Диссертация (1155509), страница 2
Текст из файла (страница 2)
Существующиетеоретические изыскания в сфере микрофинансирования в основномрассматриваются только с точки зрения ее финансово-экономическогосодержания. Указанные обстоятельства обуславливают необходимостьпроведениясистемногоисследованияадминистративно-правовогорегулирования в сфере микрофинансовой деятельности.Объектом диссертационного исследования выступают общественныеотношения,возникающиевпроцессеадминистративно-правовогорегулирования микрофинансовой деятельности.Предметомисследованияявляютсянормативно-правовыеакты,устанавливающие административную ответственность за правонарушения в6сферемикрофинансированияирегламентирующиедеятельностьмикрокредитных и микрофинансовых компаний; правоприменительнаядеятельность органов исполнительной власти и Банка России; судебнаяпрактика; научные труды по общей теории государства и права, конституционному,административному,гражданскому,финансовомуправу;информационно-справочные базы данных и аналитические материалы.Целью диссертации является разработка теоретических положений ипрактическихрекомендаций,административно-правовогонаправленныхрегулированиявнасовершенствованиесферемикрофинансовойдеятельности.
Достижение указанной цели определило постановку и решениеследующих задач:определить особенности нормативно-правового регулированиямикрофинансовой деятельности;ведениювыявить специфику правового статуса Банка России как органа, ккоторогоотнесенорегулирование,контрольинадзорзадеятельностью микрофинансовых организаций;дать характеристику юрисдикционным полномочиям БанкаРоссии в сфере микрофинансирования;определитьсодержаниеиособенностиадминистративныхспецификиадминистративнойотношений в микрофинансовой сфере;провестиисследованиеответственности за правонарушения микрофинансовых организаций;осуществить анализ судебной практики и правоприменительнойдеятельностипривлечениемБанкакРоссиипоразрешениюадминистративнойспоров,ответственностисвязанныхзаснарушениязаконодательства о микрофинансовой деятельности;конкретизироватьрегулированиядеятельностипроблемыадминистративно-правовогомикрофинансовыхимикрокредитныхкомпаний;7сформулироватьпредложенияпосовершенствованиюзаконодательства в сфере микрофинансовой деятельности.Методологическую основу исследования составляют общенаучные(анализ, синтез, сравнение, классификация, описание, аналогия, обобщение,ограничение,индукция,догматический,дедукция)ичастнонаучныесравнительно-правовой,(формально-системно-структурный,юридического толкования, историко-правовой, теоретико-прогностический)методы познания.Теоретическую основу исследования составили труды ведущихспециалистов в области административного и финансового права таких, какД.
Н. Бахрах, Ю. М. Козлов, Ю. Ю. Колесниченко, И. И. Кучеров, Б. В.Россинский, Н. Г. Салищева, Ю. Н. Старилов, М. С. Студеникина, Ю. А.Тихомиров, Н. Ю. Хаманева, Н. И. Химичева и других.При подготовке диссертации использовалась научная и учебнаялитература,посвященнаявопросамстановленияиразвитиямикрофинансирования, а также роли и функциям Банка России какконтрольно-надзорного органа в сфере микрофинансовой деятельности, этоработы А. Б. Абышевой, А.
Г. Братко, И. О. Буряковой, Я. А. Гейвандова, Р.Г. Гриба, А. Г. Гузнова, Л. Г. Ефимовой, М. В. Мамута, В. С. Минина, О. М.Олейник, Е. Н. Пастушенко, Т. Э. Рождественской, Т. В. Тагировой и других.ПравовойосновойдиссертационногоисследованияявляютсяКонституция Российской Федерации, КоАП РФ, федеральные законы,нормативно-правовые акты Банка России, ведомственные акты федеральныхоргановисполнительнойвласти,базовыеивнутренниестандартысаморегулируемых организаций в сфере микрофинансовой деятельности.Эмпирическую основу диссертационного исследования составилиматериалы судебной практики Конституционного суда РФ, Верховного судаРФ, Высшего Арбитражного суда РФ, федеральных арбитражных судов исудов общей юрисдикции.
В работе также использовались материалы,опубликованные в средствах массовой информации, статистические данные8и аналитические материалы Счетной палаты, Банка России, Федеральнойслужбы по финансовому мониторингу, Федеральной антимонопольнойслужбы.Научная новизна диссертационной работы состоит в том, что онапредставляет собой комплексное научное исследование административноправового регулирования микрофинансовой деятельности; в ней впервыеосуществлено обоснование особенностей административных отношений всфере микрофинансирования, определены контрольные и надзорные,юрисдикционные полномочия Банка России, уточнены права Банка Россиипо применению мер административного пресечения. Конкретизированысоставыадминистративныхправонарушений,субъектамикоторыхвыступают микрофинансовые организации, рассмотрен правовой статусмикрокредитных и микрофинансовых компаний.
В диссертации обобщены исистематизированы основные подходы к вопросу об определении понятия исущности административной ответственности, проанализирована спецификаадминистративной ответственности за нарушение законодательства РФ омикрофинансовойдеятельности.Исследованыособенностиадминистративно-правовой регламентации деятельности саморегулируемыхорганизацийвсферемикрофинансирования,определенаспецификаутверждаемых ими локальных нормативно-правовых актов, а именно:базовых и внутренних стандартов. Комплексный подход, примененный впроцессе исследования, способствовал выявлению недостатков правовогорегулирования и разработке конкретных рекомендаций по дальнейшемусовершенствованиюмикрофинансовойпозволилоадминистративно-правовогосфере.Проведенноесформулироватьконкретныерегулированиядиссертационноевыводыивисследованиеобосноватьрядконцептуально-теоретических и практических предложений.Основные положения диссертационного исследования, выносимыена защиту:91.Обоснование нецелесообразности расширения ведомственныминормативнымиактамиБанкаРоссииюрисдикционныхполномочий,отнесенных к его ведению, в частности, по составлению протоколов обадминистративных правонарушениях.
Применительно к деятельности БанкаРоссии в отличие от ч. 1, ст. 23.74 и п. 81 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ установленыиные правила, в соответствии с которыми этот орган самостоятельнодополняет перечень составов административных правонарушений и темсамым неправомерно расширяет свои юрисдикционные полномочия5.2.Выявленанеобходимостьчеткойправовойрегламентацииадминистративных процедур осуществления контроля и надзора БанкомРоссии за деятельностью микрофинансовых организаций. Федеральнымзаконом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей при осуществлении государственногоконтроля (надзора) и муниципального контроля»6 предусмотрено, что егоположения не распространяются на порядок организации и проведенияпроверок Банком России, в частности, указывается банковский и страховойнадзор, валютный контроль, контроль на финансовых рынках, при этомпрямого указания на сферу микрофинансирования в указанном законе несодержится7.3.Обоснование расширительного истолкования разрешительнойдеятельности в сфере микрофинансирования, включающей в себя ведениеБанкомРоссииреестровмикрофинансовыхорганизацийисаморегулируемых организаций.
В отличие от иных аналогичных публичныхотношений, возникающих, как правило, непосредственно после завершениялицензионных,регистрационныхразрешительныеотношениявисфереиныхпубличныхмикрофинансовойпроцедур,деятельностиВ соответствии с Указанием Банка России от 04.03.2014 г. № 3207-У Банк России отнес к своему ведениюсоставление протоколов об административных правонарушениях, установленных ст. 17.7, 17.9 и ч. 1 ст.20.25 КоАП РФ.6СЗ РФ. 2008. № 52 (часть I). ст. 6249.7См.
ч. 3, 3.1. ст. 1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) имуниципального контроля».510возникаютвсоответствииконтекстесобщегокоторымпубличногоразрешительнаясанкционирования,деятельностькаквтаковаяопосредована различными административными процедурами, среди которыхпроцедуры включения микрофинансовых организаций и саморегулируемыхорганизаций в реестр и исключения из реестра.4.Необходимачеткаяюридическаяформализациялюбогоправонарушения, в том числе и в случаях так называемых «квазиделиктов», ккоторым в соответствии с абз.
4 п. 1.8 Инструкции от 24.04.2014 г. № 151-И8БанкРоссииотноситдействиеилибездействиемикрофинансовойорганизации и ее должностных лиц, способное оказать негативное влияниенафинансовоесостояниеорганизации-нарушителяисоздающеепредпосылки для возникновения нарушений в дальнейшем.5.Выявленанеобходимостьустраненияизъяновправовойрегламентации, предусмотренной Базовым законом о микрофинансовойдеятельности, в соответствии с которым Банк России проводит надзорныемероприятия за деятельностью микрокредитных компаний только в случае,если они не являются членами саморегулируемой организации, при этомвступлениевсоставсаморегулируемойорганизациидлявсехмикрофинансовых организаций является обязательным9.6.Всферемикрофинансовойдеятельностинеобоснованнорасширены бланкетные методы правовой регламентации.
Нормативноправовое регулирование опосредовано ведомственными актами БанкаРоссии, Счетной палаты, Министерства финансов РФ, Министерстваэкономического развития РФ, Федеральной службы по финансовомумониторингу,нонефедеральнымизаконами10.СледуетотметитьИнструкция Банка России от 24 апреля 2014 г. № 151-И «О порядке проведения проверок деятельностинекредитных финансовых организаций и саморегулируемых организаций некредитных финансовыхорганизаций уполномоченными представителями Центрального банка Российской Федерации (БанкаРоссии)» // Вестник Банка России. 2014. № 68.9См.
ч. 1 ст. 7.2 Федерального закона от 02.07.2010 г. № 151-ФЗ «О микрофинансовой деятельности имикрофинансовых организациях».10См. соответственно Приказ Минфина России от 24 июня 2016 г. № 217 «Об утверждении Положения оДепартаменте финансовой политики»; Приказ Минфина России от 25 мая 2016 г. № 181 «Об утвержденииПоложения о Правовом департаменте Министерства финансов Российской Федерации», Приказ811нецелесообразность подобных методов правовой регламентации, посколькунормативно-правовое регулирование, представляя собой разновидностьправоограничительнойдеятельности,соответственно,можетбытьустановлено только федеральным законом.7.Обоснован вывод о совершенствовании методов законодательнойрегламентации деятельности микрофинансовых организаций, сопряженной сполучением субсидий из средств федерального и регионального бюджетов.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
