Диссертация (1155509), страница 13
Текст из файла (страница 13)
2014. №18 (часть II). ст. 2162.868757государственные программы, в частности, регламентирующие деятельностьмикрофинансовых организаций. Применительно к сфере микрофинансовойдеятельности Приказом Министерства экономического развития РФ от 25марта 2015 г. № 167 предусмотрена возможность софинансированияпосредством предоставления субсидии для дальнейшей выдачи микрозаймовсубъектам и организациям инфраструктуры поддержки малого и среднегопредпринимательства, либо формирования фондов для последующегомикрокредитования.соответствиемРеализацияданныхмикрофинансовойпроцедурорганизацииобусловленаустановленнымМинистерством экономического развития РФ требованиям, в частности,одним из ее учредителей (участников/акционеров) должен выступать субъектРоссийской Федерации.Административно-правоваяосновасубсидиарныхпубличныхотношений в сфере микрофинансовой деятельности обусловлена еесубъектным составом. Такие отношения возникают по согласованию или принепосредственном участии органов исполнительной власти, а именноМинистерства экономического развития РФ, и иных публичных органов,прежде всего, Счетной палаты РФ.
Административно-правовые отношения вэтих случаях опосредованы властными полномочиями в сфере нормативноправового регулирования, а также полномочиями в сфере бюджетногоконтроля, отнесенными к исключительному ведению Счетной палаты (еетерриториальных органов).Административно-правовые отношения в сфере микрофинансовойдеятельности, как и в иных сферах публичного регулирования, опосредованыосуществлением контрольных полномочий, отнесенных к ведению органовисполнительной власти и иных публичных органов. Однако помимо общего,внешнего,внутреннего,правоохранительногоконтроля,указаннымотношениям в сфере микрофинансирования присущи специальные видыконтроля, обусловленные особыми административными процедурами.58Административно-правовые отношения в сфере микрофинансовойдеятельности опосредованы осуществлением общего внешнего контроля,отнесенного к ведению органов исполнительной власти, прежде всего,федеральных служб, а также в некоторых случаях и федеральныхминистерств, наделенных соответствующими полномочиями, и включают всебя проведение выездных и камеральных проверок, а также иныхконтрольныхмероприятий,обязательныхдлявсехпубличныхичастноправовых организаций независимо от специфики их деятельности, втом числе и для микрофинансовых организаций.
Разновидностями внешнегоконтроляявляютсятаможенный,фитосанитарный,финансовый,миграционный, лицензионный, санитарно-эпидемиологический и иные видыконтроля, осуществление которого установлено федеральными законами.Проведение правоохранительного контроля обусловлено выявлениемфакта правонарушения либо, независимо от противоправной деятельностимикрофинансовойорганизации,проведениемпрофилактическихмероприятий общей превенции.
Правоохранительный контроль наряду срассмотренными выше видами общего контроля относится к ординарнымвидам контрольной деятельности, проводимым в отношении субъектовпредпринимательской деятельности, а также некоммерческих организаций.Предметом правоохранительного контроля является выявление фактов,свидетельствующих о совершении экономических правонарушений, в томчисле проступков и преступлений, в целях пресечения правонарушения либо,применительнокдлящемусяправонарушению,минимизацииегопротивоправных последствий. Проведение правоохранительного контроляотнесенокведениюисполнительнойпубличныхвласти,органов,действующих,вкактомчислеправило,органоввсфере59административно-политической деятельности, и в силу этого наделенныхправомочиями правоохранительных органов88.НаибольшимобъемомконтрольныхправомочийнаделеноМинистерство внутренних дел Российской Федерации, а также органыполиции.
К компетенции этих публичных органов отнесено выявление ипресечениеорганизаций,фактовпротивоправнойпредупреждениеправонарушений,атакжеидеятельностимикрофинансовыхпресечениеадминистративныхэкономическихпреступлений.Значимымиправоохранительными функциями, в том числе и в сфере микрофинансовойдеятельности, наделена также Федеральная служба по финансовомумониторингу.Микрофинансовыеорганизации,нарядусдругимикоммерческими организациями, действующими в сфере аккумуляции ирасходования денежных средств, относятся к объектам внешнего контроляуказанного федерального органа исполнительной власти89.
Федеральнаяслужба по финансовому мониторингу устанавливает обязательные длямикрофинансовых и микрокредитных компаний требования внутреннегоконтроля и контролирует их исполнение90. Отдельными контрольнымиполномочиями, в том числе в сфере общей превенции, наделены такжеФедеральная служба безопасности и Федеральная таможенная служба.Полномочия в сфере специального контроля и надзора отражаютспецифику и предназначение отдельных отраслей правового регулирования.Применительно к сфере деятельности микрофинансовых организацийполномочия в сфере специального контроля (надзора) отнесены к ведениюпубличных органов и публичных организаций.
Эксклюзивные контрольные инадзорные полномочия в рассматриваемой сфере отнесены к компетенцииПолномочия правоохранительных органов распространяются на Министерство внутренних делРоссийской Федерации, Федеральную службу безопасности Российской Федерации, Федеральнуютаможенную службу, органы полиции.89См. подп. 1 п. 5 Положения о федеральной службе по финансовому мониторингу, утвержденного УказомПрезидента РФ от 13.06.2002 г. № 808 // СЗ РФ. 2012. № 25. ст.
3314.90О полномочиях Федеральной службы по финансовому мониторингу в сфере микрофинансовойдеятельности см. п. 10, 11 ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 2 июля 2010 г. № 151-ФЗ «О микрофинансовойдеятельности и микрофинансовых организациях».8860особого публичного органа – Банка России.
Прямые формы надзора БанкаРоссии распространяются, прежде всего, на саморегулируемые организации,а в некоторых случаях также на микрофинансовые и микрокредитныекомпании. Обязательное вступление микрофинансовых и микрокредитныхкомпанийвсоставсаморегулируемыхорганизацийсодействовалоперераспределению полномочий публичного контроля, отнесенного кведению Банка России.
Контрольные функции Банка России за соблюдениеммикрофинансовыми организациями требований законодательства былиделегированы саморегулируемым организациям. Прямые формы контроляБанка России установлены в части соблюдения микрофинансовыми имикрокредитными компаниями экономических нормативов (п. 5.4. ч. 4 ст. 14Базового закона о микрофинансовой деятельности).Специальные виды контроля обусловлены предназначением властнойисполнительно-распорядительнойдеятельности,присущейпубличнымотношениям данного вида, и отличным от иных сходных административноправовых отношений. Отдельными контрольными полномочиями в сферемикрофинансовой деятельности применительно к субсидиарным, а такжеинымбюджетнымотношениямнаделенытакжеСчетнаяпалатаиФедеральное казначейство.
В рамках реализации задач по осуществлениюконтроля за целевым использованием предоставляемых в форме субсидийсредств региональных бюджетов РФ, направляемых микрофинансовыморганизациям для развития и поддержки субъектов малого и среднегопредпринимательства,указанныепубличныеорганыпроводятсоответствующие проверки.
Контрольная деятельность Счетной палатыобусловлена предоставлением субсидий микрофинансовым компаниям ипоследующим контролем за их использованием. Федеральное казначействоРФврамкахпредоставленныхполномочийвправепроводить61предварительный и текущий контроль ведения денежных операциймикрофинансовыми организациями-получателями бюджетных средств91.Отдельными контрольными полномочиями применительно к сфередеятельностимикрофинансовыхорганизацийобладаетФедеральнаяантимонопольная служба и ее территориальные органы. Помимо функций порегулированию и защите конкуренции в финансовой сфере, к компетенцииуказанногопубличногособлюдениеморганаотнесенгосударственныйнадзорзаконодательства о рекламе92. Стремительноемикрофинансированиявпоследниегоды,увеличениезаразвитиеколичествамикрофинансовых организаций, а также возрастающий интерес населения кфинансовым услугам по получению займов, содействовали возникновениюособой разновидности рекламной деятельности, а именно: рекламыфинансовых услуг.
Предметом контроля выступает соответствие содержанияраспространяемой в целях рекламы информации требованиям к объектурекламирования, установленным ч. 1 – 9, 11 – 14 ст. 28 Федерального законаот 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе»93. Таким требованиям, в частности,установлена необходимость раскрытия для потребителей рекламы всехсущественных условий оказания соответствующих финансовых услуг,влияющих на сумму доходов, которые они смогут получить при заключениидоговора микрозайма.
Несоблюдение вышеуказанных административныхпроцедуриквалификациядеяниявкачествеадминистративногоправонарушения влечет применение к нарушителю мер административногопринуждения. Постановлением Первого арбитражного апелляционного судаот 24 сентября 2015 г. № 01АП-6191/15 была подтверждена виновностьмикрофинансовой организации ООО «Галактика 1» в нарушении правилразмещения рекламной информации о предоставляемых займах. СогласноВ соответствии с п.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
