Диссертация (1155509), страница 9
Текст из файла (страница 9)
В связи с этим необходимо устранитьочевидные коллизии действующего административного законодательства,прежде всего Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 223-ФЗ «Осаморегулируемых организациях в сфере финансового рынка», согласнокоторому базовые стандарты саморегулируемых организаций, утверждаемыеБанком России не подлежат государственной регистрации (ч. 6 ст.
5рассматриваемого Федерального закона). В процессе регистрационныхпроцедур Министерство юстиции Российской Федерации контролируетлегитимность и правомерность ведомственного нормативно-правового акта,и тем самым обеспечивает позитивную правоприменительную деятельность.Таким образом, государственную регистрацию базовых стандартов неследует рассматривать в качестве избыточной административной процедуры,напротив она представляет собой дополнительную правовую гарантиюлегитимной деятельности всех субъектов микрофинансирования, в томчисле, разумеется, и Банка России.Второйразновидностьюпринимаемыхсаморегулируемымиорганизациями стандартов являются внутренние стандарты, представляющиесобойисточниклокальногокорпоративногонормотворчестваисоответствующие предписаниям базовых стандартов, утверждаемых БанкомО видах нормативно-правовых актов, принимаемых Банком России см.
ст. 7 Федерального закона от 10июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)».6138России в процессе осуществления ведомственного нормативно-правовогорегулирования микрофинансовой деятельности. Именно иерархическойсоподчиненностью субъектов нормотворческой деятельности опосредованыв данном случае и различия в юридической силе внутренних и базовыхстандартов при явном доминировании последних.Юридическаясилалокальныхактов,принимаемыхвсферемикрофинансовой деятельности, обусловлена следующими основнымиатрибутами.
Прежде всего, формализация различий локальных актовопосредованаадминистративно-правовымииерархическойсоподчиненностьюатрибутами,авзаимоотношенийименно:междусаморегулируемыми организациями и микрофинансовыми организациями,входящимивеесостав.Всепредусмотренныезаконодательствомразновидности внутренних стандартов, принимаемых саморегулируемымиорганизациями,содержатобщеобязательныедлямикрофинансовыхорганизаций нормы и требования, и устанавливают:административные процедуры организационного контроля (п. 1,2 ч. 1 ст.
6);виды мер административного пресечения, а также корпоративныесанкции, применяемые к организации-нарушителю и ее должностным лицам(п. 3 ч. 1 ст. 6);квалификационные требования (п. 4, 5 ч. 1 ст. 6 Федеральногозакона от 13 июля 2015 г. № 223-ФЗ).Саморегулируемыеадминистративныхорганизацииполномочий,наделеныприменяемыхзначимымвразличныхобъемомсферахорганизационной деятельности, к ним относятся, прежде всего, полномочиякорпоративного контроля. Внутренние стандарты представляют собойединственнуюразновидностьлокальногорегулирования,регламентирующуюсферунормативно-правовогоделиктныхотношений.Внутренние стандарты предназначены, прежде всего, для регламентацииделиктных правоотношений в сфере микрофинансовой деятельности,39субъектамикоторыхявляютсясаморегулируемыеорганизациииорганизация-нарушитель.
К непосредственному ведению саморегулируемойорганизации отнесено установление мер корпоративного воздействия, аименно: меры административного пресечения в виде предупреждения, атакже административного наказания в виде корпоративного штрафа (п. 1, 2 ч.1 ст.
15 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 223-ФЗ). Виды мерадминистративногопресеченияиадминистративногонаказаниянеисчерпываются вышеуказанными, внутренними стандартами, могут бытьустановлены и иные разновидности мер публичного воздействия (п. 5 ч.1 ст.15вышеуказанногоФедеральногозакона).Вотличиеотмерадминистративного пресечения, предусмотренных ч. 1 ст. 27.1 КоАП РФ иприменяемых, наряду с нарушителями, также и в отношении лиц,подозреваемых в совершении административного правонарушения, мерыадминистративного пресечения, установленные внутренними стандартамисаморегулируемой организации, применяются только к организациинарушителю.
Следует отметить и вариабильность мер корпоративногопринуждения, предусмотренных внутренними стандартами, во всякомслучае, саморегулируемые организации вправе применять и иные виды мерадминистративного пресечения и корпоративных санкций, помимо тех изних, которые непосредственно предусмотрены п. 1-4 ч. 1 ст. 15 Федеральногозакона от 13 июля 2015 г. № 223-ФЗ.Локальная правовая регламентация мер публичного принуждения иадминистративныхпроцедурприменениятакихмеротнесенакисключительному ведению саморегулируемых организаций. Выявлениефакта правонарушения влечет за собой вынесение саморегулируемойорганизациейпредупреждения,предусматривающегоустранениевыявленных нарушений и минимизацию их вредоносных последствий.Предупреждение представляет собой единственную меру административногопресечения,устанавливаемуюлокальнымактоминдивидуального40применения, предназначением которой является выявление и пресечениеправонарушения.Локальныеправовыеустанавливающиеактысаморегулируемыхадминистративныепроцедурыорганизаций,применениямерадминистративного пресечения, а также публичных санкций (в видекорпоративного штрафа и иных), предназначены для неоднократногоиспользования, распространяются на все виды деликтных отношений и,таким образом, имеют все атрибуты локального нормативного акта.Применение саморегулируемыми организациями мер административногопресечения и публичных санкций, во всяком случае, сопряжено сустановлением прямых или опосредованных ограничений прав организациинарушителя и может быть установлено только федеральным законом (ч.
3 ст.55 Конституции РФ). Правовая регламентация деликтных отношений вданном случае опосредована бланкетным нормотворчеством, в соответствиис которым Федеральный закон от 13 июля 2015 г. № 223-ФЗ делегируетсаморегулируемыморганизациямприменениемерадминистративногопресечения и публичных санкций.Локальные нормативно-правовые акты, принимаемые субъектамимикрофинансовойдеятельности,помимоправилосуществленияконтрольных мероприятий и применения мер принуждения, регламентируюттакжеадминистративныетребований,процедурыустановленныхсаморегулируемойорганизации,впримененияотношениимикрофинансовыхквалификационныхдолжностныхилицмикрокредитныхкомпаний.
Квалификационные требования в сфере микрофинансовойдеятельностирегламентируютсязаконодательством.Квалификационныеразличнымтребованияадминистративнымприменительнокдолжностным лицам саморегулируемых организаций устанавливаютсяисключительно соответствующим внутренним стандартом62, руководствуясьСм. п. 4 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 223-ФЗ «О саморегулируемых организациях всфере финансового рынка».6241положениями ч.
1 – 6 ст. 24 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 223ФЗ, а также Указанием Банка России от 25 января 2016 г. № 3945-У63.Рассматриваемыйфедеральныйзаконисходитизплюралистичноговосприятия категории «квалификационные требования». Применительно ксферемикрофинансовойвключаютвсебянедеятельноститолькоквалификационныеобязательныетребованияюридическиефакты,подтверждающие уровень профессиональной подготовки и образования,наличие стажа профессиональной деятельности, но и этические требования,непосредственноруководителейсвязанныеииныхсадминистративнойдолжностныхлицидеятельностьюпредопределяющиеэффективность и правомерность такой деятельности.
Таким образом,квалификационные требования, рассматриваемые в этом восприятии,включают в себя также и этические требования, предусмотренныесоответствующим внутренним стандартом (п. 5 ч. 1 ст. 6 Федеральногозакона от 13 июля 2015 г. № 223-ФЗ).Неотъемлемойсоставляющейквалификационныхтребований,понимаемых в широком смысле, являются также требования к деловойрепутациируководителясаморегулируемойорганизации64.Следуетотметить, что, несмотря на наличие значительного количества судебныхспоров относительно возможности взыскания компенсации за причинениевреда деловой репутации граждан и юридических лиц, легальногоопределения понятия «деловая репутация» действующее законодательствоРФ не содержит.
Применительно к ведению бухгалтерского учетаМинистерство финансов РФ обозначило в качестве указанной дефинициистоимостное выражение договорной цены купли-продажи предприятия какимущественного комплекса (в целом или его части) за вычетом суммы егоУказание Банка России от 25 января 2016 г.
№ 3945-У «Об иных требованиях к деловой репутациикандидата на должность руководителя саморегулируемой организации в сфере финансового рынка» //Вестник Банка России. 2016. № 73.64О квалификационных требованиях к деловой репутации руководителя саморегулируемой организации см.ч. 2 и ч.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
