Диссертация (1155509), страница 5
Текст из файла (страница 5)
А. Кирилловых, присущедеятельности различных юридических лиц37, при этом нормативноевосприятиемикрофинансовойдеятельностивБазовомзаконевоспринимается неоднозначно. Таким образом, не следует отождествлятьпонятие «микрофинансирование» с «микрокредитованием». При этом, сучетом того, что институт микрофинансирования и законодательноестановление данного сектора финансовых услуг находится в постоянномразвитии38, можно предположить, что, возможно, в будущем данное понятиеЧирков А. В.
Субъекты микрофинансовой деятельности в Российской Федерации // Безопасность бизнеса.2011. № 4. с. 22–24.36Приказ Министерства экономического развития РФ от 16 февраля 2010 г. № 59 «О мерах по реализации в2010 году мероприятий по государственной поддержке малого и среднего предпринимательства» //Документ опубликован не был.
Доступ из системы КонсультантПлюс.37Кирилловых А. А. Закон о микрофинансировании - нормативная модель поддержки предпринимательства// Законодательство и экономика. 2010. № 9. С. 23–30.38На протяжении сравнительно небольшого периода с даты принятия Федерального закона № 151-ФЗ «Омикрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях» и до настоящего времени в указанныйнормативный акт внесено достаточное количество изменений и дополнений: Федеральный закон от 3 июля2016 г. № 292-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»,Федеральный закон от 3 июля 2016 г.
№ 230-ФЗ «О защите прав и законных интересов физических лиц приосуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности и о внесении изменений вФедеральный закон «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях», Федеральныйзакон от 29 декабря 2015 г. № 407-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты3521обретет и более широкое значение, а на современном этапе ограничительноетолкованиемикрофинансовойдеятельностиполностьюотвечаетсложившимся реалиям финансовой сферы.Проводя исследование понятия и специфики микрофинансирования вРоссии, следует уделить отдельное внимание вопросам, касающимсяособенностейнормативно-правовогомикрофинансовыхорганизаций.регулированияПравоваядеятельностирегламентациявсфередеятельности микрофинансовых и микрокредитных компаний включает всебя акты различной юридической силы:федеральныезаконодательныеакты,втомчислеикодифицированные, а также постановления Правительства РФ и указыПрезидента РФ;подзаконные нормативные правовые акты, включающие в себяведомственные нормативно-правовые акты Банка России и федеральныхорганов исполнительной власти;локальныесаморегулируемыминормативныеорганизациями,правовыеатакжеакты,принимаемыемикрофинансовымиимикрокредитными компаниями.Законодательные акты различаются по своему предназначению и сфередеятельности их предписаний.
К базовым федеральным законам относятсяосновополагающиефедеральныезаконы,определяющиепорядокРоссийской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актовРоссийской Федерации», Федеральный закон от 13 июля 2015 г. № 231-ФЗ «О внесении изменений вотдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральный закон от 29 июня 2015 г. № 210ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признанииутратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации», Федеральныйзакон от 28 июня 2014 г. № 189-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О кредитных историях» иотдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральный закон от 21 декабря 2013 г.
№ 375ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральный законот 21 декабря 2013 г. № 363-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов РоссийскойФедерации в связи с принятием Федерального закона «О потребительском кредите (займе)», Федеральныйзакон от 23 июля 2013 г. № 251-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации в связи с передачей Центральному банку Российской Федерации полномочий по регулированию,контролю и надзору в сфере финансовых рынков», Федеральный закон от 28 июня 2013 г. № 134-ФЗ «Овнесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части противодействиянезаконным финансовым операциям», Федеральный закон от 30 ноября 2011 г.
№ 362-ФЗ «О внесенииизменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».22деятельности, а также формы и содержание публичного контроля в сферемикрофинансирования.Ктакимфедеральнымзаконамотносятся,собственно, Базовый закон о микрофинансировании, Федеральный закон от13 июля 2015 г. № 223-ФЗ «О саморегулируемых организациях в сферефинансового рынка», а также Федеральный закон от 10 июля 2002 г. № 86ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»39. В сферезаконодательной регламентации особая значимость отводится статутнымактам, определяющим компетенцию федеральных органов исполнительнойвластииособыхпубличныхорганов,действующихвсферемикрофинансовой деятельности. Статутные акты об органах исполнительнойвласти, наделенных правомочиями нормативно-правового регулирования,внешнего, специального и правоохранительного контроля, утверждаются взависимости от их подчинения постановлениями Правительства РФ иуказами Президента РФ.
К статутным правовым актам об органахисполнительной власти относятся только вышеуказанные виды нормативноправовых актов, в редких случаях статутные акты могут быть приняты такжеи в форме федерального закона40. Единственной разновидностью статутногоакта о Банке России, в силу его особого статуса в сфере публичнойисполнительно-распорядительнойдеятельности,являетсяФедеральныйзакон от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке РоссийскойФедерации (Банке России)».В качестве следующей иерархической ступени необходимо отметитьзаконодательнуюрегламентацию,обусловленнуюведомственнымнормативно-правовым регулированием.
Федеральные законы, определяющиеосновы деятельности, а также организационно-правовые формы контроля инадзора в сфере микрофинансовой деятельности, содержат бланкетныеСЗ РФ. 2002. № 28. ст. 2790.Как правило, это возможно в случаях, когда отсутствует положение об органе исполнительной власти,например, применительно к Службе внешней разведки, статус этого органа определяется Федеральнымзаконом от 10 января 1996 г.
№ 5-ФЗ «О внешней разведке». К статутным актам Федеральной службыбезопасности наряду с положением, утвержденным Указом Президента РФ от 11 августа 2003 г. № 960«Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации», относится также Федеральный законот 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности».394023предписания, в соответствии с которыми полномочия в сфере нормативноправового регулирования отнесены к ведению органов исполнительнойвласти и иных публичных органов.
В данном случае особую актуальностьимееттеоретическаяпроблемаделегированияправоограничительныхполномочий, установленных федеральным законом, поскольку, как известно,ч. 3 ст. 55 Конституции исключает такую возможность.Среди очевидных изъянов нормативно-правового регулирования всфере микрофинансовой деятельности следует отметить отсутствие должнойзаконодательной регламентации осуществления контрольных полномочий.Алогизмподобныхметодоврегламентацииочевиден,посколькуправоустанавливающим актом в данном случае является непосредственнофедеральныйзакон,нонестатутныйнормативно-правовойакт.Противоречивость нормативно-правового регулирования особенно нагляднопроявляетсявсфереконтролязадеятельностьюмикрофинансовыхорганизаций, в тех случаях, когда его проведение отнесено к ведениюФедеральной службы по финансовому мониторингу (Росфинмониторинг).В соответствии с абз. 14 ст. 5 Федерального закона от 7 августа 2001 г.№115-ФЗполученных«О противодействиипреступнымпутем,легализациии(отмыванию)финансированиюдоходов,терроризма»41микрофинансовые и микрокредитные компании относятся к организациям,применительно к которым установлены организационно-правовые формыконтроля, осуществляемого непосредственно Росфинмониторингом и егодолжностными лицами либо, применительно к внутреннему контролю,осуществляемого в сфере микрофинансовой деятельности непосредственномикрофинансовыми организациями или саморегулируемыми организациямив соответствии с нормативно-правовыми актами указанного федеральногооргана исполнительной власти.В соответствии с абз.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
