Документ опубликован не был. Доступ из системы КонсультантПлюс.183См.
абз. 2, 3, 5 п. 1.8 Инструкции Банка России от 24 апреля 2014 г. № 151-И.184См. абз. 4 п. 1.8 Инструкции Банка России от 24 апреля 2014 г. № 151-И.18091выявленным в результате проверок, Банк России обязан реализовать своиюрисдикционные полномочия, установленные КоАП РФ, т.е. инициироватьпроцедуруквалификацииадминистративногоправонарушения,либоприменять иные правоограничительные меры, установленные федеральнымзаконом. Во всяком случае, любые санкции, применяемые Банком России всоответствии с КоАП РФ и в иных случаях, в том числе и применительно к«квазиделиктам», влекут за собой установление правоограничений и могутбыть установлены только федеральным законом185.Проведение камеральных проверок Банком России обусловленоналичием информационных обязанностей поднадзорных микрофинансовых исаморегулируемых организаций, установленных базовыми федеральнымизаконами,атакжеПрименительнокнормативно-правовымиособенностямактамиюридическойБанкаРоссии.формализацииинформационных отношений, возникающих между Банком России исубъектамимикрофинансовойдеятельности(микрофинансовымиисаморегулируемыми организациями) следует отметить, что базовые законылишь презюмируют соответствующие информационные обязанности, приэтомосновныеадминистративныепроцедурыпредоставлениядокументированной информации Банку России установлены Указанием от 11марта 2016 г.
№ 3979-У186, Инструкцией от 24 апреля 2014 г. № 151-И.Неисполнениеилиненадлежащееисполнениемикрокредитнымиимикрофинансовыми компаниями и саморегулируемыми организациямиустановленных требований влечет инициацию Банком России процедурыпривлечениянарушителякадминистративнойответственностилибоПрименительно к саморегулируемым организациям, действующим в сфере микрофинансовойдеятельности, санкции Банка России ограничивают кадровый потенциал организации либопредусматривают приостановление либо полное прекращение статуса саморегулируемой организации (см.п.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
