Диссертация (1155509), страница 29
Текст из файла (страница 29)
Требования Банка России о предоставлении микрокредитнымиимикрофинансовымикомпаниямидокументированнойинформациирегламентированы ч. 1, 4 ст. 15 Базового закона о микрофинансовойдеятельности. К субъектам общей административной ответственности нарядус микрофинансовыми и микрокредитными компаниями относятся такжесаморегулируемые организации, во всяком случае, на них распространяютсявышеуказанные требования, установленные Банком России применительно кмикрофинансовым организациям282.
Характерно, что саморегулируемыеорганизации, в отличие от входящих в их состав микрофинансовых имикрокредитныхкомпаний,неявляютсясубъектамиспециальнойадминистративной ответственности, предусмотренной ч. 1 – 6 ст. 15.261КоАП РФ.В части соблюдения микрофинансовыми организациями требованийзаконодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов,полученныхпреступнымпутем,ифинансированиютерроризма,микрофинансовые и микрокредитные компании могут быть субъектамиадминистративных правонарушений, предусмотренных ч. 1 – 4 ст. 15.27ч.
8 ст. 29 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 223-ФЗ «О саморегулируемых организациях в сферефинансового рынка»282126КоАП РФ, об этом свидетельствуют материалы судебной практики. Согласноделу№А47-4557/2016283ООО«МФОГОЛКОМ»привлеченокадминистративной ответственности вследствие того, что идентификацияклиентов в рамках Федерального закона от 7 августа 2001 г. № 115-ФЗпроводилась ненадлежащим юридическим лицом, нарушая тем самымтребования подп.
1 п. 1 ст. 7 указанного Федерального закона.Специальная административная ответственность применительно кправонарушениям, совершенным микрофинансовыми и микрокредитнымикомпаниями и их должностными лицами, установлена ч. 1 – 6 ст. 15.261КоАП РФ. Характерно, что административная ответственность за нарушениесобственно законодательства о микрофинансовой деятельности вопрекинаименованию указанной статьи, установлена только частями 1 – 4,деликтныеотношения,определенныедиспозициямичастей5–6регулируются соответственно законодательством о потребительском кредите(займе) и кредитных историях. В соответствии со ст. 2 Федерального законаот 21 декабря 2013 г. № 353-ФЗ «О потребительском кредите (займе)»284понятие «законодательство о потребительском кредите (займе)» и понятие«законодательство о микрофинансовых организациях» соотносятся какобщее и частное.
Применительно к ч. 6 ст. 15.261 КоАП РФ можно отметить,что законодательство о кредитных историях состоит из Федерального законаот 30 декабря 2004 г. № 218-ФЗ «О кредитных историях»285 и не включает всебя Базовый закон о микрофинансовой деятельности. Примечательно, чтосостав административного правонарушения, аналогичный ч. 5 ст. 15.261КоАП РФ и обусловленный совершением действий, предусматривающихвозврат задолженности по договору потребительского займа, установлен ч. 2ст. 15.262 КоАП РФ; к субъектам такого правонарушения относятся тольколомбарды. При этом наименование ст.
15.262 КоАП РФ сформулировано какПостановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 февраля 2017 г. N 18АП16397/16 // Документ опубликован не был. Доступ из системы КонсультантПлюс.284СЗ РФ. 2013. № 51. ст. 6673.285СЗ РФ. 2005. № 1 (часть I). ст. 44.283127«нарушение ломбардом законодательства Российской Федерации». В этойсвязи необходимо внести соответствующие коррективы в наименование ст.15.261 КоАП РФ, изложив его в следующей редакции: «НарушениемикрофинансовымиорганизациямизаконодательстваРоссийскойФедерации».Несомненным преимуществом ч.
1, 2, 4 ст. 15.261 КоАП РФ являетсяправовая регламентация, установленная непосредственно Базовым законом омикрофинансовой деятельности, и отсутствие бланкетных предписаний,соответствующиеобязанностимикрофинансовыхорганизаций,неисполнение которых квалифицируется в качестве административногоправонарушения, определены ч. 15 ст. 5, п. 2 ч. 2 ст. 9, ст. 12 Базового законао микрофинансовой деятельности. Вместе с тем следует отметить, чтовышеуказанными предписаниями закона не урегулированы временны́епараметры исполнения обязанностей, просрочка которых влечет за собойадминистративную ответственность, установленную ч.
2 ст. 15.26 1 КоАП РФ.В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 9 Базового закона о микрофинансовойдеятельности на микрофинансовые организации возложена обязанностьразместить копию правил предоставления микрозаймов в месте, доступномдля обозрения и ознакомления с ними любого заинтересованного лица, и всети Интернет. Микрокредитные и микрофинансовые компании подлежатадминистративной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 15.261 КоАП РФ, при наличии обстоятельств, свидетельствующих обимеющейся у микрофинансовой организации возможности для соблюдениятребований Базового закона о микрофинансовой деятельности, а также онепринятии данным юридическим лицом всех зависящих от него мер по ихсоблюдению, о чем свидетельствуют материалы судебной практики.Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27декабря 2016 г. № 18АП-15185/16286 ООО «МФО ГОЛКОМ» былаПостановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 декабря 2016 г.
№ 18АП15185/16 // Документ опубликован не был. Доступ из системы КонсультантПлюс.286128привлечена к административной ответственности, так как при проведениипроверки в офисе обслуживания клиентов не были размещены Правилапредоставления микрозаймов, при этом характерно, что факт осуществлениядеятельности юридического лица именно по указанному адресу генеральнымдиректором не оспаривался.Информационныепредоставлениюправило,обязанностиорганизацийдокументированнойрегулируютсяприменительноинформациинормамииБанкуправилами,России,ккакустановленнымидиспозициями соответствующих предписаний КоАП РФ, во всяком случае,КоАП РФ не указывает на сроки их исполнения.
В соответствии со ст. 19.7 3КоАПРФнепредставлениеилинарушениепорядкалибосроковпредставления в Банк России отчетов, уведомлений и иной информации,предусмотренной законодательством и необходимой для осуществления этиморганомегозаконнойадминистративногодеятельности,правонарушения,квалифицируетсяприэтомвконкретныекачествесрокиисполнения обязанностей установлены ведомственными актами БанкаРоссии287. Таким образом, в п. 2 ч. 2 ст. 9 Базового закона омикрофинансовой деятельности необходимо установить конкретные срокиисполнения обязанности микрофинансовых организаций по размещениюкопии правил предоставления микрозаймов в месте, доступном дляобозрения и ознакомления с ними любого заинтересованного лица, и в сетиИнтернет.Применительнокквалификациисоставовадминистративныхправонарушений, установленных ч. 1 – 6 ст.
15.261 КоАП РФ, особуюзначимость имеет установление не только объекта посягательства, но исубъектовсоответствующихправонарушений.ПрихарактеристикеУказание Банка России от 11 марта 2016 г. № 3979-У «О формах, сроках и порядке составления ипредставления в Банк России документов, содержащих отчет о микрофинансовой деятельности и отчет оперсональном составе руководящих органов микрофинансовой организации» // Вестник Банка России.
2016г. № 36.; Положение Банка России от 1 июня 2016 г. № 546-П «О перечне информации, связанной сосуществлением прав по ценным бумагам, предоставляемой эмитентами центральному депозитарию,порядке и сроках ее предоставления, а также о требованиях к порядку предоставления центральнымдепозитарием доступа к такой информации» // Вестник Банка России. 2016. № 68.287129субъектногосоставаучастниковправоотношений,возникающихвмикрофинансовой сфере, следует заметить, что корпоративным субъектомадминистративных правонарушений являются в данном случае толькомикрокредитныеимикрофинансовыекомпании,саморегулируемыеорганизации, действующие в сфере микрофинансовой деятельности, неотносятся к рассматриваемым субъектам.
Единственной разновидностьюиндивидуальных субъектов являются должностные лица микрофинансовыхорганизаций,чтоподтверждаетсяматериаламисудебнойпрактики.Решением Трусовского районного суда г. Астрахани от 8 июля 2015 года,оставленным без изменения Решением Астраханского областного суда от 11сентября 2015 года288, генеральный директор ООО МФО «Моменто Деньги»былпривлеченобязанностикадминистративноймикрофинансовойответственностиорганизациизаразместитьнарушениеПравилапредоставления займов на информационных стендах в офисах обслуживанияклиентов.
Примечание к ст. 2.4 КоАП РФ однозначно указывает, чтоприменительно к административным правонарушениям, предусмотреннымст. 15.261 КоАП РФ, под должностными лицами, их совершающими следуетпонимать не только руководителя юридического лица, но и членов советовдиректоров, коллегиальных исполнительных органов, счетных, ревизионныхи ликвидационных комиссий, а также физических лиц – учредителей(участников) микрофинансовых организаций.Следует отметить, что в данном случае не применяется общаядефиниция должностного лица, установленная примечанием к ст. 2.4.
КоАП,отождествляющаяюрисдикционныйстатусиндивидуальногопредпринимателя.Вадминистративныхпроцедурдолжностногоцеломпривлеченияприклицаирегламентацииадминистративнойответственности КоАП РФ исходит из различных подходов к толкованиюстатусадолжностноголица.ОбизбирательностиквалификацииРешение Астраханского областного суда от 11 сентября 2015 г. по делу № 21-530/2015 // Документопубликован не был. Доступ из системы КонсультантПлюс.288130правонарушений, совершенных должностными лицами, свидетельствуетпримечание к ст. 15.25 КоАП РФ.
Только в случаях, установленных ч. 1 ст.15.25 КоАП РФ применительно к нарушениям валютного законодательстваКоАПРФустановленоограничительноеистолкованиепонятия«должностное лицо», в соответствии с которым под должностными лицамипонимаются только индивидуальные предприниматели, тогда как по общемуправилу,установленномуадминистративнойвпримечанииответственностивкст.2.4.качествеКоАПРФ,должностныхклицпривлекаются любые физические лица частного и публичного права,наделенные значимыми коммерческими или властными полномочиями.Таким образом, применительно к ч. 1, 4, 5 ст.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
