Диссертация (1155488), страница 35
Текст из файла (страница 35)
В этой связисовершенно справедливыми являются слова профессора И.Я. Козаченко о том,что «многоплодие законов не есть спасение от их некачественности и слабойэффективности»1. За прошедшие десятилетия с момента принятия УК РФ внего было внесено более полутора тысяч поправок, часть из которых вызвалавозражения юридической общественности в силу их несоответствия основнымКозаченко И.Я. Криминологическая обусловленность уголовно-правовых норм //Реагирование на преступность: концепции, закон, практика.
М.: Российскаякриминологическая ассоциация, 2002. С.18.1179задачам уголовного законодательства, провозглашенным в законе целям, чтопозволило сделать вывод об утрате системности уголовного закона. Этапозиция имеет значительное число сторонников, предлагающих целый рядмерпоустранениюобозначеннойпроблемы,отрадикальногореформирования уголовного законодательства до принятия нового уголовногозакона1. Процесс внесения изменений в УК продолжается. Но, каксправедливо отмечается в теории, правоприменительная деятельность темэффективнее, чем более постоянными являются нормы уголовного закона2.Представляется, что отсутствие системного подхода к явлениюпреступления в целом, имеет в качестве результата необоснованнуюкриминализацию или декриминализацию деяний, неразумное использованиеуголовно-правовыхсредств,атакжечастоеизменениеуголовногозаконодательства. В результате утрачивается регулятивная роль многихправовых институтов.
Это в достаточной мере относится и к посягательствам,совершенным из хулиганских побуждений.Диспозиция п. «а» ч.1 ст. 213 УК РФ мало изменились за прошедшиевремя, не устранены недостатки ее технико-юридического конструирования.Наличиенеоднозначныхинечеткихформулировок,оценочностьсоответствующих законодательных установлений создают значительныесложности в применении ее отдельных положений на практике, порождаютошибки, формализм и шаблонный подход со стороны правоприменителя. Вмногочисленных комментариях, учебниках и монографической литературепризнаки преступления, предусмотренного п. «а» ч.1 ст.
213 УК РФ,определяются неоднозначно. В результате правоприменители зачастуюПобегайло Э.Ф. Кризис современной российской уголовной политики // Уголовноеправо. 2004. № 4. С. 112-117; Алексеев А.И., Овчинский В.С., Побегайло Э.Ф. Российскаяуголовная политика: преодоление кризиса. М.: Норма, 2006;.. Кудрявцев В.Н. Стратегииборьбы с преступностью. 2-е изд., испр. и доп.
М.: Наука, 2005. С. 49;. Корецкий Д.А.Идеологические проблемы борьбы с преступностью // Законность. 2004. № 5. С. 3-4.2Тасаков С.В. Реформы в уголовном праве (нравственный аспект). Российскийследователь. 2008. №20.1180ошибаются в определении квалификации хулиганства. В 2015 году дела вотношении 5% привлеченных к ответственности за хулиганство быливозвращены в порядке ст.237 УПК РФ для устранения недостатков.Ослабление борьбы с менее опасными проявлениями хулиганства,декриминализация этих деяний не только создали определенную почву для ихперерастания в более тяжкие нарушения общественного порядка, но и привелак появлению новых форм хулиганства, которым отдельные правоприменителине всегда дают правильную правовую оценку.В криминологической доктрине отмечается, что трансформацияобщественных отношений в последнюю четверть века, не могла не сказатьсяна состоянии преступности, в том числе в межличностной сфере.
Это нетолько существенно повлияло на весь спектр соответствующих криминальныхявлений, их динамику, но и существенно модифицировало природуосуществляемой здесь преступной деятельности и характер преступногоповеденияеесубъектов;«…произошлонепростотривиальноемультиплицирование криминальных деяний – к жизни был вызван целыймассив селективно новых видов преступлений и методов их совершения»1.Современное хулиганство находит свое проявление в различныхвариантах нарушения уголовного закона, среди которых как классическиеформы вооруженного хулиганства, так и хулиганство, сопряженное сиспользованием достижений научно-технического прогресса (лазерное,киберхулиганство).Особое место занимает нарушение общественного порядка припроведении спортивных мероприятий, что особенно актуально в контекстепредстоящего в 2018 году чемпионата мира, проводимого в России.Вне всяких сомнений, многочисленные беспорядки, возникшие наспортивных мероприятиях среди фанатов, - глобальное явление, котороеПреступность среди социальных подсистем.
Новая концепция и отрасликриминологии / Под ред. проф. Д.А. Шестакова. СПб.: Издательство «Юридический центрПресс», 2003. С. 189.1181получило свое распространение во всем мире. Это явление присуще и дляРоссии, и для ряда зарубежных стран. Однако за рубежом принимаются болееэффективные меры для борьбы и противодействия преступным деяниямтакого характераПосле событий на стадионе Хейзель в Бельгии в 1985 г., когда погибло39 и пострадало около 500 человек, жители Европы сделали соответствующиевыводы, которые повлияли на разработку и принятие новой конвенции Европейской конвенцию о предотвращении насилия и хулиганскогоповедениязрителейот1985г.1.ЭтаКонвенциясоздалаосновумеждународного сотрудничества для противодействия хулиганству.К примеру, эта Конвенция определила механизм международнойкоординации по борьбе с футбольными хулиганами, информирования овозможных взаимных угрозах, недопущения на стадионы потенциальныхзачинщиков беспорядков и хулиганов, категорический запрет проноса натрибуны оружия, алкогольных напитков, пиротехнических изделий и т.п.Советом Европы начиная с 1993 года и по настоящее время былопринято более 10 резолюций, рекомендаций, решений касающихся вопросовправоохранительного обеспечения безопасности спортивных мероприятий.Министрами юстиции и внутренних дел в Брюсселе в декабре 2010г.была принята специальная рабочая программа Совета Европы по обеспечениюбезопасности спортивных мероприятий на 2011 - 2013 гг.2.Основываясь на этих документах, обеспечение безопасности нафутбольныхматчахбылопризнанокомплекснойимеждународнойпроблемой.
Эта программа распространяется на все спортивные мероприятия,"Европейская конвенция о предотвращении насилия и хулиганского поведениязрителей во время спортивных мероприятий и в частности футбольных матчей" (ETS N 120)[рус., англ.] (Заключена в г. Страсбурге 19.08.1985) // Сборник международных договоровСССР и Российской Федерации. Вып. XLVII.
М., 1994. С. 424-430.22011 - 2013 Work Programme on minimizing safety, security and public order risks inconnection with sports events, in particular football matches, with an international dimension.3051st Justice and Home Affairs Council Meeting. Brussels, Dec. 2 - 3, 2010.1182а не только на футбол.
Основная и главная цель программы состоит впредупреждениинасилиянафутбольныхмеждународныхматчах,обязательное распространение европейских стандартов безопасности натретьи страны, в которых проводятся спортивные мероприятия с участиемкоманд Европейского союза. Важным документом взаимодействия для всехсил правопорядка1 являются методические рекомендации по международномуполицейскому сотрудничеству и мерам по предупреждению насилия ибеспорядков на футбольных и международных матчах.
Этот документпредусматриваетдействующихсозданиенациональныхвовсехстранахполицейскихЕвросоюзафутбольныхпостоянноподразделений(national (police) football information points (в дальнейшем - NFIP)), которыеимеют полномочия информировать друг друга, используя специальный сайт,о болельщиках, которые представляют риск. Спектр информации очень широки включает: характеристику отдельных групп болельщиков; взаимоотношениямежду ними; историю противостояния между командами; конкретные фактынасильственного, расистского поведения; использование наркотическихвеществ, их применение и распространение; опасное использование оружия,пиротехники, файеров; посещение матча без билета; причастность к обороту«черного» рынка билетов и т.п.Особое внимание представляют: информация о взаимоотношенияхфутбольных фанатов с представителями полиции; об осведомленностиполиции о поведении футбольных хулиганов перед, во время и после матчей;о тактике действия полицейских на реакцию фанатов на поражения и победы,поведение судей, стюардов, представителей прессы; предупреждениепроявлений агрессии и провокаций; связей с футбольными "фирмами" икриминальными кругами.1Council Resolution concerning an updated handbook with recommendation forinternational police cooperation and measures to prevent and control violence and disturbances inconnection with football matches an international dimension, in which at least one Member Stateis involved.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
