Диссертация (1155509), страница 7
Текст из файла (страница 7)
№ 135.48Приказ Минфина России от 24 июня 2016 г. № 217 «Об утверждении Положения о Департаментефинансовой политики» // Документ опубликован не был. Доступ из системы КонсультантПлюс; ПриказМинфина России от 25 мая 2016 г. № 181 «Об утверждении Положения о Правовом департаментеМинистерства финансов Российской Федерации» // Документ опубликован не был. Доступ из системыКонсультантПлюс.49См.
п. 5.1. Положения о Министерстве финансов РФ.4729Президент РФ, являясь субъектами государственной власти (ч. 1 ст. 11Конституции), наделены и соответствующими полномочиями в сферемикрофинансовойдеятельности.ПолномочияПрезидентаРФврассматриваемой сфере обусловлены его компетенцией по определениюоснов внутренней и внешней политики РФ50, в соответствии с которой к еговедению отнесена любая разновидность исполнительно-распорядительнойдеятельности в сферах экономики, промышленности, социальной политики икультуры, в том числе, разумеется, и применительно к микрофинансовойдеятельности. В качестве примера правовой регламентации деятельностимикрофинансовых организаций следует обратить внимание на полномочияПравительства РФ по установлению величины стоимости активов, а такжесуммарнойстоимостиактивовмикрофинансовыхорганизацийпобухгалтерским балансам, в рамках правоотношений, возникающих в связи сполучением разрешительных документов Федеральной антимонопольнойслужбы51.Следует особо отметить, что нормативно-правовое регулирование всфере микрофинансовой деятельности, отнесенное к ведению Министерствафинансов РФ, регламентируется подзаконным актом, но не федеральнымзаконом.
Нецелесообразность подобных методов правовой регламентацииочевидна,сопряженноепосколькуснормативно-правовоеустановлениемрегулирование,общеобязательныхнормивсегдаправил,представляет собой разновидность правоограничительной деятельности и,соответственно, может быть установлено только федеральным законом (ч. 3ст. 55 Конституции РФ).Другие федеральные органы исполнительной власти, в отличие отрассмотренных выше, наделены лишь отдельными полномочиями в областинормативно-правовогорегулированиямикрофинансовойдеятельности.См. ч. 3 ст.
80 Конституции РФ.Постановление Правительства РФ от 18 октября 2014 г. № 1072 «Об установлении величин активовфинансовых организаций, поднадзорных Центральному банку Российской Федерации, в целяхосуществления антимонопольного контроля» // СЗ РФ. 2014. № 43. ст. 5907.505130Юридическая формализация таких полномочий находится лишь в стадиистановления,очемсвидетельствуетопытнормативно-правовогорегулирования, отнесенного к ведению Министерства экономическогоразвития РФ. Приказы и иные правовые акты Минэкономразвития внекоторых случаях устанавливают общеобязательные правила также иприменительноХарактерно,кчтодеятельностимикрофинансовыхсоответствующиеполномочияорганизаций52.осуществляютсяМинистерством экономического развития РФ фактически, несмотря на то,что они непосредственно не предусмотрены Положением об этом органеисполнительной власти53.
В данном случае усматривается очевидноепротиворечиеметодовправовойрегламентации,осуществляемойвсоответствии с конкретными административными потребностями, и методовправового регулирования, предусмотренных статутным актом, т.е. органисполнительнойвластипринимаетнормативно-правовыеактыприменительно к конкретному публичному отношению, несмотря наотсутствие надлежащих правовых оснований.Методы нормативно-правового регулирования обусловлены событиямиконкретного юридического факта. Применительно к тем или инымфинансовым контрольным и иным публичным отношениям установленыформализованные методы правовой регламентации. В тех случаях, когдадеятельность микрофинансовой организации сопряжена с получениемсубсидий в целях обеспечения доступа субъектов малого и среднегоПриказ Министерства экономического развития РФ от 25 марта 2015 г.
№ 167 «Об утверждении условийконкурсного отбора субъектов Российской Федерации, бюджетам которых предоставляются субсидии изфедерального бюджета на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включаякрестьянские (фермерские) хозяйства, и требований к организациям, образующим инфраструктуруподдержки субъектов малого и среднего предпринимательства» // Зарегистрировано в Минюсте РФ. 2015.
№37164; Приказ Министерства экономического развития РФ от 1 марта 2016 г. № 88 «О реализации части 6статьи 16 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднегопредпринимательства в Российской Федерации» и пункта 2 постановления Правительства РоссийскойФедерации от 23 декабря 2015 г.
№ 1410» // Зарегистрировано в Минюсте РФ. 2016. № 42306; ПисьмоМинистерства экономического развития РФ от 8 декабря 2011 г. № Д05-3588 «О деятельности региональноймикрофинансовой организации» // Документ опубликован не был. Доступ из системы КонсультантПлюс;Письмо Министерства экономического развития РФ от 21 апреля 2011 г. № Д05-1238 «Об операционныхрасходах региональной микрофинансовой организации» // Документ опубликован не был.
Доступ изсистемы КонсультантПлюс и др.53Постановление Правительства РФ от 5 июня 2008 г. № 437 «О Министерстве экономического развитияРоссийской Федерации» // СЗ РФ. 2008. № 24. ст. 2867.5231предпринимательства к финансовым ресурсам посредством предоставленияим микрозаймов, на нее распространяются методы правовой регламентации,установленные постоянно действующими органами бюджетного контроля –Счетной палатой РФ и региональными счетными палатами.Материалысудебнойпрактикитакжеподтверждают,чтомикрофинансовые организации в этих случаях становятся такими жесубъектамибюджетногоконтроля,какифедеральныеорганыисполнительной власти. В Семнадцатом арбитражном апелляционном суде г.ПермирассматривалосьСвердловскогоимеющегоделообластногостатус№фондаА60-30598/201554поддержкимикрофинансовойпозаявлениюпредпринимательства,организации,опризнаниинедействительным предписания Счетной палаты Свердловской области от29.04.2015 № 06-07/565.
Свои доводы фонд обосновывал тем, что в силустатуса,объемаихарактераполномочийкакюридическоголица,зарегистрированного в установленном порядке в форме некоммерческойорганизации, он не может быть отнесен к субъектам бюджетныхправонарушений, а, следовательно, и контролю со стороны Счетной палаты.Исходя из материалов указанного дела, данным фондом была получена засчет средств бюджета Свердловской области субсидия на реализациюмероприятий, связанных с поддержкой развития субъектов малого и среднегопредпринимательства,накомпенсациюуказаннымсубъектамзатрат,связанных с производством (реализацией) инновационных товаров, работ,услуг.
По итогам проводимой Счетной палатой Свердловской областипроверки в отношении использования средств бюджета, выделенных в формесубсидий, было выявлено нецелевое использование Фондом бюджетныхсредств в сумме 5661,4 тыс. руб.На основании предоставленных материалов судом были сделаныследующие выводы. Во-первых, была подтверждена правомерность вПостановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 января 2016 г. № 17АП-15743/15// Документ опубликован не был. Доступ из системы КонсультантПлюс.5432соответствии со ст. 78.1 БК РФ выдачи субсидий не являющимсягосударственными(муниципальными)учрежденияминекоммерческиморганизациям.
Во-вторых, обоснован статус Счетной палаты как органа,организующегоирезультативностьюосуществляющего(эффективностьюиконтрользазаконностью,экономностью)использованиясредств бюджета, а также выдаче предписаний об устранении нарушенийбюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативныхправовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения. В-третьих,фонд был признан субъектом бюджетного нарушения в силу егоспецифического статуса как получателя бюджетных средств на основаниисоглашений о предоставлении субсидий. Таким образом, судом в указанномПостановленииподтвержденоправоСчетнойпалатыосуществлятьконтрольные мероприятия в отношении использования средств бюджета,предоставленных микрофинансовым организациям.Учитывая изложенное, можно сделать вывод о том, что полномочияСчетной палаты в отношении деятельности микрофинансовых организацийне ограничиваются только нормативно-правовым регулированием указаннойфинансовой сферы, но и непосредственно связаны с возможностьюприменения уполномоченными должностными лицами Счетной палатыустановленных Федеральным законом от 5 апреля 2013 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
